Introdução à necessidade de reforma
No cenário de globalização acelerada e expansão do comércio internacional, o Brasil enfrenta o desafio constante de adequar sua legislação aduaneira às melhores práticas globais, como os pilares do SAFE Framework, as práticas do Green Customs ou mesmo a regulamentação ética do uso de IA em alfândega. O Projeto de Lei nº 508 de 2024, do senador Renan Calheiros (MDB/AL), surge como uma resposta estratégica a essa demanda. O projeto não visa apenas consolidar as regras que regem os impostos de importação e exportação, mas também promete reformular profundamente a eficiência operacional e a segurança jurídica no ambiente de negócios do país.
Código versus regulamentação aduaneira
Do ponto de vista jurídico, a diferença entre o código aduaneiro e os regulamentos aduaneiros está na hierarquia legal e na função específica de cada um dentro do sistema regulatório de um país. O Código Aduaneiro é uma compilação legislativa abrangente e formal, estabelecida por uma lei do legislativo nacional, que estabelece as bases legais e os princípios fundamentais que regem as operações de comércio exterior. Este código serve como lei principal, definindo obrigações, direitos e procedimentos alfandegários, além de estabelecer penalidades para violações. Os regulamentos aduaneiros, por outro lado, são regras administrativas detalhadas criadas por autoridades executivas ou agências reguladoras, com o propósito de implementar e especificar os mandatos estabelecidos pelo código. Os regulamentos surgem da autoridade conferida pelo Código e não podem contrariar suas disposições, mas detalham a prática e os procedimentos necessários para a aplicação efetiva das leis aduaneiras, garantindo a aplicação uniforme e pragmática do Código em situações específicas. Portanto, enquanto o código aduaneiro estabelece o arcabouço jurídico fundamental, a regulamentação aduaneira ajusta esse arcabouço às necessidades práticas e operacionais do comércio exterior (ou, pelo menos, é assim que deveria ser).
Experiências na América Latina
Outros países latino-americanos, como Chile e México, já implementaram códigos aduaneiros consolidados, alcançando resultados significativos em termos de eficiência operacional e segurança jurídica. O Chile, por exemplo, reformou seu código aduaneiro em 2014, resultando em uma redução considerável nos tempos de processamento alfandegário e um aumento na transparência, fortalecendo a confiança do comércio internacional no sistema aduaneiro chileno. O México seguiu um caminho semelhante, implementando reformas aduaneiras em 2015 que simplificaram procedimentos, melhoraram a fiscalização e aumentaram a eficiência na arrecadação de impostos.
Tramitação e importância do PL 508/2024
O PL 508/2024 foi apresentado ao Senado Federal em 29 de fevereiro de 2024. Sua tramitação inicia-se na Comissão de Assuntos Econômicos (CAE), onde é analisado se o projeto atende aos princípios de preservação do conteúdo original da regulamentação. consolidar, de acordo com o artigo 213-B do Regimento Interno do Senado. Durante esta fase, entidades e indivíduos têm um prazo de 30 dias para enviar sugestões de redação. É importante observar que essas sugestões podem abordar a redação, mas não alteram o mérito do assunto original, nem incorporam ou eliminam regras não incluídas na consolidação proposta.
Após análise inicial pela CAE, o projeto é redirecionado à Comissão de Relações Exteriores e Defesa Nacional (CRE), onde a conformidade do texto com a legislação internacional é criteriosamente avaliada. O CRE também promove um novo período para receber sugestões externas, enriquecendo o debate e aprimorando o texto legislativo.
Clareza jurídica e acesso à informação
Para operadores de comércio exterior, a clareza das regulamentações alfandegárias é essencial. Atualmente, enfrentamos inúmeros desafios devido à dispersão e complexidade da legislação vigente. Consolidar esses padrões em um único código traria benefícios significativos, como redução do tempo e dos custos de desembaraço aduaneiro e aumento da eficiência de todo o sistema.
Eficiência operacional e competitividade
A eficiência operacional que um código aduaneiro consolidado pode proporcionar é essencial para melhorar a competitividade internacional do Brasil. A simplificação dos processos reduziria atrasos e facilitaria o fluxo de mercadorias através das fronteiras, um fator que os parceiros internacionais frequentemente destacam como essencial ao escolher países para investimentos e parcerias comerciais.
Segurança jurídica e ambiente de negócios
Investidores e empresas valorizam um ambiente de negócios estável e previsível. Um código aduaneiro claro e consolidado aumenta a segurança jurídica, permitindo que as empresas planejem suas atividades com confiança, livres dos riscos associados a interpretações legais divergentes ou legislações desatualizadas.
Combate à sonegação fiscal e às práticas ilegais
A consolidação regulatória também fortaleceria a capacidade das autoridades de combater a evasão fiscal e outras práticas ilícitas, como o contrabando. Um código claro permite uma supervisão mais eficaz e consistente, protegendo os recursos nacionais de abusos e fraudes. Com base nos exemplos do Chile e do México, a padronização e a clareza na legislação aduaneira têm se mostrado ferramentas valiosas para melhorar o controle e reduzir a corrupção, componentes vitais para garantir uma administração tributária sólida e justa.
Um apelo à ação e à reflexão
Como profissional com mais de vinte e cinco anos de experiência em economia e despacho aduaneiro, entendo que a aprovação do PL 508/2024 é crucial para o futuro do comércio exterior brasileiro. Este projeto alinha o Brasil com práticas internacionais exemplares, promovendo um ambiente de negócios mais justo e eficiente.
O caminho a seguir e os desafios
À medida que o PL 508/2024 avança, é fundamental que haja um diálogo contínuo e construtivo entre todas as partes interessadas. O sucesso da implementação deste projeto dependerá não apenas da aprovação legislativa, mas também da capacidade do Brasil de efetivamente adaptar e implementar as novas regras.
Implementação eficaz
A implementação de um código aduaneiro consolidado exigirá uma infraestrutura sólida e um investimento significativo na formação dos envolvidos. Treinamento abrangente e atualizações regulares serão necessários para os sistemas de TI que dão suporte às operações alfandegárias, garantindo que a transição para o novo sistema seja tranquila e que os benefícios possam ser totalmente aproveitados.
Adaptação à dinâmica global
Além disso, o Brasil deve manter o código aduaneiro revisado e adaptável à dinâmica do comércio global, que continua evoluindo rapidamente. Esse processo dinâmico garantirá que o país permaneça competitivo e capaz de responder efetivamente aos novos desafios e oportunidades no comércio internacional.
Participação da sociedade civil
A participação ativa da sociedade civil será essencial para monitorar a implementação e a eficácia do código aduaneiro consolidado. Organizações não governamentais e associações comerciais devem desempenhar um papel ativo na supervisão do novo sistema, garantindo que ele opere de forma justa e transparente e contribuindo para um comércio exterior mais eficiente e ético.
futuro promissor
Com uma execução cuidadosa e ponderada, o PL 508/2024 pode catapultar o Brasil para a liderança em governança aduaneira na América Latina e servir de modelo para outros países em desenvolvimento. A criação de um ambiente de negócios mais eficiente e transparente não apenas impulsionará a economia nacional, mas também melhorará significativamente a posição do Brasil no cenário internacional.
Conclusão
Este é um momento decisivo para o Brasil. A consolidação da legislação aduaneira por meio do PL 508/2024 tem o potencial de oferecer uma oportunidade única para reformar profundamente o sistema aduaneiro nacional, alinhando-o mais às exigências contemporâneas do comércio global. É essencial que todos os setores da sociedade se envolvam e apoiem essa reforma vital, garantindo um futuro promissor para o Brasil no comércio internacional.
Despachante Aduaneiro, Graduado em Economia e Mestre em Administração de Empresas pela Fundação Getulio Vargas (FGV). Cofundador da EBIMEX Comércio Exterior e Diretor do Sindicato dos Despachantes Aduaneiros de São Paulo (SINDASP), Brasil. Atua como Assessor de Marketing e Comunicação Institucional na Associação Internacional de Despachantes Aduaneiros Profissionais (ASAPRA) e é membro da Câmara Brasileira de Produtos Farmacêuticos (CBFARMA) da CNC. Possui certificações em Inteligência Artificial pela OEA (Organização dos Estados Americanos) e em Marketing e Comunicação pelo International Business Management Institute (IBMI), Alemanha.
