Na Sociedade da Informação, as Administrações Aduaneiras, particularmente aquelas que estão fundidas com agências internas de arrecadação de impostos, têm uma capacidade e aptidão que muitas vezes desconhecem: o poder da informação.
Todos os dados relacionados à renda e despesa de mercadorias do país passam por seus sistemas de computador e são então alimentados - de forma diferida e segmentada - a outras organizações nacionais para o desenvolvimento de suas políticas econômicas e a apresentação de informações estatísticas sobre o Comércio. Exterior Nacional .
Em muitos países, esta circunstância leva a que as Administrações Aduaneiras sejam chamadas a desempenhar uma função adicional àquelas que normalmente desempenham: a de “Consultores do Governo”, ou seja, técnicos especializados em realizar a análise de dados de comércio exterior e na implementação de políticas econômicas a eles vinculadas.
As alfândegas têm a informação, estão mobilizadas em todo o território nacional e também têm o conhecimento e a experiência da “trincheira” (conhecem as estratégias viáveis). Qual melhor conselheiro e aliado na hora de avaliar e implementar uma política econômica.
Embora, em muitas ocasiões, funcionários de carreira da Alfândega tenham atuado com grande solvência em cargos relevantes dentro dos Ministérios da Economia, não podemos deixar de mencionar aqui Dom Cristóbal Aguirre, autor das famosas Ordenações Aduaneiras que regeram o comércio nacional durante mais de 100 anos. e que mais tarde também serviu como Ministro das Finanças dos presidentes Mitre e Sarmiento.
E se viajarmos ao velho continente, não podemos deixar de mencionar que um dos pais das Ciências Econômicas, o filósofo Adam Smith, foi Diretor da Alfândega Dinamarquesa.
Mas aqui não estamos nos referindo a assumir o papel principal na tomada de decisões de política econômica, mas sim à Administração Aduaneira, por meio de seus representantes, ser convocada como ENTIDADE TÉCNICA ESPECIALIZADA em COMÉRCIO EXTERIOR para participar como assessora no processo decisório. decisões relacionadas ao seu “métier”: o fluxo internacional de mercadorias.
Talvez tenha chegado o momento de acrescentar mais uma cadeira à mesa dos “tomadores de decisões políticas” e convidar para participar aqueles que, além dos dados, têm experiência nas operações do dia a dia.
Não consigo pensar em um paralelo melhor do que a relação entre o médico e o bioquímico, que podem trabalhar separadamente e nem se conhecerem, mas quão diferentes são os resultados quando trabalham em equipe, como acontece frequentemente em grandes centros de saúde especializados. centros. , onde o médico descreve o problema (a doença do paciente), levanta hipóteses, e são os técnicos que lhe dizem, através das suas análises empíricas, qual das suas hipóteses é a mais adequada ou pelo menos a mais provável.
A ciência funciona da mesma maneira hoje. O gênio iluminado que descobre a solução para os problemas sozinho não existe mais (ou raramente existe). Hoje trabalhamos em equipe, onde as funções são claramente distribuídas e os benefícios são compartilhados. Uma simples leitura das revistas especializadas em ciências naturais (Nature ou Science) mostra que não existem mais “Arquimedes” que, ao tomar banho, descobrem um método para determinar o volume de objetos, ou “Newtons”, que veem uma bola cair. maçã e deduzir a lei da gravidade. Hoje, trabalhamos em equipes multidisciplinares, onde cada profissional dá sua contribuição. Thomas Kuhn descreveu isso brilhantemente em sua obra “A Estrutura das Revoluções Científicas” ao falar sobre comunidades científicas.
Mas voltando à realidade do comércio exterior, é inaceitável que a Alfândega não faça parte do que costumamos chamar de “círculo interno” das decisões de política econômica internacional.
No plano internacional, o multilateralismo é o instrumento que tem permitido a convivência harmoniosa e cooperativa entre os países, sem que tenham que recorrer a conflitos armados para resolver os seus diferendos, e neste sentido, a cooperação multilateral, Aduaneira, através da entidade que os agrupa e representa, a Organização Mundial das Alfândegas, tem feito enormes contribuições através da multiplicidade de contactos fluidos que mantém com outras organizações internacionais como a OMC, a ONU, o Banco Mundial, o FMI, a OCDE, etc., apenas para citar algumas, cujos pontos de visão são vitais ao avaliar uma decisão com impacto internacional.
A este respeito, podemos recordar o papel de liderança desempenhado pela OMA na definição e identificação de precursores e drogas no Conselho Internacional de Fiscalização de Entorpecentes (JIFE), ou o trabalho relevante realizado com a Agência Internacional de Energia Atómica (AIEA). na regulamentação do transporte de materiais nucleares e radioativos, ou os trabalhos e normas acordados com a União Postal Internacional (UPU) em matéria de Comércio Eletrônico Transfronteiriço, ou as ações realizadas com o Secretariado da Convenção sobre o Comércio Internacional de Espécies da Fauna Selvagem Ameaçadas de Extinção e Flora. Fauna e Flora (CITES) para a proteção de espécies ameaçadas, ou com a Cruz Vermelha para a determinação de protocolos de atuação em caso de desastres naturais, apenas para citar algumas das muitas intervenções onde os costumes são convocados e ouvidos. .
Voltando ao nível local, não seria aconselhável consultar a Alfândega Argentina antes de tomar uma decisão sobre o tratamento tarifário das mercadorias? Ou a determinação e aplicação de quaisquer restrições à entrada ou saída de mercadorias? Ou a adoção e implementação de alguma medida de facilitação do comércio?
Precisamente esta última questão nos faz lembrar de um caso excepcional em que a Alfândega argentina foi incorporada à mesa decisória, mas nunca foi convocada: a Comitê Nacional de Facilitação do Comércio (NTFC), criadas pelo Decreto n.º 535/2019 sob a alçada do Chefe do Gabinete, mas que até à data, quatro anos após a sua criação, ainda não se reuniram (1).
No entanto, as alfândegas devem estar preparadas para processar a informação de forma adequada e, assim, poder assumir eficazmente o seu papel de conselheiros estratégicos do governo e não limitar a sua acção a ser meros executores (por vezes com relutância) de decisões que são tomadas na sua ausência e que afectam a sua acção diária. .
As alfândegas sabem em “tempo real” o que está sendo importado e exportado, quem são os operadores envolvidos e todos os detalhes de cada operação, uma quantidade inconcebível de informações que continua em grande parte subutilizada para a tomada de decisões.
Além disso, com os novos avanços e tecnologias, a alfândega conhecerá todos os detalhes da operação antes da chegada (em muitos casos, ela já ocorreu), para poder proceder ao seu controle, mas também para incorporá-la ao banco de dados. dados que pode ser necessário evitar, por exemplo, uma inundação de produtos que possa afetar algum ramo de produção.
Por todas as razões acima expostas, creio que chegou o momento de acrescentar uma nova função às administrações aduaneiras: a de “Consultores do Governo”, e para isso, eles devem estar preparados e se alongando.
- Sobre este tema, sugerimos a leitura do seguinte artigo: https://www.academia.edu/29836543/La_necesidad_de_un_enfoque_sist%C3%A9mico_para_el_Comercio_Exterior_Argentino
O autor é Membro (Juiz) do Tribunal Tributário Nacional. Professor Universitário. Especializada em Docência no Ensino Superior (UCC). Professor na Universidade Nacional de Córdoba (UNC), na Universidade Blas Pascal (UBP), na Universidade Austral e na Universidade de Rosário (Colômbia). Professor e membro do Comitê Acadêmico da Especialização em Direito Aduaneiro da Universidade Nacional de La Plata (UNLP). Membro do Grupo de Redação do Código Aduaneiro do MERCOSUL. Autor do livro: "A Organização Mundial das Alfândegas. Passado, presente e futuro." Editora Tirant Lo Blanch, Valência, Espanha. Ano 2021 - E-mail: [email protegido]
