ALADI – Sua importância no trabalho aduaneiro da América Latina

Resumo: I.- Introdução. II.- Contexto histórico. III.- Estrutura Institucional. IV.- Acordos ALADI. V.- Regime de Origem. VI.- Certificação de Origem. VII. Logística e transporte. VIII.- Perspectivas e potencialidades inexploradas. IX. Conclusões. X.- Referências.

introdução

Desde a sua criação em 1980, através da assinatura do Tratado de Montevidéu (MT80), a Associação Latino-Americana de Integração (ALADI) tem trabalhado incansavelmente para forjar um mercado comum latino-americano, promovendo Preferências Tarifárias Regionais através de Acordos de Alcance Parcial (AAPs) e Acordos Comerciais ( Âmbito regional (AR). Com aproximadamente cento e onze Acordos em vigor, a ALADI tem sido um catalisador na promoção do comércio intrarregional e na harmonização das políticas aduaneiras, contribuindo para sua estabilidade e crescimento econômico.  

"Hoje a ALADI é o principal marco regulatório para integração regional. Seu amplo arcabouço comercial, composto por (mais de) 50 acordos preferenciais, permite que 82% dos produtos comercializados na região sejam isentos de tarifas.” (ALADI, 2020).

Para entender a importância da ALADI, é fundamental considerar que seus países membros representam, em conjunto, uma população de mais de 560 milhões de habitantes, cuja renda per capita anual ultrapassa US$ 9,100 e cobrem uma área territorial de 20 milhões de quilômetros quadrados, ( ALADI, sf). Dados do Relatório de Comércio Exterior Global do CEG 2022, publicado pela ALADI em 9 de novembro de 2023, revelam que as exportações dos membros da ALADI durante 2022 totalizaram 1.289 bilhões de dólares, com 12% dessa troca correspondendo a exportações dentro dos mesmos países membros e o restante , distribuídas em outras regiões do mundo, como Estados Unidos e Canadá, Ásia, Europa e Outras Áreas (ALADI, 2023). 

Por outro lado, é importante considerar que três blocos de integração também operam na órbita da ALADI: A Comunidade Andina; O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL)E A Aliança do Pacífico. Compreendendo esses Sistemas de Integração, os Acordos e Regulamentos derivados da ALADI, juntamente com seu histórico, operação e estrutura; Os regimes e certificações de origem sob sua jurisdição, bem como sua logística e transporte, são questões essenciais que os operadores de comércio internacional devem conhecer, pois sua influência é evidente nos procedimentos diários, desde a verificação de documentos até a aplicação dos benefícios acordados.

II. Contexto histórico

A Associação Latino-Americana de Integração, ALADI, surgiu como resposta a uma série de antecedentes que marcaram o caminho da integração econômica na América Latina, como o GATT, o Tratado de Roma, a CEPAL e a ALALC. 

El GATT (Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio) Foi uma das primeiras tentativas no mundo de promover o comércio e reduzir barreiras tarifárias. Ele desempenhou um papel fundamental na redução de tarifas e outras barreiras comerciais durante várias rodadas de negociações realizadas entre os países membros. Uma das rodadas mais importantes foi a Rodada Uruguai, que culminou na criação da Organização Mundial do Comércio (OMC) em 1995 para substituir o GATT e expandir seu escopo para cobrir áreas adicionais do comércio internacional, como serviços e direitos humanos. propriedade. 

El Tratado de Roma, assinado em 1957, estabeleceu a Comunidade Económica Europeia (CEE), a precursora da União Europeia (UE). Foi um dos tratados fundadores do que é conhecido como processo de integração europeia, promovendo a livre circulação de bens, serviços, pessoas e capital entre os países membros. Embora a CEE estivesse focada na Europa, seu modelo inspirou outras regiões do mundo, incluindo a América Latina, a buscar formas de cooperação e integração econômica.

La Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe (CEPAL), faz parte das cinco Comissões Regionais das Nações Unidas, sediadas em Santiago, Chile. Foi criada em 1948 e tem como objetivo “contribuir para o desenvolvimento econômico da América Latina, coordenar ações voltadas à sua promoção e fortalecer as relações econômicas dos países entre si e com as demais nações do mundo” (CEPAL). Esses objetivos são perseguidos por meio de estudos, pesquisas e outras atividades de apoio, dedicando-se à organização, interpretação e disseminação de dados relacionados ao desenvolvimento econômico e social e prestando serviços de assessoria, execução de programas de cooperação técnica, entre outras ações de apoio aos países da região. a região.

As reuniões e propostas da CEPAL deram origem a um projeto de Zona de Livre Comércio que culminou na assinatura do Tratado de Montevidéu em 1960, instrumento que deu origem à Associação Latino-Americana de Livre Comércio (ALALC).

Naquela época, o GATT havia estabelecido a "cláusula da nação mais favorecida", que estabelecia que as vantagens concedidas a um país deveriam ser estendidas aos demais signatários do acordo. Contudo, o mesmo Tratado em seu art. 24 permitiu, como exceção ao sistema multilateral de comércio, a existência de zonas de livre comércio. A criação da ALALC partiu dessa possibilidade e da proposta da CEPAL de criar um mercado latino-americano “ampliado” que permitisse o desenvolvimento.

A ALALC, criada em 1960, foi uma das primeiras tentativas de integração econômica na América Latina. Inspirada no modelo do Tratado de Roma, e a partir da assinatura do Primeiro Tratado de Montevidéu (1960), a ALALC buscou promover o comércio entre os países da região por meio da ampliação do tamanho de seus mercados e da expansão de seu comércio recíproco (ALADI , sem data). Embora a ALALC tenha tido algum sucesso na redução de barreiras comerciais, ela não conseguiu atingir seus objetivos de criar um mercado comum latino-americano.

Na Rodada de Tóquio do GATT, o Artigo 24 foi alterado. 12 e é possível a criação de “zonas de preferência aduaneira”, o que levou à assinatura de um novo Tratado em Montevidéu, em 1980 de agosto de XNUMX, que deu origem à Associação Latino-Americana de Integração (ALADI), que converte e aceita a preferências econômicas já acordadas no âmbito da ALALC, considerando a possibilidade de implementar Acordos de Âmbito Parcial nos quais dois ou mais países possam conceder entre si preferências recíprocas sem que isso implique sua concessão automática aos demais Estados-membros da Associação.

Além disso, e inspirada por esforços anteriores de integração regional, a ALADI ampliou seu foco para incluir não apenas o comércio, mas também a cooperação econômica e a integração em outras áreas. A ALADI herdou o legado da ALALC e se tornou um fórum fundamental para promover o desenvolvimento econômico e social harmonioso e equilibrado na região, delineando o propósito de alcançar de forma gradual e progressiva o estabelecimento de um mercado comum latino-americano.

Objetivos da ALADI:

• Reduzir e eliminar gradualmente as barreiras ao comércio recíproco entre os seus países membros;
• Promover o desenvolvimento de laços de solidariedade e cooperação entre os povos latino-americanos;
• Promover o desenvolvimento econômico e social da região de forma harmoniosa e equilibrada, a fim de assegurar um melhor padrão de vida para sua população;
• Renovar o processo de integração latino-americana e estabelecer mecanismos aplicáveis ​​à realidade regional;
• Criar uma área de preferências econômicas com o objetivo final de estabelecer um mercado comum latino-americano. (ALADI)

Ao longo dos anos, a ALADI desempenhou um papel importante na promoção do comércio intrarregional, harmonizando políticas econômicas e criando um espaço econômico comum na região, guiada pelos princípios fundadores incorporados no TM80: Pluralismo, Convergência, Flexibilidade, Tratamentos Diferenciais e Multiplicidade.

III. Estrutura Institucional

De acordo com o Tratado de Montevidéu (TM80), a ALADI é composta por três órgãos políticos: o Conselho de Ministros das Relações Exteriores, a Conferência de Avaliação e Convergência e o Comitê de Representantes; e por um órgão técnico denominado Secretaria-Geral.

O Conselho de Ministros é o órgão máximo da ALADI e adota as decisões que correspondem à mais alta direção política do processo de integração econômica. É composto pelos Ministros das Relações Exteriores dos países-membros - ou nos casos em que a competência em matéria de integração seja atribuída a outro Ministro ou Secretário, os países poderão ser representados com plenos poderes por esse Ministro ou Secretário - e reúne-se em sessão ordinária. convocação do Comitê de Representantes, ele se reúne e toma decisões com a presença de todos os países membros.

O Comitê de Representantes é o órgão político permanente da Associação, composto por um Representante Permanente de cada país membro com direito a um voto, e cada Representante Permanente terá um Suplente. O Comitê se reúne regularmente a cada quinze dias e suas Resoluções são adotadas pelo voto afirmativo de dois terços dos países membros. Além disso, tem um presidente e dois vice-presidentes. Suas responsabilidades incluem promover acordos regionais, convocar reuniões regulares do governo para continuar o processo de integração, avaliar seu funcionamento e propor medidas para fazê-lo avançar. O Comitê adota medidas para a implementação do Tratado de Montevidéu (TM80), aprova o programa de trabalho anual e o orçamento da Associação. Também pode encomendar estudos, fazer recomendações, apresentar relatórios, propor soluções para disputas e declarar a compatibilidade de acordos parciais entre países-membros, entre outras funções. 

O terceiro órgão político, a Conferência de Avaliação e Convergência, é composto por Plenipotenciários dos países-membros e se reúne a pedido do Comitê a cada três anos em sessão ordinária, ou quando convocado em sessão extraordinária. A Conferência se reúne e toma decisões com a presença de todos os países membros. Suas responsabilidades incluem examinar o funcionamento do processo de integração em todos os seus aspectos; promover a convergência dos Acordos de Alcance Parcial, buscando sua progressiva multilateralização; promover ações de maior alcance no domínio da integração económica; realizar revisões periódicas da aplicação de tratamentos diferenciais; realizar negociações para o estabelecimento e aprofundamento de preferências tarifárias regionais, entre outros.

A Secretaria-Geral é o órgão técnico da ALADI, chefiado por um Secretário-Geral e composto por pessoal técnico e administrativo. O Secretário-Geral é nomeado pelo Conselho e exerce mandato de três anos, com possibilidade de reeleição por igual período. Suas funções incluem, entre outras, propor, analisar, estudar e tomar providências para facilitar as decisões que os governos devem tomar. (ALADI, s.d.).  

O artigo 43 do TM80 estabelece que “O Conselho, a Conferência e o Comitê adotarão suas decisões pelo voto afirmativo de dois terços dos países membros.” com algumas exceções. Abstenção não significa voto negativo e ausência no momento da votação é interpretada como abstenção.

Por sua vez, a ALADI conta com três categorias de países que estão contemplados na Resolução 6 do Conselho de Ministros da ALALC, sendo elas:

• Países com menor desenvolvimento econômico relativo (3): Bolívia, Equador e Paraguai.
• Países de desenvolvimento intermediário (7): Chile, Colômbia, Cuba, Panamá, Peru, Uruguai e Venezuela.
• Outros países membros (3): Argentina, Brasil e México.

O Orçamento Anual e o Programa Anual de Trabalho da Associação são aprovados pelo Comité de Representantes, nos termos do artigo 35.º, alínea e) do TM80, tendo em consideração as orientações emanadas do Conselho de Ministros e as prioridades definidas pelos países membros. O orçamento de receitas da Associação tem três aspectos principais: a contribuição anual dos países membros, a taxa da sede e outras receitas (venda de publicações, fornecimento de informações e receitas diversas). A contribuição dos países membros é estipulada levando em consideração sua categoria e situação financeira, podendo os países fornecer contribuições adicionais para projetos específicos ou atividades particulares, de acordo com o Artigo 5 da Resolução 8 (II) de 1984, que estabelece “Estabelecer um Fundo especial para apoiar a implementação de projetos de desenvolvimento económico de interesse para países com menor desenvolvimento económico relativo, que será integrado com contribuições financeiras ou outras que os países membros, países terceiros, organizações internacionais ou regionais desejem fazer. qualquer outra origem” (ALADI, 1984, p. 2). O orçamento anual destina-se principalmente a cobrir as despesas operacionais da organização, atividades de pesquisa e análise, coordenação de projetos e programas e todas as atividades relacionadas às prioridades e objetivos da ALADI.

4. Acordos ALADI

O TM80 previa a criação de uma Área de Preferências Econômicas, composto por três Mecanismos: O Preferência Tarifária Regional (PAR), os Acordos de Âmbito Regional (AAR)E o Acordos de Escopo Parcial (PSA). 

Conforme indicado no “Processo n.º 1 sobre o Tratado de Montevidéu (TM80), seus princípios e mecanismos” ALADI (2020), o Preferência Tarifária Regional é uma "redução percentual dos impostos aplicáveis ​​às importações de países terceiros que os países membros da ALADI concedem entre si sobre as importações de produtos originários dos seus respectivos territórios” (pág. 2). Mais adiante, nos diz que o PAR é aplicado a todo o universo tarifário, reciprocamente e em diferentes magnitudes, segundo as três categorias de países que abordamos no tópico anterior, e que os produtos que cada país incluiu estão excluídos disse aplicação. em sua Lista de Exceções.

Existe uma categoria adicional chamada “PMDER Mediterrâneo” (Bolívia e Paraguai), que recebe as seguintes preferências dos outros países membros:

• • • • Dos países com menor desenvolvimento econômico relativo: 24%.
      • De países de desenvolvimento intermediário: 34%.
      • Dos restantes países membros: 48%.

Quanto ao âmbito de aplicação da Preferência Tarifária Regional, caso um produto tenha sido negociado com tratamento tarifário tanto no PAR quanto em outro acordo da ALADI, os países-membros aplicarão a preferência tarifária regional à importação dos produtos. tenham negociado em qualquer dos mecanismos previstos no TM80, desde que este seja superior ao que os referidos países tenham concedido nos mecanismos acima mencionados (artigo 4º do TM80).

Sobre isso, a Folha n.º 1 do TM80 nos diz que o acima exposto “implica que se um produto for negociado tanto no PAR como em outro acordo firmado sob o TM80, o PAR será aplicável somente se a preferência que ele concede for maior que que seja negociada no âmbito do outro acordo, porém, se a preferência for menor ou igual à concedida pelo referido acordo, esta última deverá ser aplicada.” (ALADI, 2020)

É necessário ressaltar a importância do conhecimento aprofundado dessas disposições da ALADI, pois cada uma das tarifas estabelecidas na Preferência Tarifária Regional (PAR) exige uma gestão precisa. Essas taxas preferenciais não afetam apenas o cálculo das tarifas de importação, mas também influenciam a determinação dos custos e preços dos produtos, bem como a competitividade das empresas no mercado regional. Além disso, a gestão adequada das exceções estabelecidas por cada país em sua Lista de Exceções é essencial para evitar potenciais conflitos comerciais e garantir a aplicação uniforme do PAR em toda a região.

Dando continuidade aos mecanismos da ALADI, encontramos os Acordos de Âmbito Regional (AAR), que em resumo, são aqueles dos quais participam todos os países membros da ALADI. Atualmente, estão em vigor sete Acordos de Âmbito Regional: Acordo de Abertura de Mercado de Trabalho (NAM) em favor da Bolívia, Equador e Paraguai; Acordo Regional n.º 4, que estabelece a Preferência Tarifária Regional; O Acordo Regional de Cooperação Científica e Tecnológica; o Acordo de Cooperação Regional sobre o Intercâmbio de Bens nas Áreas da Cultura, Educação e Ciência; e o Acordo-Quadro Regional para a Promoção do Comércio através da Superação de Barreiras Técnicas ao Comércio.

Enquanto isso, o Acordos de Escopo Parcial (PPA), são todos aqueles em que participam um ou mais países membros da ALADI, mas não todos. Esses acordos podem ser de diferentes tipos, incluindo:

• • • Aqueles de Complementação Econômica, que visam promover o máximo aproveitamento dos fatores de produção, estimular a complementaridade econômica, assegurar condições justas de concorrência, facilitar a concorrência de produtos no mercado internacional e promover o desenvolvimento equilibrado e harmonioso dos países membros;
    • Os negócio, cujo objetivo exclusivo é promover o comércio entre os países membros;
    • Os Agropecuários, que visam promover e regular o comércio agrícola intrarregional;
    • Promoção Comercial, relativas a questões não tarifárias e tendentes a promover os fluxos comerciais intrarregionais;
    • Os Acordos de Renegociação do Patrimônio Histórico e outras modalidades com base nos artigos 14, 25 e 27 do TM80.

A ficha informativa n.º 1 da ALADI sobre o TM80 diz-nos que, em termos gerais, é importante ter presente que os direitos estabelecidos pelo APP aplicam-se aos países subscritores, devendo estar abertos à adesão dos restantes países membros e conter cláusulas que promovam a convergência com outros países latino-americanos não membros da ALADI.

V. Regime de Origem

Para abordar a questão do Regime de Origem, é essencial definir como uma mercadoria se relaciona com um território por meio de três conceitos essenciais: procedência, nacionalidade e origem.

La origem de uma mercadoria refere-se ao país de onde ela é exportada para o país receptor. Por outro lado, o nacionalidade, conceito jurídico, é atribuído à mercadoria quando sua situação jurídica a vincula ao território aduaneiro de um país, permitindo-lhe permanecer ali por tempo indeterminado, enquanto é considerada estrangeira quando não pode permanecer sem ter passado por um processo aduaneiro que a nacionalize. Além disso, a denominação de origem é usada para distinguir um produto com base nas características do ambiente em que é produzido.

Para determinar se um bem pode ser considerado originário de um país específico e, assim, aplicar o tratamento legal correspondente - como direitos de importação preferenciais em acordos comerciais - são utilizados os seguintes critérios: Regras de Origem, que podem ser classificados em Não preferencial e preferencial.

As Regras de origem não preferenciais Elas são necessárias para determinar a origem de uma mercadoria em situações distintas da aplicação de preferências tarifárias. Eles são usados, por exemplo, na aplicação de direitos antidumping, medidas compensatórias e salvaguardas, restrições e proibições de importação por razões de proteção à saúde, bem como em requisitos relativos à marcação de origem e compras do setor público. Essas regras são regulamentadas em nível multilateral pelo Acordo sobre Regras de Origem da OMC.

Por outro lado, o Regras de Origem Preferenciais Eles são usados ​​para determinar se um produto pode receber tratamento preferencial em acordos comerciais. Essas regras impedem a triangulação comercial e estão estruturadas em quatro áreas: 

• • • Classificação de origem: Estabelece os critérios para que uma mercadoria seja considerada originária de um país membro, de acordo com os termos do acordo. Existem basicamente três critérios fundamentais: Critério de obtenção integral; Critério de produção integral e critério de transformação substancial.
    • Condições de expedição: Define os requisitos e procedimentos para documentação e transporte de mercadorias, garantindo a conformidade com as Regras de Origem.
    • Acreditação de Origem: Estabelece os mecanismos para certificar a origem das mercadorias, como a emissão de certificados pelas autoridades competentes.
    • Verificação e Controle de Origem: Define os protocolos para verificar o cumprimento das Regras de Origem durante o processo aduaneiro, garantindo sua integridade.

VI. Regime de Origem

Para abordar a questão do Regime de Origem, é essencial definir como uma mercadoria se relaciona com um território por meio de três conceitos essenciais: procedência, nacionalidade e origem.

La origem de uma mercadoria refere-se ao país de onde ela é exportada para o país receptor. Por outro lado, o nacionalidade, conceito jurídico, é atribuído à mercadoria quando sua situação jurídica a vincula ao território aduaneiro de um país, permitindo-lhe permanecer ali por tempo indeterminado, enquanto é considerada estrangeira quando não pode permanecer sem ter passado por um processo aduaneiro que a nacionalize. Além disso, a denominação de origem é usada para distinguir um produto com base nas características do ambiente em que é produzido.

Para determinar se um bem pode ser considerado originário de um país específico e, assim, aplicar o tratamento legal correspondente - como direitos de importação preferenciais em acordos comerciais - são utilizados os seguintes critérios: Regras de Origem, que podem ser classificados em Não preferencial e preferencial.

As Regras de origem não preferenciais Elas são necessárias para determinar a origem de uma mercadoria em situações distintas da aplicação de preferências tarifárias. Eles são usados, por exemplo, na aplicação de direitos antidumping, medidas compensatórias e salvaguardas, restrições e proibições de importação por razões de proteção à saúde, bem como em requisitos relativos à marcação de origem e compras do setor público. Essas regras são regulamentadas em nível multilateral pelo Acordo sobre Regras de Origem da OMC.

Por outro lado, o Regras de Origem Preferenciais Eles são usados ​​para determinar se um produto pode receber tratamento preferencial em acordos comerciais. Essas regras impedem a triangulação comercial e estão estruturadas em quatro áreas: 

• • • Classificação de origem: Estabelece os critérios para que uma mercadoria seja considerada originária de um país membro, de acordo com os termos do acordo. Existem basicamente três critérios fundamentais: Critério de obtenção integral; Critério de produção integral e critério de transformação substancial.
    • Condições de expedição: Define os requisitos e procedimentos para documentação e transporte de mercadorias, garantindo a conformidade com as Regras de Origem.
    • Acreditação de Origem: Estabelece os mecanismos para certificar a origem das mercadorias, como a emissão de certificados pelas autoridades competentes.
    • Verificação e Controle de Origem: Define os protocolos para verificar o cumprimento das Regras de Origem durante o processo aduaneiro, garantindo sua integridade.

Os países membros da ALADI estabeleceram regras de origem preferenciais aplicáveis ​​às mercadorias sujeitas a preferências tarifárias nos acordos assinados no âmbito do Tratado de Montevidéu (TM80). Essas regras estão contidas nos Regimes de Origem dos Acordos, que incluem disposições sobre os critérios para qualificação da origem, os mecanismos de certificação e os procedimentos aduaneiros para verificação e controle da origem. O Regime Geral de Origem da ALADI é estabelecido na Resolução 252 do Comitê de Representantes da ALADI (4 de agosto de 1999).

Continuando com as formas de comprovar a origem de uma mercadoria, podemos distinguir entre a acreditação através de um Certificado de Origem, e a acreditação através de uma Declaração em uma Nota Fiscal e outro documento comercial. 

A Certificação de Origem – que pode ser feita por meio de uma terceira parte ou por autocertificação – é o método mais utilizado no Comércio Internacional para garantir que os produtos atendam aos requisitos estabelecidos nos acordos comerciais e gozem dos benefícios tarifários correspondentes. O Certificado de Origem fornece evidências documentais de que os produtos exportados são originários de um país específico, ajudando a evitar a evasão tarifária e a garantir a transparência nas transações comerciais. Também facilita o processo aduaneiro ao fornecer informações precisas sobre a origem das mercadorias, o que ajuda a agilizar os procedimentos de importação e exportação. 

“Numa operação de comércio internacional entre dois países que tenham um Acordo que resulte num tratamento preferencial em termos de tarifas, normalmente é o exportador o responsável pelo processamento do Certificado de Origem que o importador deverá então apresentar à Alfândega do seu país para beneficiar da preferência.” (ALADI, 2020, p. 18).

Essa simplificação dos processos aduaneiros é essencial para facilitar o comércio internacional e promover a competitividade dos produtos nos mercados globais. Nesse sentido, a ALADI implementou diversas medidas para simplificar e agilizar o processo de certificação de origem, o que contribui para a eficiência e fluidez das operações comerciais entre os países membros.

Conforme indica a Folha n.º 4 da ALADI sobre as Regras de Origem, uma dessas medidas é a criação de um Registro de Entidades Autorizadas e Assinaturas de Oficiais Autorizados para a emissão de Certificados de Origem da ALADI, como parte do Regime Geral de Origem estabelecido em Resolução 252 do Comitê de Representantes. Este registro, administrado pela Secretaria Geral da ALADI, contém informações sobre departamentos oficiais e entidades autorizadas, bem como a lista de funcionários autorizados e suas assinaturas autógrafas.

O principal objetivo deste registro é fornecer à alfândega e aos importadores a capacidade de verificar a autenticidade dos certificados de origem emitidos. Por exemplo, eles podem verificar se a pessoa que assinou o certificado estava autorizada a fazê-lo na data indicada e se a entidade emissora estava autorizada a certificar a origem das mercadorias. Essas informações são de livre acesso através do site da ALADI, garantindo a transparência e confiabilidade do processo de certificação de origem.

Além disso, os países membros da ALADI e seus órgãos nacionais competentes têm acesso exclusivo aos formulários de registro de funcionários autorizados, permitindo que eles verifiquem assinaturas manuscritas e outros detalhes relevantes. Essa disponibilidade de informações contribui para fortalecer a cooperação e a coordenação entre as autoridades aduaneiras dos países-membros, facilitando assim o intercâmbio fluido de mercadorias na região.

Por outro lado, no processo de modernização inerente ao avanço das tecnologias de informação e comunicação, em 2004 nasceu a ideia de aplicar ferramentas informáticas nos processos de certificação entre os países membros da ALADI, para promover a facilitação do comércio transfronteiriço. , proporcionando um melhor serviço às operadoras da região. É assim que surge a ideia de um “Certificação Digital de Origem (COD)", ou seja, passar dos documentos em papel para os eletrônicos, assinando-os e enviando-os eletronicamente, com o mesmo valor jurídico dos emitidos em papel. 

Para concretizar esta proposta, a Secretaria-Geral da ALADI criou em 2004 um plano denominado “Proposta de digitalização dos Certificados de Origem no âmbito da ALADI”. Este plano introduziu um modelo inicial de utilização da tecnologia digital na emissão, assinatura e envio de Certificados de Origem. Origem utilizando Tecnologias de Informação e Comunicação (TIC).

Foi então formado um Grupo Técnico composto por mais de cem especialistas dos países membros para estabelecer os procedimentos e especificações técnicas do sistema, necessários ao desenvolvimento das aplicações informáticas correspondentes.

Isso deu origem ao documento ALADI/SEC/di 2327, que detalha as especificações técnicas e os procedimentos gerais para Certificação Digital de Origem no escopo da ALADI. Este documento foi aprovado pela Resolução 386 do Comitê de Representantes da ALADI em 4 de novembro de 2011.

De acordo com esta Resolução, a Certificação Digital de Origem no âmbito da ALADI terá a mesma validade jurídica que a certificação de origem em papel e assinatura manuscrita estabelecida nos acordos regionais ou parciais conforme o Tratado de Montevidéu 1980 (TM80), conforme desde que formalizados dentro desses instrumentos legais.

Neste ponto, é fundamental destacar os benefícios que a Certificação Digital de Origem (COD) da ALADI traz para as operações aduaneiras na América Latina e no Caribe, conforme detalhado no livro “Certificação Digital de Origem da ALADI, uma “Ferramenta para Facilitação do Comércio Regional”. " (Secretaria Geral da ALADI, 2014). O COD permite economias significativas de tempo, recursos e espaço de armazenamento, eliminando a necessidade de gerenciar grandes quantidades de documentos em papel; e aumenta a autenticidade dos certificados, evitando a possibilidade de falsificação ou fraude. 

Com o COD, o exportador não precisa mais se deslocar até os escritórios da Entidade Emissora, o que economiza tempo e reduz os custos associados ao envio de certificados e credenciamento de funcionários autorizados a assiná-los. Essa modalidade também reduz despesas relacionadas a transferências, remessas internacionais e armazenamento de documentos físicos. Além disso, proporciona maior segurança, pois somente o detentor de uma chave privada registrada na ALADI pode assinar um COD. Todos esses benefícios contribuem para agilizar os procedimentos de exportação e importação na região, ao mesmo tempo em que se alinham aos esforços de preservação do meio ambiente por meio da redução do consumo de recursos naturais e energéticos.

Para determinar o grau de implementação do COD nos países membros, existem cinco etapas:

1. 1. 1. 1. Desenvolvimento de Plataformas de Radiodifusão e Recepção (DP)
         2. Homologação Interna (HI)
         3. Homologação Externa (HE)
         4. Plano Piloto (PP)
         5. Emissão de Certificados Digitais de Origem (COD) com validade jurídica

Em relação ao processo realizado pelos países membros da ALADI para a implementação do COD, durante a “VI Reunião da Comissão de Coordenação da Certificação Digital de Origem da ALADI”, em 16 de novembro de 2023, foi atualizada a Tabela “Status do COD” . Implementação do Certificado Digital de Origem”, com as informações fornecidas por cada um dos países membros, com as seguintes informações:

• • • • Cuba, Equador e Panamá estão em fase de desenvolvimento das Plataformas de Emissão e Recepção (DP).
      • Bolívia e Venezuela estão na fase de Homologação Interna (HI).
      • Na etapa de Aprovação Externa (AH) estão:
        • • Brasil com Chile
          • Bolívia com Paraguai
      • Argentina e Colômbia estão na fase do Plano Piloto (PP).
      • Na fase de Certificados Digitais de Origem (COD) com Validade Legal estão:
        • • Argentina com: Brasil, Chile, Paraguai e Uruguai (com Brasil e Uruguai emitindo CO exclusivamente em formato digital)
          • Brasil com: Argentina, Colômbia, Paraguai e Uruguai (com Argentina e Colômbia emitindo CO exclusivamente em formato digital).
          • Chile com Argentina e Uruguai
          • Colômbia com Brasil (estão emitindo CO exclusivamente em formato digital)
          • México com Peru e Uruguai
          • Paraguai com: Argentina, Brasil e Uruguai
          • Peru com México
          • Uruguai com: Argentina, Brasil, Chile, México e Paraguai. (Com Argentina e Brasil, eles estão emitindo CO exclusivamente em formato digital)

Como podemos ver, muitos dos países membros da ALADI avançaram em diferentes estágios para implementar a Certificação Digital de Origem, com diferentes níveis de progresso dependendo do país. Isso demonstra o reconhecimento da importância desta nova forma de certificação para facilitar os processos de comércio e integração regional na América Latina e no Caribe.

VII. Logística e transporte

O último ponto a destacar em relação aos processos de Facilitação Comercial promovidos pela ALADI é o relacionado à Logística e Transporte. Neste sentido, é importante destacar que tem apoiado a formação da Associação Latino-Americana de Logística (ALALOG), que reúne Associações e Câmaras de Logística dos países membros da ALADI, com o objetivo de disseminar, trocar experiências e práticas para o desenvolvimento da atividade logística na região. Esta Associação permite monitorar as necessidades da atividade logística regional no curto, médio e longo prazo, e fornecer essas informações aos governos por meio da ALADI.

Por outro lado, a ALADI tem promovido a articulação regional de normas e procedimentos na área de transportes, visando à simplificação e harmonização de normas, regras e operações comerciais; economizar tempo e reduzir custos e fortalecer a integração física e o comércio regional. Neste sentido, a assinatura do Acordo sobre Transporte Terrestre Internacional (ATIT), em setembro de 1990, serve de marco legal na Associação para a prestação de serviços de transporte terrestre em 7 países membros: Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Paraguai , Peru e Uruguai. 

Também no âmbito da ALADI existem iniciativas para a facilitação do Comércio através do transporte fluvial, é aqui que se encontra o "Acordo de Santa Cruz de la Sierra", assinado pela Argentina, Bolívia, Brasil, Paraguai e Uruguai, impulsionado politicamente a partir de 1967. e concretizada com a criação do Comitê Intergovernamental da Hidrovia (CIH) em 1992, e sua inclusão no marco do Tratado da Bacia do Prata. Desde então, o Acordo de Santa Cruz de la Sierra estabelece um marco regulatório comum para o transporte ao longo da Hidrovia Paraguai-Paraná.

Para aqueles que desejam aprender mais sobre a importância deste Acordo e do Sistema de Informação de Trânsito Aduaneiro Internacional (SINTIA), que é o sistema eletrônico utilizado para gerenciar informações relacionadas ao trânsito de mercadorias por vias terrestres e fluviais através de suas fronteiras, é sugerimos que você leia o artigo disponível em: https://aduananews.com/sintia-sistema-informatico-de-transito-internacional-aduanero/

Como último elemento da Facilitação do Comércio encontramos a
Programa de Operador Econômico Autorizado (OEA), que busca facilitar o comércio internacional por meio de padrões de segurança e facilitação estabelecidos pela OMA. Os países da ALADI estão implementando e fortalecendo esses programas, especialmente desde a entrada em vigor do Acordo de Facilitação do Comércio da OMC em 2017. O Conceito AEO tem suas origens no Quadro Regulatório SAFE, que fornece critérios para o credenciamento de operadores e os benefícios associados, como economia de tempo e custos na cadeia logística. Este conceito incentiva a colaboração entre alfândega e empresas para garantir a segurança e minimizar riscos na cadeia de suprimentos.

Conforme indica a ALADI em seu site, "uma das características fundamentais da figura da OEA consiste em proporcionar a possibilidade de as administrações aduaneiras assinarem Acordos de Reconhecimento Mútuo (ARM) de seus programas de OEA com vistas a garantir e facilitar o comércio em maior medida. " . Isso implica que o governo de um país reconhece formalmente o programa OEA do governo de outro país e, consequentemente, concede vantagens aos OEAs daquele país.” (ALADI, sem data)

VIII. Perspectivas e potencial inexplorado

As perspectivas futuras da ALADI se concentram em sua capacidade de continuar a influenciar positivamente os costumes da região por meio de maior cooperação e coordenação entre os países membros. A ALADI pode desempenhar um papel crucial na padronização dos processos alfandegários, na implementação de tecnologias inovadoras e no treinamento de pessoal alfandegário para melhorar a eficiência e a segurança no comércio internacional.

Nesse sentido, a ALADI começou a promover a implementação da Janela Única de Comércio Exterior (VUCE), ferramenta que centraliza e simplifica os procedimentos aduaneiros e documentais relacionados ao comércio internacional. Esta iniciativa é vital para dar continuidade à Facilitação do Comércio na região, reduzindo prazos e custos e aumentando a transparência e a eficiência na gestão do fluxo internacional de mercadorias.

Além disso, ainda há áreas inexploradas onde a ALADI pode desempenhar um papel importante. Por exemplo, a harmonização das regulamentações aduaneiras e a facilitação do comércio eletrônico transfronteiriço são aspectos que exigem atenção especial. Promover padrões comuns e procedimentos simplificados nessas áreas poderia facilitar significativamente o comércio entre os países membros.

Em relação à cooperação aduaneira, a ALADI poderia aproveitar oportunidades para fortalecer a colaboração com outras organizações regionais e globais. Compartilhar as melhores práticas e experiências em gestão aduaneira pode melhorar a eficiência e a integridade dos processos aduaneiros em toda a região, garantindo um comércio mais tranquilo e seguro.

IX. Conclusões

Como afirmamos no início deste artigo, a Associação Latino-Americana de Integração (ALADI) desempenha um papel fundamental na promoção do comércio e da cooperação regional na América Latina e no Caribe, tendo um profundo impacto nos assuntos aduaneiros regionais. 

Ao longo de sua história, a ALADI tem trabalhado incansavelmente para fortalecer os laços comerciais entre os países membros, facilitando as trocas comerciais e promovendo a integração econômica entre os países da América Latina e do Caribe. A criação de três blocos de integração dentro dele é a melhor prova disso. A Comunidade Andina, o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) e a Aliança do Pacífico são blocos originários da mesma matriz de integração; todos os três compartilham o mesmo DNA.

Seu trabalho em preferências tarifárias, acordos comerciais e certificação de origem permitiu maior integração econômica e facilitação efetiva do comércio regional. Ele foi um ator silencioso, mas poderoso. À medida que a região enfrenta novos desafios e oportunidades, a ALADI está bem posicionada para continuar sendo um pilar de cooperação entre países irmãos.

X. Referências

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• ALADI. Secretário-Geral, (2019). Ao integrar criamos oportunidades (brochura). https://www2.aladi.org/biblioteca/Publicaciones/ALADI/Secretaria_General/Documentos_Sin_Codigos/Caja_068_011.pdf
• ALADI. (2023). Relatório de Comércio Exterior Global do CEG 2022 ALADI/SEC/di 3143, novembro de 2023. https://www2.aladi.org/biblioteca/Publicaciones/ALADI/Secretaria_General/SEC_di/3100/3143.pdf
• ALADI. Secretário-Geral, (agosto de 2020). ALADI 40 anos (Brochura): Integrando criamos oportunidades. https://www2.aladi.org/biblioteca/Publicaciones/ALADI/Secretaria_General/Documentos_Sin_Codigos/Caja_068_011_2020.pdf
• Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe. (sf). Sobre a CEPAL. Recuperado de https://www.cepal.org/es/acerca
• ALADI. (1984). Resolução 8 (II) de 1984. Recuperado de http://www2.aladi.org/nsfaladi/juridica.nsf/9610c5d48732d0b603256aa20050f6d1/53590d2932906c37232567a100553d00/$FILE/CMRES_008.pdf
• ALADI. (2020). Série de arquivos ALADI: O Tratado de Montevidéu de 1980 (TM80), seus princípios e mecanismos, arquivo nº 1. https://www2.aladi.org/biblioteca/Publicaciones/ALADI/Secretaria_General/Fichas_ALADI/01_TM80.pdf
• ALADI. (2020). Série de arquivos ALADI: As regras de origem, arquivo nº 4. https://www2.aladi.org/biblioteca/Publicaciones/ALADI/Secretaria_General/Fichas_ALADI/04_Origen.pdf
• Secretaria Geral da ALADI. (2014). Certificação Digital de Origem da ALADI: Uma Ferramenta para Facilitar o Comércio Regional. https://www2.aladi.org/nsfaladi/estudios.nsf/96C278CF6E341C1B03257D1E0053F4CD/%24FILE/Libro_Certificacion_Origen_Digital_ALADI.pdf
• Secretaria Geral da ALADI. (Novembro de 2023). Status de implementação do Certificado Digital de Origem nos países membros da ALADI. Recuperado de https://www2.aladi.org/SitioALADI/documentos/COD/EstadoDeImplementacionDelCod.pdf
• Secretaria Geral da ALADI (setembro de 2016). Acordo “Santa Cruz de la Sierra” sobre Transporte Fluvial na Hidrovia Paraguai – Paraná (Porto de Cáceres – Porto de Nueva Palmira) Volume II Regulamento. https://www2.aladi.org/sitioAladi/documentos/facilitacionComercio/Libro_AcuerdoSantaCruzSierra_Hidrovia_V2.pdf