Diagnóstico
Um diagnóstico preliminar mostra que o percentual de participação das MPMEs da região no comércio internacional representa menos de 5%, o que evidencia a necessidade de desenvolver instrumentos que permitam fortalecer sua incorporação nas cadeias de comercialização. De fato, nos países desenvolvidos, empresas com menos de 250 funcionários representam 78% dos exportadores, mas apenas 34% das exportações. Nos países em desenvolvimento, por outro lado, as MPMEs representam apenas 7,6% das vendas totais de produtos manufaturados, em comparação com 14,1% das grandes empresas de manufatura.
Daí a necessidade de gerar medidas específicas, desde a esfera pública e privada, que permitam aumentar a participação das MPME, tanto do ponto de vista regulatório, como também da formação, informação e possível tratamento preferencial em termos de tarifas.
O cenário econômico atual, e especialmente o das PMEs exportadoras após a pandemia da Covid-19, é paradoxalmente diverso. Enquanto muitos deles reduziram significativamente as suas vendas, e alguns até tiveram de baixar as portas, outros viram uma oportunidade e exploraram novos mercados, especialmente através do comércio electrónico transfronteiriço ou e-commerce,. E é esse tipo de comércio que, principalmente durante a pandemia, registrou um aumento muito notável, triplicando. E embora os números sejam incríveis e representem alto crescimento e desempenho, há um grande número de empresas que não participam do Comércio eletrônico transfronteiriço, onde somente na América Latina eles poderiam acessar um mercado de 660 milhões de pessoas.
Por que as PMEs não participam do comércio internacional? Há muitas razões, e algumas delas seriam:
- Falta de informação e conhecimento sobre regulamentações comerciais e aduaneiras e acordos internacionais, bem como sobre a logística necessária para concluir um processo de exportação ou importação;
- Incerteza quanto aos requisitos necessários para concluir um processo de exportação e importação (impostos, autorizações necessárias para concluir um processo de importação, como licenças sanitárias, agrícolas, etc.)
- Não ter acesso à plataforma adequada para realizar vendas online (carrinho de compras, pagamento online, fotos de alta qualidade, etc.);
- Falta de uma logística abrangente que permita atingir diferentes mercados.
É verdade que alguns países da região implementaram programas de apoio aos processos de exportação das MPME (PYME Exporta, Exporta Fácil, etc.), porém não parecem ser suficientes, pois há dados que mostram que o processo de importação no mercado de destino pode ser tão trabalhoso e caro que, após a primeira tentativa, a empresa não exporta mais.
Por isso, é preciso pensar em como completar o “ciclo de exportação” e desenhar soluções que incluam o processo de preparação da exportação, a exportação, a importação e o encerramento e feedback do processo.
Na IX Cúpula das Américas, realizada em Los Angeles em junho de 2022, a Declaração dos Líderes , destaca o seguinte mandato referente ao programa de Transformação Digital: “41. Ampliar as oportunidades e capacidades dos empresários e empresas, especialmente das micro, pequenas e médias empresas (MPME), para participarem no comércio eletrónico, utilizarem tecnologias ou ferramentas digitais e serviços logísticos, incentivando a livre concorrência para melhorarem as suas operações e desenvolverem competências digitais para o Quarta Revolução Industrial e acesso aos mercados para ser mais competitivo.”
A Declaração dos Líderes reconhece explicitamente que empreendedores e MPMEs têm uma oportunidade no comércio eletrônico, mas que isso implica necessariamente avançar para ambientes de maior digitalização, simplificação e suporte aos serviços de logística. A criação de ambientes de negociação sem papel Esta parece ser uma dívida particularmente pendente em nossa região, onde ainda são necessárias faturas comerciais originais assinadas à mão pelo importador, ou onde, para acessar preferências tarifárias em acordos comerciais, é necessária a apresentação do certificado de origem original. Durante a pandemia, houve experiências positivas, que envolveram simplificações nesse sentido, e muitas Administrações Aduaneiras implementaram medidas de contingência que permitiram que os arquivamentos fossem feitos eletronicamente. Por que não continuar e aprofundar esse caminho?
Da mesma forma, o Americas Business Dialogue (ABD), grupo do setor privado que apoia o trabalho do BID, desenvolveu uma série de Recomendações de Políticas, entre as quais podemos destacar a de número 7:
“Implementar e digitalizar procedimentos aduaneiros seguros e simplificados que permitam às MPME integrar-se no comércio internacional; fazer uso eficaz das novas tecnologias e melhorar a coordenação entre as agências governamentais e o setor privado, para consolidar e solidificar os avanços em resiliência e inovação alcançados pelas autoridades aduaneiras durante a pandemia, ao mesmo tempo que atualizam os regimes aduaneiros para torná-los mais compatíveis com a nova realidade do comércio digital.
E entre as ações: Implementar programas de promoção do comércio de remessas de baixo valor, incluindo iniciativas de “Comerciante Digital Autorizado” que incorporem componentes simplificados nos processos aduaneiros para remessas originárias de MPME, a digitalização dos processos aduaneiros (incluindo o pagamento de taxas e impostos “transfronteiriços) e a criação de janelas únicas para o comércio digital.”
O ABD sublinha mais uma vez a necessidade de implementar procedimentos aduaneiros simplificados que facilitem a inserção das MPME no comércio internacional, através da utilização das TIC, mas também através do aprofundamento do trabalho e da cooperação entre o sector privado, as Alfândegas e outros organismos fronteiriços, o que conduz pensemos, por exemplo, no papel das janelas únicas de comércio exterior (VUCEs). Você considera essas ferramentas um espaço, um canal especial para MPMEs? Esses tipos de operadores podem usar VUCEs para otimizar seus processos de comércio exterior? Penso que por enquanto, e revendo algumas janelas da região, a resposta é negativa. Podemos pensar sobre isso.
O grupo do setor privado do BID também nos convida a pensar em todas aquelas medidas de simplificação ditadas por ocasião da pandemia, por isso vale a pena ter em mente as compilações feitas pela OMA. e a OMC , sobre certas medidas de simplificação, coordenação e digitalização que foram aplicadas durante a pandemia, mas que poderiam ser aplicadas em tempos normais.
Sob estas ideias, e considerando que existe um consenso partilhado entre os Governos e o sector privado, de que a integração das MPME nas cadeias de comercialização parece ser um imperativo, bem como o aprofundamento da integração intra-regional, acreditamos que é possível pensar em uma série de medidas que pudessem atingir o objetivo.
O que estamos pensando e o que estamos propondo?
Criar um procedimento aduaneiro de exportação e importação para as MPME, que lhes permita aceder a um tratamento preferencial nos processos de importação ou exportação, que possa considerar, entre outros benefícios: canais especiais para as expedições das MPME, menores níveis de inspecção física ou inspecções através de tecnologias não intrusivas (raios X); designação de um funcionário que possa esclarecer dúvidas ou dificuldades durante o processo; digitalização completa dos processos de importação/exportação (zero papel); entre outros. E que esses benefícios sejam reconhecidos, tanto no país importador quanto no exportador.
As PMEs que desejam participar do programa devem atender a uma norma de segurança, não equivalente à OEA por ser muito exigente e cara para esse tipo de empresa, mas que lhes permite garantir que sua remessa esteja segura. Entretanto, para garantir ainda mais que essas remessas sejam seguras, os parceiros logísticos (transportador, despachante aduaneiro, transportadora) envolvidos na operação de exportação/importação devem ter certificação AEO. Este padrão de segurança para MPMEs deve ser desenvolvido pela Alfândega, a fim de garantir que as MPMEs possam cumpri-lo, sendo mais limitado do que o padrão AEO, mas ainda capaz de estabelecer regras relativas à conformidade e segurança.
Nesta iniciativa deverão participar não só as Alfândegas, mas também as entidades que gerem os sistemas de Janela Única, disponibilizando um módulo ou canal para as MPME para este tipo de envios, que lhes permita processar os seus envios de forma simplificada e obter certificações ou autorizações. . necessário antes que organizações como Saúde ou Agricultura, e as autoridades possam validar na plataforma se a MPME se beneficia da certificação. Este ponto é crucial, pois envolve aprofundar a coordenação interinstitucional, mas também criar os ambientes digitais necessários para agilizar as operações e reduzir custos desnecessários.
Além disso, seria importante ter programas de capacitação para MPMEs e apoio conjunto dos setores público e privado. E como já dissemos, um dos principais obstáculos para as PMEs é que elas têm pouco acesso à informação, ou mesmo quando têm, ela é ininteligível. Essa questão é essencial hoje em dia, onde a vasta floresta de regulamentações internacionais e nacionais muitas vezes exige um superespecialista para entendê-la e aplicá-la. É essencial “traduzir” a legislação aduaneira e comercial. Muitas vezes os países cumprem publicando todas as informações em boletins ou jornais oficiais ou em seus sites, cumprindo assim o Artigo 1 do Acordo de Facilitação de Comércio, mas acreditamos que ainda é possível dar um passo além, e isso é necessário. "traduzir" essa linguagem. Trata-se, de facto, de trabalhar mais na implementação do artigo 1.º, n.º 2, da CFA, que dispõe:
“2.1 Cada Membro deverá disponibilizar e atualizar, na medida do possível e conforme apropriado, através da Internet o seguinte:
a) uma descrição dos seus procedimentos de importação, exportação e trânsito, incluindo procedimentos de recurso ou revisão, informando governos, comerciantes e outras partes interessadas das medidas práticas necessárias para importação, exportação e trânsito;”
As MPME devem dispor de informação útil e simples, e de formação que lhes permita compreender a legislação que devem cumprir e os procedimentos aduaneiros que devem seguir, mas para além dos procedimentos práticos para os poder aplicar, é aí que se devem concentrar os esforços , e onde a Academia e o setor privado também devem ser convidados.
Por fim, de quem é o papel de incentivar a participação das MPMEs no comércio internacional? quem é o responsável?
A resposta é Todos. Mas esta coluna serve de palco para convidarmos especialmente a Alfândega e a comunidade de operadores logísticos, como despachantes aduaneiros, empresas de transporte expresso, transportadores, a pensar como podemos desenhar soluções inovadoras, que possam ser procedimentos aduaneiros ágeis e seguros, que, por um lado, permitam que as MPMEs, que também geram a maior quantidade de trabalho em nossos países, se insiram em cadeias regionais e globais, cumprindo determinados padrões, o que implicará ajudar em sua formalização e padronização. Soluções que permitam à Alfândega garantir um maior nível de cumprimento da regulamentação, uma vez que terá maior conhecimento dos perfis de risco destes operadores e obterá maiores receitas. Soluções que permitem que os operadores logísticos trabalhem de forma mais eficiente em termos de custos e tempo. Soluções, finalmente, para que as MPMEs dos nossos países se tornem motores de inovação e desenvolvimento.
Relatório sobre o Comércio Mundial – Fonte: OMC.
“Líderes de vinte e três países do Hemisfério Ocidental participaram da nona Cúpula das Américas em Los Angeles de 6 a 10 de junho, com foco em “Construindo um Futuro Sustentável, Resiliente e Equitativo”. Durante a Cúpula, cinco compromissos políticos foram adotados pelos Chefes de Estado e de Governo: Plano de Ação sobre Saúde e Resiliência nas Américas; Agenda Regional para a Transformação Digital; Acelerando a transição energética limpa, sustentável, renovável e justa; Nosso Futuro Verde Sustentável; Plano de Ação Interamericano sobre Governança Democrática.
Diretrizes da OMA para Gestão de Desastres e Continuidade da Cadeia de Suprimentos (junho de 2021)
Como os membros da OMC usaram medidas comerciais para agilizar o acesso a bens e serviços médicos essenciais para combater a Covid-191 – Nota informativa.
https://www.wto.org/spanish/tratop_s/covid19_s/services_report_16092020_s.pdf
Advogado, Mestre em Direito Internacional pela Universidade de Heidelberg. Trabalhou por quase 20 anos na Alfândega Chilena, exercendo diversas responsabilidades. Especialista credenciado pela OMA e árbitro/painelista frequente da OMC. Ele é professor em várias universidades e autor de diversas publicações sobre alfândega e comércio internacional. Ele é presidente do Instituto Chileno de Comércio Internacional e atualmente é diretor de Assuntos Regulatórios e Aduaneiros da DHL para a América Central e do Sul.
