Nos Estados Unidos, antes da eleição de Donald Trump, foram feitos anúncios sobre novos aumentos de tarifas alfandegárias sobre produtos originários da China, no que foi chamado de “Guerra Comercial”. Da mesma forma, a Casa Branca, na sua actual administração, decreta restrições administrativas a de mínimo (1), que nos Estados Unidos é de US$ 800, bem como a exigência de dados adicionais específicos para esse tipo de remessa e a aplicação de padrões regulatórios de saúde e segurança, para proteger as empresas americanas da concorrência desleal com produtos importados. E são propostas medidas legislativas que poderiam considerar a exclusão da elegibilidade de minimis para produtos sensíveis, como têxteis e roupas.
Em Genebra, o sistema de solução de controvérsias está paralisado há vários anos porque os Estados Unidos bloquearam a nomeação de membros permanentes do Órgão de Apelação. Sem juízes não há segunda instância, e sem segunda instância não há sistema. E com a posse de Trump, isso é algo que não deve mudar substancialmente.
Com o protecionismo se tornando uma moda passageira, parece que a Argentina agora se tornará um farol em termos de facilitação do comércio, por meio da emissão de medidas de liberalização do comércio internacional.
No entanto, neste contexto, ficamos com algo.
Há mais de 7 anos, o Acordo de Facilitação do Comércio (TFA) entrou em vigor em 22 de fevereiro de 2017, após ser ratificado por dois terços dos membros da Organização Mundial do Comércio (OMC). Em junho de 2024, 124 membros eram signatários, sendo o último a Venezuela, em 11 de junho deste ano.
O Acordo prometia, já em seu mandato, que “as negociações terão o propósito de esclarecer e melhorar aspectos relevantes dos Artigos V (Liberdade de trânsito); VIII (Taxas e formalidades relativas à importação e exportação); e X (Publicação e Aplicação de Regulamentos Comerciais) do GATT 1994, com vistas a agilizar ainda mais a movimentação de cargas, o desembaraço aduaneiro e a liberação de mercadorias, incluindo mercadorias em trânsito.” De acordo com as próprias estimativas da OMC, a aplicação das disposições do TFA poderia acrescentar até 2,7% ao crescimento anual das exportações e aumentar o PIB global em 0,5%, beneficiando particularmente os países em desenvolvimento e menos desenvolvidos.
E, de facto, a AFC contém 12 artigos e mais de 40 disciplinas, que visam agilizar a movimentação e o desembaraço de mercadorias, incluindo mercadorias em trânsito, aumentar a transparência e a publicidade das informações comerciais, bem como reforçar a cooperação entre autoridades aduaneiras e outras agências de fronteira.
A América Latina (2) foi uma região muito entusiasmada no momento da assinatura do Acordo e, utilizando o mecanismo de categorias, nomeadamente, A (cumprimento imediato), B (prazo para cumprimento) e C (prazo mais assistência) (3), colocou a Acordo em vigor.
A pergunta que fazemos hoje, mais de 7 anos após sua entrada em vigor, é se esse ímpeto, se essas promessas de simplificação e transparência estão realmente sendo cumpridas. Existe algum instrumento técnico que possa verificar se os níveis de facilitação foram expandidos, se os níveis de transparência e segurança jurídica aumentaram? Existem medições disponíveis que permitam ao setor privado, o principal destinatário dos benefícios do Acordo de Facilitação do Comércio, para verificar o nível de facilitação e segurança jurídica. (AFC), ressaltam que, hoje em dia, é mais fácil realizar comércio internacional de e para a América Latina?
O Acordo considerou em sua Seção III “Disposições institucionais e disposições finais”, a criação de um Comitê de Facilitação de Comércio na OMC, que tem sua réplica nos países signatários. O trabalho realizado pelo Comitê na OMC é muito interessante e inclui boas práticas dos Membros que são muito úteis para replicar. Contudo, não monitora efetivamente a implementação das medidas contidas no Acordo pelos Membros. Além disso, no que diz respeito aos Comitês Nacionais de Facilitação na América Latina, podemos descobrir, com apenas uma olhada, lacunas importantes. Há países onde o Comité não foi criado; outros onde foi estabelecido, mas não realizou nenhuma sessão; Há casos, não poucos, em que o comitê é composto apenas por órgãos governamentais, sem a participação permanente do setor privado; e outras onde o setor privado só tem o direito de falar, mas não de votar nas reuniões realizadas. Então, a participação do setor privado, na maioria das vezes, é passiva, ou seja, limita-se a ouvir e comentar as iniciativas e projetos apresentados pelas autoridades governamentais e não tem muitas oportunidades de apresentar suas próprias iniciativas.
Se falarmos sobre as disposições substantivas, as lacunas entre o que cada Membro declarou em A e o cumprimento total e completo podem nos surpreender ainda mais. Há muitas disposições declaradas na Categoria A, mas elas são cumpridas apenas parcialmente.
Vamos revisar alguns exemplos.
Artigo 7.7, referente a Medidas de facilitação do comércio para operadores autorizados (OEA). Muitos Membros o declararam na categoria A, mas quando uma transportadora terrestre ou uma empresa de transporte expresso deseja ser certificada, ela não pode, porque o programa está aberto apenas a importadores ou exportadores. Reconhecemos, obviamente, que cada Membro está progressivamente adicionando atores à cadeia, a questão é que o mecanismo de notificação não leva isso em conta e, pior ainda, não há ninguém para monitorar o progresso ou não, para cada disposição.
Outro exemplo, o artigo 6.1, referindo-se à Processamento de pré-chegada. Quando revisamos as regulamentações de muitos países latino-americanos, verificamos que existe a possibilidade de fazer uma declaração antecipada de importação, mas esse mecanismo só é permitido para o transporte marítimo, e não para o transporte terrestre e aéreo.
Por fim, em relação à decisões antecipadas, Artigo 3, que deve ser implementado em questões de classificação tarifária e origem, embora possa ser previsto para outras questões, nos perguntamos quantos Membros o estão implementando para métodos de valoração aduaneira ou para a aplicação de cotas.
Esses três exemplos nos mostram que é necessário rever o cumprimento pleno e integral das disposições da CFA, considerando, obviamente, o caráter gradual, o tempo adequado e os recursos necessários para sua implementação. Mas o Acordo não pode ser relegado a um canto. A OMC e os Membros, mas especialmente o setor privado, devem revisá-lo, além da disseminação de boas práticas. É por isso que é importante que os operadores comerciais tenham assento nos Comitês Nacionais de Facilitação do Comércio, com direito a voz e voto.
A agenda desses Comitês deve estar focada em rever as reais lacunas de conformidade ainda existentes e, a partir daí, gerar projetos não apenas com o setor privado, mas também com organizações internacionais e a academia. Por exemplo, analise quantas decisões antecipadas foram emitidas e sobre quais assuntos; se os regulamentos são publicados antes de entrarem em vigor e se o setor privado está autorizado a fazer observações e comentários; se os requisitos de documentação original foram eliminados e cópias digitais são permitidas; quantas medições de tempo de despacho (TRS) foram feitas; quais operadores podem ser certificados como OEA; Como está a implementação do de minimis para envio expresso, etc.
Quando as negociações do TFA foram lançadas, foram feitas promessas de redução de tempos e custos no comércio internacional. Seria bom saber e mensurar se essas promessas estão sendo cumpridas, além da evolução da economia global em si. É possível criar ambientes de comércio internacional mais transparentes, previsíveis e menos burocráticos, para que a facilitação do comércio não saia de moda e continue sendo um motor de crescimento na região.
A questão que enfrentamos é se o TFA e outros instrumentos, como o SAFE Framework, a Convenção de Kyoto Revisada e até mesmo os FTAs, serão suficientes para navegar nas águas do protecionismo que se aproxima.
- Disciplina aplicável às remessas urgentes, artigo 7.8 da CFA, que dispõe sobre a não aplicação de direitos aduaneiros às remessas de baixo valor e o processamento simplificado.
- Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Cuba, Costa Rica, República Dominicana, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicarágua, Panamá, Paraguai, Peru, Uruguai, Venezuela.
- A explicação das Categorias é simplificada apenas para fins de texto.
Advogado, Mestre em Direito Internacional pela Universidade de Heidelberg. Trabalhou por quase 20 anos na Alfândega Chilena, exercendo diversas responsabilidades. Especialista credenciado pela OMA e árbitro/painelista frequente da OMC. Ele é professor em várias universidades e autor de diversas publicações sobre alfândega e comércio internacional. Ele é presidente do Instituto Chileno de Comércio Internacional e atualmente é diretor de Assuntos Regulatórios e Aduaneiros da DHL para a América Central e do Sul.
