A Conferência Mundial sobre Origem da Organização Mundial de Alfândegas, coorganizada pelo Serviço Nacional de Alfândegas do Chile, foi realizada em Santiago, Chile, nos dias 8 e 9 de novembro.
A Conferência contou com a presença de um grande número de especialistas da OMA; OMC, UNCTAD, bem como representantes públicos e privados das Américas e do Caribe, África, Ásia e Europa.
Durante as sessões, foram revisados os diferentes processos de integração na negociação e implementação das regras de origem, bem como as tendências em relação à necessária digitalização do certificado de origem. Uma questão que ainda está pendente na nossa região, embora os esforços realizados pela Aliança do Pacífico e por países como o Uruguai, expliquem os esforços realizados pela região para implementar uma política de negociação sem papel nesta matéria.
Outra questão discutida foi a abordagem ao cuidado ambiental e como alguns países estão integrando regras para incluir requisitos relacionados ao cuidado ambiental nos processos de negociação. Essa questão pode ser muito positiva, pois de alguma forma promoverá processos como a reciclagem e a remanufatura, que normalmente são proibidos como operação que pode conferir o caráter original de um bem. No entanto, uma abordagem rigorosa, em relação ao estabelecimento de certos critérios de origem relacionados ao cuidado com o meio ambiente, pode ser entendida como uma barreira não tarifária, assim como muitas vozes veem as regulamentações que a União Europeia atualmente discute em sua implementação relativa. em relação ao desmatamento (1).
Outra questão relevante discutida foi como criar ambientes de confiança com o setor privado, tendo em vista que, em última instância, os benefícios estabelecidos nos acordos comerciais devem ser alcançados por exportadores e importadores. As dificuldades encontradas por esses países nos processos de certificação de origem, bem como nas verificações realizadas pelas Administrações Aduaneiras, constituem barreiras adicionais na reivindicação de preferências tarifárias.
E não se trata de não aplicar controles, muito pelo contrário. Trata-se de torná-los mais eficientes. No entanto, a natureza cotidiana do processo e as complexidades inerentes aos procedimentos podem acabar desestimulando a implementação de acordos comerciais.
E aqui está uma questão relacionada, por exemplo com a famosa regra comumente chamada de “Trânsito Direto” ou “Transbordo Direto”, que prescreve que quando a mercadoria original transita ou é armazenada em um terceiro país que não faz parte do respectivo Acordo, ela deverá ser comprovado que não sofreu qualquer processo de alteração ou transformação no país terceiro, salvo as operações mínimas de conversão ou de carga ou descarga. O problema com essa regra está em uma questão probatória e também no fato de que se trata de provar um fato negativo. Como posso comprovar que a mercadoria que estava em trânsito ou armazenada naquele país terceiro não passou por nenhum processo de transformação ou alteração?
Os primeiros acordos previam que era necessário tomar precauções contra um documento emitido pelas autoridades aduaneiras do país terceiro, o que na prática se tornou impossível. Com o tempo, em alguns acordos, ou na interpretação dos costumes, essa exigência foi flexibilizada, de modo a comprovar esse trânsito por meio de outros tipos de documentação, como os documentos de transporte emitidos pelos operadores envolvidos. Entretanto, esse ponto, bem como a possibilidade de aceitar certificados de origem com erros formais ou cópias diferentes do original, continua sendo uma ampla área onde impera a insegurança jurídica e a discricionariedade da autoridade. Fechar essas lacunas deve ser um objetivo concreto para negociadores e autoridades alfandegárias nos próximos anos.
Qual é o futuro das regras de origem?
Não parece haver dúvidas sobre a necessidade de avançar para a digitalização e deixar para trás formulários formais, em papel, assinados no original, entre outros requisitos.
Entretanto, essa modalidade não garante que as regras de origem se tornem uma questão de fácil aplicação, exigindo muita capacitação dos atores públicos e privados. As PMEs merecem uma questão separada, para as quais o conhecimento das regras de origem pode ser uma questão muito mais distante.
Com tudo isso, é importante considerar que por trás da negociação das regras de origem, há uma questão que vai muito além do cumprimento de certas formalidades na alfândega. Eles são um instrumento da política comercial de cada país e, mesmo inseridos em um processo de integração comercial, parecem estar se tornando visivelmente mais complexos nos dias de hoje. O cumprimento dessas exigências se torna mais difícil e exige a intervenção de especialistas, o que acarreta custos adicionais. Portanto, pensar na implementação de um acordo comercial pode se tornar uma dor de cabeça que exige especialistas para atingir com sucesso a tarifa zero no final do caminho.
Mas, ao mesmo tempo, os processos de verificação de origem estão se tornando mais rigorosos em muitas regiões e países. De fato, algumas administrações aduaneiras estão se tornando mais rigorosas no cumprimento de certos requisitos formais, o que acaba frustrando a obtenção de preferências tarifárias.
Então nos perguntamos: qual é o caminho? Já dissemos isso, digitalização, mas também tentando avançar em direção a regras de origem padronizadas, pelo menos regionalmente. Trabalhar para uma certa convergência regulatória, para que as regras de origem não acabem por se tornar uma barreira “não tarifário”, se é que podemos dizer assim. Neste ponto é bom ressaltar que embora as regras de origem, como já dissemos, sejam um instrumento de política comercial, que variará em função das sensibilidades econômicas de cada país; Outra coisa são os requisitos relativos à certificação e verificação de origem.
Por enquanto, o desafio mais importante parece ser avançar para processos de certificação digitais e harmonizados, processos de verificação aduaneira simples e com alta segurança jurídica, que permitam aos exportadores e importadores obter de forma eficaz e simples as preferências tarifárias previstas nos acordos comerciais.
1. Regulamento (UE) 2023/1115 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de maio de 2023, relativo à colocação no mercado da União e à exportação da União de determinadas matérias-primas e produtos associados à desflorestação e à degradação florestal, e que revoga a
Regulamento (UE) n.º 995/2010.
Advogado, Mestre em Direito Internacional pela Universidade de Heidelberg. Trabalhou por quase 20 anos na Alfândega Chilena, exercendo diversas responsabilidades. Especialista credenciado pela OMA e árbitro/painelista frequente da OMC. Ele é professor em várias universidades e autor de diversas publicações sobre alfândega e comércio internacional. Ele é presidente do Instituto Chileno de Comércio Internacional e atualmente é diretor de Assuntos Regulatórios e Aduaneiros da DHL para a América Central e do Sul.
