Abordagem conceitual
O Time Release Study (TRS) é um valioso instrumento desenvolvido pela Organização Mundial das Alfândegas (OMA) para mensurar o tempo “real” necessário para a liberação e/ou desembaraço de mercadorias, desde o momento da chegada da carga até a alfândega. território até sua libertação.
Objetivos
Os seus principais objectivos são: (i) a identificação de estrangulamentos ou obstáculos que afectem o bom escoamento das mercadorias; (ii) a avaliação da implementação de novos procedimentos e (iii) a geração de uma estimativa da posição comparativa do país em relação aos seus pares.
Especificamente, permite mensurar o tempo médio da sequência completa do processo de importação/exportação, o tempo necessário para cada evento intermediário entre a chegada/saída e a liberação da mercadoria.
Esta ferramenta de diagnóstico permite monitorar e melhorar os processos operacionais relacionados ao fluxo de cargas.
Origem e desenvolvimento
Em 1994, o Comité Técnico Permanente (CTP) da OMA adoptou o Manual de Estudo do Prazo Necessário para a Libertação de Mercadorias, com base em iniciativas semelhantes implementadas no Japão e nos Estados Unidos, com o objectivo de orientar as administrações interessadas na implementação um Estudo de Tempo de Despacho (ETD). Poucos membros da OMA implementaram esse estudo devido à sua complexidade, então em 1997 começou o trabalho em um método mais simples.
O Guia TRS original, no formato que conhecemos hoje, foi lançado pela OMA em 2001 para fornecer orientação às administrações alfandegárias que desejam medir e comparar seus tempos de desembaraço.
Em março de 2010, os membros da OMA compartilharam a opinião de que havia espaço para atualizar o Guia TRS original e decidiram começar a trabalhar nessa direção, em resposta aos procedimentos e práticas então em vigor em muitos países. Como resultado, o Guia TRS foi atualizado e relançado em outubro de 2011 como Versão 2 do Guia TRS da OMA.
Em 2013, a Organização Mundial do Comércio aprovou o Acordo de Facilitação do Comércio (TFA), que em seu artigo 7.6 inclui esse valor e incentiva sua implementação em todo o mundo.
Recorde-se que a CFA entrou em vigor em 27 de fevereiro de 2017 e que a República Argentina aderiu sem levantar reservas quanto a este artigo, estando, portanto, obrigada a cumpri-la nos termos nele acordados:
ARTIGO 7: ELEVAÇÃO E EXPEDIÇÃO DE MERCADORIAS
6.- Estabelecimento e publicação de tempos médios de elevação
6.1.- Os membros são encorajados a calcular e publicar o tempo médio necessário para a liberação das mercadorias de forma periódica e uniforme, utilizando ferramentas como, entre outras, o Estudo da Organização Mundial das Alfândegas (doravante designada por “OMA”) sobre o Prazo Necessário para a Libertação.
6.2.- Os membros são encorajados a compartilhar suas experiências no cálculo dos tempos médios de liberação com o Comitê, em particular os métodos utilizados, as armadilhas identificadas e os efeitos que elas podem ter na eficiência.
Em 2018, a OMA publicou a terceira versão atualizada do Guia TRS, que, com suas novas funcionalidades, visa fornecer suporte abrangente às Administrações Aduaneiras, outras agências governamentais relevantes e partes interessadas do setor privado em sua busca coletiva para melhorar a qualidade de seus produtos e serviços. para medir o tempo de liberação/desembaraço na fronteira e tomar políticas e medidas operacionais correspondentes para melhorar ainda mais a facilitação do comércio.
Entre as inovações desta versão estão informações detalhadas sobre o uso do TRS na implementação, monitoramento e avaliação do AFC. O Guia define uma abordagem concreta, inclusive no contexto do planejamento estratégico, para incentivar a implementação de medidas de AFC pelos Comitês Nacionais de Facilitação do Comércio (NCTFs).
Ele também explica a possibilidade de realizar, como primeira etapa, um TRS simplificado, mapeando apenas a parte do processo de desembaraço que se relaciona diretamente com a Alfândega, e sugere medidas apropriadas para resolver rapidamente as deficiências.
Ele também contém ilustrações de diferentes abordagens para a realização de TRS (por exemplo, TRS consecutivos ou simultâneos em todos os pontos de fronteira identificados) e informações detalhadas sobre o uso de tecnologias modernas na coleta e análise de dados para melhorar o processo de TRS (por exemplo, sistemas de processamento eletrônico, Janela única e rastreamento habilitado por GPS).
Essa abordagem busca explorar o uso crescente das TIC pela Alfândega, outras agências governamentais e partes interessadas do setor privado. Ele também fornece orientação sobre o planejamento de processos de negócios e a medição do desempenho de pontos de entrada/saída e rotas de negócios relacionadas, incluindo o desenvolvimento de processos de negócios modelo com fluxos associados, fornecendo uma abordagem prospectiva para a execução de um TRS conjunto em um bilateral e contexto multilateral, e um guia prático para a realização de um TRS para gestão de desempenho de corredores comerciais regionais.
Em seu Relatório Anual de 2019/2020, a OMA relata que aproximadamente 42% das Administrações Aduaneiras membros usam o TRS.
Benefícios
Este instrumento gera benefícios sob diversas perspectivas, inicialmente para os governos nacionais, pois melhora a eficiência das administrações aduaneiras e demais áreas governamentais envolvidas no processo de importação, exportação ou trânsito de mercadorias.
Também lhes permite explorar sinergias e trabalhar em conjunto para enfrentar obstáculos nacionais que representam uma fonte de atrasos ou problemas na movimentação de cargas.
Além disso, cria melhores condições para acelerar a movimentação internacional de cargas, reduzindo custos para importadores/exportadores e incentivando investimentos locais e estrangeiros; otimiza oportunidades de expansão da produtividade nacional, levando à melhoria da competitividade internacional do país no mercado global; e apoia as iniciativas macroeconômicas do governo por meio do crescimento e do desenvolvimento, fortalecendo a eficiência e a eficácia das agências transfronteiriças.
Por sua vez, gera benefícios do ponto de vista dos processos e da sua legislação reguladora interna, ao permitir diagnosticar a sua eficiência específica com base em dados concretos e, consequentemente, tomar medidas para melhorar a sua execução, a sua simplificação, a sua automatização, bem como , para alterar a legislação aduaneira pertinente.
O TRS também melhora a transparência e a previsibilidade para a comunidade empresarial em relação ao processo de liberação, levando a uma melhor gestão de estoque e entregas just-in-time e permitindo que operadores de terminais privados e armazéns, transitários e outros operem e melhorem seus negócios de forma dinâmica e eficiente. ambiente.
Desenvolvimentos alternativos
No entanto, o estudo dos tempos de desalfandegamento não é abordado apenas pela OMA, mas outras organizações internacionais como o Banco Mundial geraram ferramentas ou instrumentos deste tipo, como é o caso do “Doing Business”, em inglês, que analisa as regulamentações que se aplicam a empresas em uma economia durante todo o seu ciclo de vida, incluindo inicialização, operações, comércio internacional e pagamento de impostos.
Na área do comércio transfronteiriço, o “Doing Business” regista o tempo e o custo associados ao processo logístico de exportação e importação de mercadorias, medindo o tempo e o custo total (excluindo tarifas) associados a três conjuntos de procedimentos no processo de exportação. processo. e importação: documentação, controles transfronteiriços e transporte doméstico.
A este respeito, Yotaro Okazaki, especialista da Unidade de Investigação da OMA, salienta que o principal problema deste instrumento é que o “Doing Business” recolhe informação dos contribuintes através de “inquéritos”, dados que não são suficientemente fiáveis para serem utilizados no exercícios de classificação e ordenação das economias, apresentados no relatório anual , tendo em conta que a única informação recolhida depende exclusivamente daquela fornecida pelos importadores e exportadores , daí a metodologia atual de “Fazer negócios” através das fronteiras (disponível online) Não faz nenhuma referência específica sobre como cada colaborador pode obter figuras experimentais.
Em contrapartida, o Guia TRS estabelece métodos mais eficazes para atingir o seu objectivo relacionado com a medição, por exemplo, afirma que a amostragem deve ser utilizada nos casos em que é difícil captar todas as transacções relevantes num período definido, e afirma também que As medições de operações específicas devem ser realizadas em quatro fases: 1. Preparação do estudo; 2. Coleta e registro de dados; 3. Análise de dados e conclusões e 4. Monitoramento e avaliação. Isso garante que os dados coletados não dependam apenas de uma fonte primária, como a pessoa que realiza a transação, mas também envolvam atores como a autoridade aduaneira.
Com o objetivo de reduzir as disparidades nas metodologias e resultados apresentados por cada uma dessas ferramentas, em fevereiro de 2018, o Banco Mundial e a OMA iniciaram as discussões sobre “Doing Business”. Ambas as organizações abordaram tópicos como melhoria da qualidade, fontes de dados, metodologia, incluindo a melhor forma de comunicar informações sobre mudanças de processo; a medição da utilização dos meios de transporte pelos diferentes modais (terrestre, marítimo e aéreo); o tratamento de produtos (agrícolas e industriais); e o impacto do comércio intra-membro pelas Uniões Aduaneiras. A OMA se comprometeu a fornecer pontos de contato por meio dos quais seus membros podem levantar questões e fazer comentários sobre o Doing Business. e recomendou que os Membros olhassem além da classificação gerada por tal relatório e estudassem o impacto de seus programas de modernização na pontuação subjacente, dado que tais programas frequentemente resultam em melhor desempenho que não é necessariamente refletido nos resultados. classificação comparativa.
Algumas experiências regionais
Brasil
Em 02/07/2020, em meio à pandemia da Covid-19, a Receita Federal do Brasil implementou em todo o território nacional o Estudo de Prazo de Liberação Fiscal (TRS).
O estudo mostra um tempo médio medido de 7,5 dias considerando os modos de transporte aéreo (5,8 dias), marítimo (9,7 dias) e rodoviário (2,3 dias). A etapa de desembaraço aduaneiro representa menos de 10% do tempo total apurado, enquanto as ações sob responsabilidade de agentes privados representam mais da metade do tempo total despendido em todos os fluxos analisados.
Central
Durante o mês de maio de 2021, as Administrações Aduaneiras da Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicarágua e Panamá lançaram o plano piloto do Estudo de Tempo de Despacho na América Central.
A implementação - atualmente em andamento - inclui várias fases: preparação do estudo, coleta e registro de dados, análise de dados, monitoramento, bem como avaliação e preparação de um plano de ação.
A situação na República Argentina
Conforme mencionado anteriormente, no momento de sua adesão à AFC, a Argentina informou que a disposição 7.6 estava classificada na categoria “A”, ou seja, seria cumprida no momento da entrada em vigor do acordo, o que ocorreu em 27 de fevereiro de 2017.
Nesse sentido, cabe mencionar que historicamente, no plano de gestão da Aduana Argentina, a medição dos tempos de desembaraço era utilizada como indicador de desempenho, a partir do qual o resultado era discutido periodicamente com as áreas operacionais.
Esta metodologia não correspondia aos padrões internacionais e não contemplava algumas etapas do processo de desembaraço, em especial aquelas que não eram da responsabilidade da Alfândega.
Em 2018, a Alfândega Argentina solicitou Assistência Técnica à Organização Mundial das Alfândegas no âmbito do Programa MERCATOR, que é um instrumento desenvolvido especificamente pela OMA para contribuir para a correta implementação do TFA por meio de missões de assistência de especialistas credenciados. perante o organismo , que procedem de forma técnica e profissional à execução das tarefas de avaliação e diagnóstico, sugerindo as recomendações pertinentes.
Esses especialistas visitaram o país em dezembro de 2018 e, em particular, em relação ao ponto 7.6 da AFC, recomendaram o desenvolvimento das ferramentas necessárias para levar a cabo a implementação do Estudo de Tempos de Libertação, circunstância que não ocorreu até à data.
Classificação de economias do Doing Business: http://espanol.doingbusiness.org/es/rankings
Artigo de pesquisa da OMA nº 44. Fazer negócios e seus desafios relacionados à alfândega: um estudo dos indicadores do Comércio Internacional (maio de 2018). Versão em inglês disponível em: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/research/research-paper-series/44_doing_business_en.pdf?la=fr
Disponível em: https://espanol.doingbusiness.org/
A OMA visita o Banco Mundial para discussões sobre “Fazer negócios”. Versão em inglês http://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2018/february/wco-visits-world-bank-for-discussions-on-doing-business.aspx
O autor é Membro (Juiz) do Tribunal Tributário Nacional. Professor Universitário. Especializada em Docência no Ensino Superior (UCC). Professor na Universidade Nacional de Córdoba (UNC), na Universidade Blas Pascal (UBP), na Universidade Austral e na Universidade de Rosário (Colômbia). Professor e membro do Comitê Acadêmico da Especialização em Direito Aduaneiro da Universidade Nacional de La Plata (UNLP). Membro do Grupo de Redação do Código Aduaneiro do MERCOSUL. Autor do livro: "A Organização Mundial das Alfândegas. Passado, presente e futuro." Editora Tirant Lo Blanch, Valência, Espanha. Ano 2021 - E-mail: [email protegido]
