Ricardo Xavier Basaldúa é considerado um jurista de reconhecida autoridade, convencido de que um país não pode perder o contato com a realidade internacional. A evidência é clara: é uma das prestigiosos editores daquele surpreendente instrumento de modernização da Argentina para o desenvolvimento da atividade comercial, denominado Código Aduaneiro Argentino.
Quando cumprido quarenta anos desde sua criação, Notícias Aduaneiras falou com Basaldúa. Sua visão especializada lhe deu um prestígio que se estende além da esfera nacional. Por isso, ele esclareceu o que entendemos por “Direito Aduaneiro” e especificou a forma como o país conseguiu ter essa legislação positiva em um Código Aduaneiro; Ele detalhou suas virtudes e necessidades, bem como seus desafios, a partir da perspectiva de um Estado que assumiu o compromisso internacional de facilitar o comércio.
-O que se entende por Direito Aduaneiro?
- O Direito Aduaneiro regula a importação e exportação de mercadorias para diferentes países e fundamentalmente o controle que a alfândega exerce sobre tudo o que entra e sai daquele país, pois nenhum Estado fica indiferente ao que atravessa suas fronteiras. As mercadorias podem ser prejudiciais, transmitir pragas, ser perigosas ou ameaçar a segurança pública. As mercadorias não estão envolvidas apenas no tráfego comercial, mas também envolvem muitas coisas. Consequentemente, desde a época de Aristóteles se dizia que todo governante, para governar bem, precisava saber o que entrava e saía de seu país. O comércio exterior é essencial em todos os países. Falemos das primeiras regulamentações que existiram nesta matéria: Luís XIV, o Rei Sol, com a orientação do seu Ministro Colbert, decidiu fortalecer a França, permitir o desenvolvimento de uma indústria e proteger os artesãos que convocou de muitos países para que vai se estabelecer na França. Foi assim que surgiram a indústria Gobelin, a indústria do cristal Baccarat e a porcelana de Limoges. Ou seja, a França buscou proteger suas indústrias e utilizou pela primeira vez as tarifas alfandegárias como forma de proteção, pois até então os direitos alfandegários serviam para arrecadar fundos para o Estado. Mas Colbert os usou para se proteger: ele estabeleceu altas tarifas para incentivar o desenvolvimento das indústrias. Então Em 1687, com Luís XIV como rei, foram aprovadas as primeiras portarias alfandegárias.. Antes do surgimento do direito tributário e administrativo, já tínhamos na França a Portaria Aduaneira, que Era uma regulamentação sistemática daquelas regras que foram coletadas nos diferentes portos do Mediterrâneo, onde havia tráfego comercial significativo. Obviamente, os capitães dos navios que chegavam aos portos com diversas mercadorias tinham que lidar com as autoridades alfandegárias. Isso exigia regulamentação e daí a decisão de Luís XIV. Pouco depois da Revolução Francesa, a Assembleia Constituinte aprovou o Código Aduaneiro Francês em 1791. Napoleão estava a apenas alguns anos de chegar ao poder; Durante seu mandato, foi instituído o Código Civil e Comercial, o que ocorreu em 1806 e 1807, mas já havia sido iniciada a codificação aduaneira para garantir a arrecadação de impostos e o controle das mercadorias que entravam na França; Naquela época, eles eram chamados de direitos de entrada e direitos de saída e regulamentavam os poderes que a alfândega tinha para exercer controle. Isso é O conceito de direito aduaneiro, que é muito antigo, porque embora esta tenha sido a primeira regulamentação sistemática, já existiam costumes no Egipto, na Grécia, em Roma,… Basta saber como funcionava o Porto de Pireu ou Óstia. Montesquieu chegou a dizer que onde há comércio, há costumes.
-Como foi decidida a criação do Código Aduaneiro Argentino?
-Antes de chegar ao Código Aduaneiro Argentino, em 1866 Cristóvão Aguirre, que era Diretor da Alfândega, elaborou algumas portarias muito boas para a época e foram modificadas dez anos depois para controlar o tráfego terrestre com a Bolívia, o Paraguai e outros países vizinhos. Portanto, as ordenanças conhecidas como de 1876 são as de 1866 com essas adições. Cristóbal de Aguirre combinou o legal com o regulatório e criou portarias completas para beneficiar os agentes aduaneiros que tinham que aplicá-las. Quando ele fez isso, Buenos Aires não tinha docas ou píeres. As mercadorias eram baixadas em barcaças, que chegavam ao parque do Retiro. A legislação, portanto, tinha seus méritos, mas precisava ser substituída em algum momento. Como era um regulamento prolixo (tinha mais de mil artigos), ninguém ousou revogar as Portarias Aduaneiras. Depois surgiram as leis aduaneiras de 1921 e novas leis aduaneiras com textos ordenados foram elaboradas em diferentes momentos, como 1941, 1956 e 1962. Tudo isso fez com que o Direito Aduaneiro Argentino não fosse sistemático. Tínhamos as ordenanças de um lado e, de outro, as chamadas leis aduaneiras que eram modificadas e acrescentadas em textos ordenados. Então, sendo o O Dr. Juan Sortheix, da atual Direção Nacional de Impostos, tomou a importante decisão de substituir completamente a legislação aduaneira. Em 1969 Tive a sorte de participar dessa tarefa. O grupo incluía os Drs. Juan Patricio Cotter Moine e Julio Rubens y Rojo, que vieram da Alfândega, e Sortheix e eu, que representamos o DNI e preparamos o anteprojeto da Lei Geral Aduaneira, mas com a mudança de governo ele foi deixado de lado. Mais tarde, Sortheix, com o cargo de Subsecretário de Política e Administração Tributária, e um grupo de servidores públicos de carreira foram formados. Ao mesmo tempo, Sortheix foi chamado de volta de Bruxelas. Ele, que falava inglês e francês, começou a frequentar o Conselho de Cooperação Aduaneira e se destacou. Foi-lhe então confiada a direção dos trabalhos sobre a nova nomenclatura do Sistema Harmonizado, que é a aplicada em todo o mundo (este trabalho foi concluído em 1986). Então Juan José Alberto Sortheix foi a Bruxelas quando estávamos prestes a iniciar o projeto do Código Aduaneiro. Na ausência da “alma mater”, compareceu Carlos Tacchi, subsecretário que o substituiu, muito dinâmico e com grande entusiasmo. Quando tive o primeiro encontro com ele, ele me perguntou qual era a coisa mais importante a fazer. Eu respondi: “Não há dúvida de que o mais importante é fazer o Código Aduaneiro.” Expliquei, ele se empolgou e me disse que eu seria a Secretária Coordenadora do Comitê de redação composto por 8 membros. Os advogados Mario Alsina, Enrique Barreira, Juan Patricio Cotter Moine, Hector G. Vidal Albarracin, Rodolfo Cambra e eu. Além disso, o Sr. Pancho García e o Sr. Laureano Fernández, duas “instituições” da Alfândega, muito honestas e com uma longa trajetória, que conheciam detalhadamente a regulamentação aduaneira. Foi assim que começou a aventura do Código Aduaneiro Argentino, que foi finalmente sancionado em 1981, mas na realidade a história começou em 1969, com o que foi o anteprojeto da Lei Geral Aduaneira. Nós, que somos membros da comissão, nos comprometemos a trabalhar todos os dias, das 15h às 18h, sem deixar de cumprir as obrigações que tínhamos na DGI e na Alfândega. Fizemos isso por quase um ano. E depois começou outra etapa que nos levou vários anos, porque a ideia era que o anteprojeto fosse conhecido e revisto pelo resto da Administração Pública e pelo setor privado. Primeiro, enviamos informalmente o que havíamos feito à Alfândega e, após considerar seus comentários, preparamos o rascunho do Código, que enviamos oficialmente à agência alfandegária. E então o Secretário do Tesouro, Juan Alemann, decidiu, com nossa aprovação, dar participação ao setor privado. Cerca de 50 cópias foram impressas para que os interessados pudessem retirar uma, e tiveram 90 dias para fazer comentários. Participaram todas as entidades ligadas ao comércio exterior e instituições acadêmicas. Tivemos uma resposta ampla. Preparamos um relatório para as autoridades, detalhando quais observações pareciam apropriadas e quais não, e continuamos trabalhando. Fizemos uma bibliografia enorme com todas as apresentações. E feito isso, era preciso envolver o setor público responsável pelo assunto. Primeiro, à Diretoria de Assuntos Jurídicos do Ministério da Economia e depois a vários ministérios. O Ministério da Agricultura, por exemplo, era contra a ideia de impostos de exportação, mas como eliminá-los do Código Aduaneiro se estão previstos na nossa Constituição Nacional no artigo 4º e no artigo 75, parágrafo primeiro? Os direitos de exportação são um instrumento governamental e o Código Aduaneiro é uma legislação básica que deve servir tanto a uma política liberal quanto a uma política protecionista.
Quais são as virtudes do Código Aduaneiro Argentino?
– É um Código que está em vigor há quarenta anos. O que isso significa? Isso significa que ele conseguiu um milagre na Argentina, que é a estabilidade, segurança jurídica. Todo trader no mundo quer regras claras para negociar, para saber o que esperar. A segurança jurídica é, portanto, essencial para que o comércio internacional ocorra. O comércio traz paz porque conecta países e põe fim aos piratas e à pilhagem. Quando as pessoas negociam, há relações pacíficas. Em suma, o Código Aduaneiro, no nível de regulamentação da hierarquia jurídica, trouxe segurança jurídica à Argentina.
Em segundo lugar, penso que contribuiu transparência. Foi convidado todo o setor interessado, desde os despachantes aduaneiros até o Centro de Navegação, a Câmara de Comércio Argentina, Câmaras de Exportadores e Importadores, o Sindicato Industrial, a Ordem dos Advogados, entre muitos outros. Após consulta aos setores relevantes da Administração Pública, o projeto de Código Aduaneiro foi aprovado na Câmara Consultiva Legislativa, onde foi traduzido o Código Aduaneiro francês para comparação.
Em terceiro lugar, contribuiu com o que havia de mais moderno naquela época. Viajei frequentemente a Bruxelas como delegado argentino no Comitê Técnico Permanente do Conselho de Cooperação Aduaneira; Consequentemente, a Convenção de Kyoto (Convenção para Harmonização e Simplificação dos Procedimentos Aduaneiros, que foi aprovada em 1973), tive a oportunidade de conhecer esta convenção durante a sua elaboração, onde foram abordados os diferentes regimes aduaneiros. Assim, tivemos à nossa disposição as últimas novidades do mundo em questões alfandegárias, bem como as regulamentações alfandegárias de muitos países. Tivemos a experiência e os contatos com os delegados para obter os regulamentos. A Argentina estava no topo naquela época com os critérios estabelecidos em nível universal.
Somado a isso, tivemos Quatro anos para trabalhar sem pressão. Nós nos preocupamos em fazer uma código claro e consistente. Tivemos que incluir os regimes de exportação: exportação para consumo, exportação temporária, trânsito de exportação, dumping, subsídios, sistema de avaliação, regimes aduaneiros especiais, estatutos dos transitários e agentes de transporte marítimo, disposições penais (tanto para violações quanto para crimes). Conseguimos sintetizar tudo isso em um Código completo, porque ele tem disposições penais e processuais. Na União Europeia, mesmo com as alterações ao Código Aduaneiro de 1992, as infrações aduaneiras e as regras processuais ainda não foram incorporadas em 2008 e 2013.
-Qual é a sua opinião sobre os serviços que foram incluídos como mercadorias no Código Aduaneiro?
- A inclusão de serviços e direitos de propriedade intelectual no artigo 10 do CA referentes a mercadorias, tem uma finalidade arrecadatória que não é compatível nem com a lógica nem com as possibilidades dos costumes, ou seja, é uma reforma que não tem aplicação. Se você tiver, será um aplicação irregular Porque duas coisas devem ser levadas em conta: O que a Organização Mundial do Comércio faz? Possui o GATT de 1947, que é o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio que regula o tráfego internacional de mercadorias e por isso é retomado na Rodada Uruguai. Mas depois dos anos 60, começaram a surgir os serviços internacionais, empresas transnacionais que ofereciam serviços para diferentes países. Começa-se a falar de serviços que vão para o exterior, mas a OMC deixou claro, na Rodada Uruguai, que uma coisa é o tráfego de mercadorias e outra coisa é o tráfego de serviços, por isso temos um acordo geral sobre serviços e um terceiro acordo sobre direitos de propriedade intelectual relacionados ao comércio. Três regulamentações diferentes.
Por outro lado, a Organização Mundial das Alfândegas tem uma nomenclatura, a do Sistema Harmonizado, que trata de mercadorias, ou seja, se refere a objetos materiais, tangíveis, ou aqueles que podem ser medidos para exportação ou importação. É por isso que a nomenclatura inclui seções, capítulos, títulos e subtítulos. Mas em nenhum capítulo ou item os serviços estão incluídos. Estamos falando do instrumento internacional utilizado por mais de 180 países. Com essa estrutura, como posso solicitar à alfândega que trate da importação de serviços se eles não podem classificá-los? Embora a lei sobre impostos de exportação de serviços tenha sido aprovada, estes não são realmente exportados, porque exportar significa passar pela porta. Os países também têm portões, que são portos, locais de entrada e saída de objetos físicos. Um direito de propriedade intelectual pode ser baixado da Internet, não entra por nenhum porto ou alfândega… Serviços, nem… Em nenhuma das quatro modalidades do Contrato de Serviços, os serviços não cruzam a fronteira nem são despachados para a praça. A alfândega não pode controlar a entrada de serviços, eles são intangíveis e invisíveis. Se forem tributados, isso deve ser feito por meio de impostos internos, não com direitos aduaneiros que tributam apenas o que entra ou sai da alfândega.
Em relação aos procedimentos legais aduaneiros, você considera necessário reduzir os prazos de prescrição para menos de 5 anos para agilizar o processo?
Como gosto de história, estudei as Siete Partidas de Afonso, o Sábio. Na Quinta ele lida com direito aduaneiro. O prazo de prescrição estava previsto ali, que era de cinco anos. Ainda temos cinco anos. Quando fizemos o CA, dissemos que era uma oportunidade de passar de cinco para três anos. O prazo de cinco anos é enganoso, pois há motivos para suspensão e interrupção. Os prazos poderão então ser prorrogados caso a atuação do fisco seja suspensa ou interrompida por qualquer motivo. Quando enviamos o CA para a alfândega, eles se recusaram porque as ações expirariam depois de muito tempo. Então, precisamos analisar se o serviço é eficaz, com recursos e pessoas capacitadas. Nesse caso, as ações não prescreveriam porque agentes diligentes e honestos responderiam e não atrasariam os processos. Esse prazo poderia ser reduzido para três anos, com um serviço alfandegário eficiente. Há sempre a possibilidade de atos de corrupção no manuseio e “arquivamento” de arquivos. Então, Quando falamos em prazos de prescrição não podemos dissociar o fator humano. Se houver uma boa alfândega, eu estaria disposto a reduzir para três anos. (supressão) O que está em jogo é a cobrança adequada das receitas públicas
Que atualizações você sugere para o Código Aduaneiro?
Primeiro sugiro remover as peças que foram incorporadas ao CA. O Decreto 618/1997 pôs fim à autonomia das alfândegas; foi uma fusão por absorção. O chefe da alfândega é uma pessoa que pensa na arrecadação, então o que antes estava na DGI porque era normal, agora está em uma organização acima da alfândega, como a Administração Federal de Receitas Públicas (o nome já é conhecido). diz todos), mas não pensa em facilitar o comércio, mas sim em coletar. Isso vai contra o propósito e o funcionamento de uma alfândega moderna. Consequentemente, o Decreto 618 deve ser eliminado, retornando a autonomia das alfândegas nas mãos de uma pessoa que se ocupa da alfândega moderna tal como é entendida hoje, que não consiste em arrecadar, mas sim em aplicar todos os regimes suspensivos, como a importação temporária. trânsito de importação, depósito de armazenagem, tudo o que favorece o comércio exterior da Argentina. E pense em facilitar o comércio para exportar nossos produtos ou a renda daqueles que eventualmente necessitamos.
O que foi incorporado à lei deve ser revogado. art. 10 sobre serviços e propriedade intelectual.
Além disso, Artigo 37 referindo-se aos despachantes aduaneiros. Estabeleceu-se uma concorrência desleal entre eles. Os despachantes aduaneiros têm treinamento, garantias, solvência, experiência e são aprovados em um exame para atuar. Eles não podem ser substituídos por pessoas inadequadas.
Em relação a exportarAcredito que as exportações em consignação poderiam ser incorporadas com algumas considerações especiais; é algo do interesse do país promover as exportações.
Em relação à procedimentos legais aduaneiros, há textos que foram incorporados na reforma da lei 27.430 que dificultam. Na arte. 1151 do CA impôs uma audiência preliminar desnecessária de provas no Tribunal Fiscal, o que aumenta o prazo. Além disso, a independência do Tribunal foi afetada. Por exemplo, com a criação de um Coordenador-Geral nomeado pelo Poder Executivo e com um sistema de acusação que não garante imparcialidade. Também não há garantia de que haverá concursos para nomeação de membros com júri especializado, tanto em tributação interna quanto em matéria aduaneira.
A duração de prazos processuais Não pode ser levantada teoricamente se não observarmos o elemento humano que temos: os juízes, o Tribunal Fiscal e a Câmara de Contencioso Administrativo. É claro que o Tribunal Fiscal não garantiu aos membros apoio no nível de pessoal adequado e estável em seus cargos. A remuneração dos secretários jurídicos em tempo integral não é comparável à daqueles que desempenham as mesmas tarefas no judiciário.
Quais são os desafios da AC na perspectiva de um Estado que assumiu o compromisso internacional de facilitar o comércio?
A Argentina conseguiu responder a todas as questões que lhe foram colocadas pela OMC sobre o Acordo de Facilitação de Comércio, estabelecendo datas, a mais distante delas 2023. As de 2021 já foram cumpridas. A Argentina está entre os países que não tiveram maiores dificuldades porque tem um Código Aduaneiro que levou em consideração a Convenção de Kyoto. Nós Não temos problemas legislativos com a facilitação do comércioHá problemas com corrupção e com a dependência da administração aduaneira de uma organização que é, por natureza, uma arrecadadora de impostos, como a AFIP.
Alguma consideração final?
Existe uma problema sério com a reforma de 1994 da Constituição Nacional, que tem muitas falhas, como o aumento do número de senadores, mas houve erros decorrentes da ignorância. Isso me preocupa quando penso em nosso país e na falta de proteção que ele sofre porque a possibilidade de delegação em questões fiscais aduaneiras foi eliminada.. Os eleitores não separaram o que é tributário do que é extrafiscal.e. A alfândega tem impostos que são fundamentalmente extrafiscais, porque não são projetados para arrecadar impostos, mas para proteger a indústria. A proteção é fornecida por medidas que permitem que as tarifas sejam aumentadas ou diminuídas dependendo da situação internacional e das necessidades da indústria. Se informados com antecedência, os importadores tomam suas providências (fechar cartas de crédito, apressar a importação, estocar, etc.), pois o processo legislativo é um processo que, por ser transparente e público, leva tempo e dá margem para que os importadores e exportadores para acomodar futuros aumentos tarifários. Em nenhum país do mundo é impedida a delegação da gestão tarifária ao Poder Executivo. basta olhar para as Constituições do Brasil, Chile, Colômbia, México, o Código Tributário da Bolívia. Nos Estados Unidos, a Suprema Corte também fez uma distinção: somente quando os direitos aduaneiros são meramente para fins de cobrança não há delegação. Também é possível observar o tratamento dado às tarifas na União Europeia pela Comissão e pelo Conselho. Direitos antidumping e compensatórios são direitos alfandegários e exigem ação rápida e oportuna para serem eficazes. O que a Argentina responde à OMC quando é periodicamente questionada sobre qual autoridade é responsável por impor direitos antidumping e compensatórios em seu país? A Argentina invariavelmente responde: “O Ministro da Economia”. Esses direitos são direitos aduaneiros porque implicam a possibilidade de aumento das taxas tarifárias. E nesses casos, como o Congresso pode se envolver? O princípio da legalidade deve ser flexibilizado em matéria aduaneira, pois a delegação é essencial. A maioria dos países do mundo administra tarifas dessa maneira porque as diferentes medidas alfandegárias exigem execução rápida para serem eficazes.-
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