No contexto do Dia das Nações Unidas, celebrado em 24 de outubro, conversamos (*) com Tiuna De Benito Fernández, Coordenadora Regional para a América Latina do Programa ASYCUDA (Sistema Automatizado de Dados Aduaneiros) da UNCTAD, uma iniciativa que promove a modernização dos procedimentos aduaneiros nos países em desenvolvimento.
Como ele salientou Secretário Geral da ONU, António Guterres“O desenvolvimento não é automático; requer ação deliberada, políticas e investimentos que permitam a todos os países participar e prosperar”, ressaltando a importância de instituições fortes e tecnologia que promovam um comércio mais justo e eficiente. Nesse sentido, Secretária-Geral da UNCTAD, Rebeca Grynspan, destacou durante a décima sexta conferência da organização a necessidade urgente de continuar moldando o futuro dos países em desenvolvimento.
Nesse contexto, Tiuna De Benito Fernández compartilha sua visão sobre o papel do Programa ASYCUDA na transformação digital das alfândegas, em consonância com o Artigo 10.4 do Acordo de Facilitação do Comércio da OMC, do qual nossos países são signatários ou aderiram.
Pergunta: No contexto do Dia das Nações Unidas, como você descreveria a contribuição da UNCTAD para a facilitação do comércio em países em desenvolvimento e qual a relevância da ASYCUDA para os países latino-americanos?
Tiuna De Benito Fernández: A UNCTAD (Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento) faz uma contribuição significativa para a facilitação do comércio em países em desenvolvimento, promovendo políticas que impulsionam a integração ao comércio global, modernizando a infraestrutura comercial e apoiando a implementação de soluções tecnológicas que reduzem as barreiras comerciais e os custos logísticos.
Neste contexto, ASYCUDA — conhecida na região como SÍDUNEA O Sistema Aduaneiro Automatizado (ASYCUDA) tornou-se um pilar da organização, como destacou o Secretário-Geral Adjunto da UNCTAD, Pedro Manuel Moreno, na UNCTAD 16. Atualmente, a plataforma conta com centenas de países participantes e evoluiu ao longo de 40 anos, passando da versão 2.1 para versões mais modernas que refletem a experiência acumulada em países com diferentes níveis de desenvolvimento econômico. O ASYCUDA permite a automatização dos processos de importação e exportação, adaptando-se a diversas economias: desde países com grandes indústrias exportadoras, como Bangladesh, onde meio milhão de declarações de exportação são processadas diariamente, até economias insulares no Caribe e em outras regiões da Ásia e da África, com exceção de Cuba e algumas ilhas do Pacífico.
Uma de suas extensões mais relevantes é a implementação do janela únicaTrata-se de uma ferramenta de facilitação que integra órgãos públicos periféricos ou para-alfandegários aos processos de aprovação de licenças antes ou depois da chegada da carga. Isso simplifica e digitaliza o comércio internacional de forma segura e eficiente.
Além disso, a CNUCED, em cooperação com a OMA, desenvolveu plataformas como ASYHUB, que integram os processos alfândega portuária e alfândega aeroportuária. Nesse contexto, a ASYHUB EXPRESS gerencia a carga aérea, enquanto a ASYHUB UNIVERSAL (em cooperação com a UPU) atende ao crescente fenômeno do comércio eletrônico, o que Ana Hinojosa chamou de "tsunami de pacotes", cujo volume cresceu mais de 40% de 2024 a 2025.
A este respeito, A alfândega não só processa dados, mas participa de um processo integral Isso vai além da automação. O objetivo não é simplesmente criar sistemas, mas facilitar o comércio de forma eficiente e segura. Como mencionei em uma conferência recente em Manzanillo, México, muitos acreditam que a inteligência artificial resolverá automaticamente tarefas como a classificação tarifária, mas a realidade é que existem inúmeros elementos que a IA ainda não consegue determinar sozinha. Portanto, no Programa ASYCUDA, estamos focados no desenvolvimento dessas ferramentas, ao mesmo tempo em que alertamos os países sobre o problema. Graças à sua modularidade e código aberto, o sistema se adapta a diferentes ambientes nacionais.
P. Qual o papel da ASYCUDA na modernização e digitalização dos processos aduaneiros e como ela contribui para a interoperabilidade com janelas únicas nacionais ou regionais?
Tiuna De Benito FernándezO Programa ASYCUDA desempenha um papel crucial na modernização e digitalização dos processos aduaneiros. sistematizar e automatizar procedimentos, otimizar o gerenciamento de dados e reduzir os tempos e custos de transação, promovendo um comércio mais eficiente, seguro e transparente.
Ao implementar o ASYCUDA em um país, realizamos um reengenharia de processos institucionais Isso tem um impacto direto na eficiência aduaneira e na redução de etapas burocráticas. Por exemplo, vimos casos em que um procedimento de importação simples envolvia 237 etapas e, com a implementação do sistema, esse número foi reduzido para 5 etapas. Isso é possível graças à sistematização e integração de uma plataforma única, que evita redundâncias e permite que os processos sejam gerenciados com informações antecipadas.
A integração de dados evita a duplicação e permite que as operações sejam pré-selecionadas. controles de risco que a alfândega julgar apropriado. É até possível providenciar o pagamento antecipado de direitos e impostos, incluindo IVA e taxas específicas (aplicadas a álcool e cigarros), o que torna beneficia a economia nacional através da arrecadação de receitas.
Essa abordagem não apenas impulsionou a digitalização e a automação, mas também levou a experiência além da noção clássica de "sem papel", rumo a um novo paradigma de Alfândega sem Papel, no qual as informações são gerenciadas de forma eficiente e confiável, provenientes de uma fonte direta e fidedigna.
P: Quantos países utilizam o ASYCUDA e quais são, na sua opinião, os principais benefícios que explicam a sua ampla adoção?
Tiuna De Benito Fernández: Atualmente, o ASYCUDA é usado em 103 países ao redor do mundoA sua ampla adoção explica-se pela sua adaptabilidade a diferentes contextos nacionais, pelo seu baixo custo e pelo forte apoio técnico da UNCTAD. Entre os seus principais benefícios destacam-se o aumento da eficiência, do controlo e da transparência nas transações aduaneiras, bem como a redução da fraude e dos erros, protegendo o país contra o tráfico ilegal de bens proibidos e restritos.
Na região, os países apoiados pela nossa Divisão de Tecnologia e Logística incluem:
- Ámérica do SulBolívia, Venezuela, Guiana e Suriname.
- Central: Honduras, El Salvador e Nicarágua (com Panamá em negociações).
- Caribe: 22 países, com exceção de Cuba e República Dominicana.
O objetivo do programa, baseado na experiência de diversas economias, é lançar as bases para uma versão padrão do ASYCUDA que esteja em conformidade com o modelo de dados da OMA (Organização Mundial das Alfândegas), permitindo que os países falem o mesmo código e atendam aos padrões internacionais estabelecidos por organizações relacionadas ao comércio.
Além disso, desde a sua criação em 1981, o sistema foi projetado para gerenciar estatísticas alfandegárias e foi implementado inicialmente na África. Ao longo dos anos, evoluiu para incluir aqueles que, embora não utilizem o ASYCUDA diretamente, integram-se através do ASYHUB para remessas expressas.
P: Como o ASYCUDA impactou as operações alfandegárias? Você pode compartilhar exemplos específicos?
Tiuna De Benito FernándezPela minha experiência, a implementação do sistema ASYCUDA transformou profundamente a gestão aduaneira na América Latina, melhorando a eficiência, transparência e segurança de operações.
A digitalização de processos reduziu drasticamente os tempos de despacho, passando de vários dias para apenas algumas horas. Por exemplo, em Jamaica, Trinidad e Tobago e El Salvador, a liberação da carga foi reduzida de cinco dias para seis horas, reduzindo significativamente os custos logísticos e financeiros para os operadores.
O acesso antecipado a dados confiáveis sobre a carga permite análises de risco mais precisas, otimizando a gestão das fronteiras e reduzindo a discricionariedade. Isso aumenta a transparência e fortalece a confiança do setor privado na autoridade aduaneira. O ASYCUDA também facilita a integração de regimes especiais, como zonas de livre comércio, e a interoperabilidade com tarifas nacionais, regionais e multilaterais, incluindo declarações digitais de valor, como na Comunidade Andina. No caso do MERCOSUL, a infraestrutura está preparada para incorporar esses mecanismos de interoperabilidade e, na América Central, a DUCA (Declaração Única Centro-Americana) é transmitida eletronicamente, em conformidade com as disposições do SIECA. Enquanto isso, na CARICOM, as informações são compartilhadas de forma integrada e em tempo real, incluindo pagamentos eletrônicos em um único processo.
P: Qual a importância da cooperação técnica entre a UNCTAD e a OMA?
Tiuna De Benito Fernández: A assinatura do Memorando de Entendimento entre a UNCTAD e a Organização Mundial das Alfândegas (OMA) é de grande importância, pois fortalece a cooperação internacional para desenvolver e promover soluções digitais integradas, com foco na interoperabilidade e harmonização dos sistemas aduaneiros em nível global.
O acordo assinado em 2013 é complementado por acordos estratégicos com a OMI, a OACI e a IATA (2014-2015), consolidando uma rede de cooperação técnica que abrange todos os modais de transporte e os diversos ambientes de comércio internacional. Além disso, em 2015, a UNCTAD e a UPU assinaram um acordo para facilitar a troca eletrônica de informações alfandegárias entre operadores postais e administrações alfandegárias, prorrogado até 31 de dezembro de 2029, garantindo a continuidade da colaboração internacional.
Também é relevante o acordo com a CITES, que visa controlar o comércio de espécies ameaçadas de extinção da flora e da fauna, que permite a integração de módulos específicos dentro do ASYCUDA para garantir a rastreabilidade e a conformidade regulatória nesses casos.
Outro desenvolvimento fundamental é o módulo de ajuda humanitária ASYREC, que agiliza a gestão aduaneira em situações de emergência decorrentes de desastres naturais. Por meio desse módulo, as autoridades podem pré-estabelecer procedimentos e tempos de resposta para garantir a chegada imediata da assistência.
De forma semelhante, o sistema incorpora a ferramenta ASYPM, que oferece uma sala de situação para o monitoramento em tempo real da rastreabilidade operacional. Essa funcionalidade permite a geração de estatísticas e projeções, fornecendo informações essenciais sobre o comércio exterior para o planejamento econômico. Além disso, facilita a identificação geográfica dos produtos por meio da denominação de origem, fortalecendo a gestão de dados no comércio internacional.
P: Com base na sua experiência de mais de 30 anos, quais você considera serem os principais desafios para impulsionar a transformação digital da alfândega e garantir a interoperabilidade entre os sistemas na América Latina?
Tiuna De Benítez Fernández: Na minha experiência, os principais desafios para avançar na transformação digital das alfândegas na América Latina estão relacionados com ao fosso tecnológico, a falta de infra-estruturas em alguns países e a necessidade de reforçar as capacidades humanas e técnicasAlém disso, a interoperabilidade entre diferentes sistemas e a proteção de dados continuam sendo aspectos que exigem esforços coordenados e sustentados.
A principal lição aprendida com esse processo é que as informações podem ser integradas linearmente, verticalmente e horizontalmente, permitindo a consolidação de dados em todos os processos e partes interessadas. Essa digitalização — do início ao fim — ajuda a evitar desvios e garante maior controle e rastreabilidade nas operações aduaneiras.
O objetivo é avançar para um modelo de governo eletrônico aplicado às alfândegas, onde todas as agências relacionadas interagem por meio de uma única janela. Um exemplo notável é Ruanda, reconhecida pela Organização Mundial das Alfândegas (OMA). como a melhor janela única do mundo, que conseguiu integrar 19 agências governamentais em um único processo aduaneiro.
Na esfera americana, observam-se avanços semelhantes em Jamaica, Barbados e El SalvadorTodo esse processo está ligado à tendência de identidade digital, o que reforça a importância da segurança dos dados.
P: Por fim, que mensagem você gostaria de transmitir sobre a importância da cooperação internacional nestes tempos históricos?
Tiuna De Benito Fernández: O valor da cooperação internacional, especialmente nestes tempos históricos, reside nos esforços combinados para construir sistemas mais inclusivos, eficientes e transparentes que impulsionem o crescimento econômico, reduzam a pobreza e promovam a integração global dos países em desenvolvimento.
Como salientaram o Secretário-Geral das Nações Unidas, António Guterres, e a Secretária-Geral da UNCTAD, Rebeca Grynspan, o nome da nossa organização expressa isso claramente: comércio e desenvolvimento. A história mostra que não há desenvolvimento sem comércio, e o contexto atual — marcado por tensões como a guerra tarifária entre os Estados Unidos e a China — demonstra como as tarifas podem ser usadas tanto como instrumentos de proteção quanto de facilitação.
Diversas realidades coexistem na região. Países como o Brasil, com uma estrutura aduaneira complexa que inclui quase 80 impostos, apresentam desafios específicos. No entanto, nas Nações Unidas e na UNCTAD — cujos membros também fazem parte da OMA — nosso compromisso é apoiar todos os países na melhoria de sua capacidade operacional no comércio internacional, fortalecendo a competitividade, a infraestrutura e a logística. Essa abordagem tem um impacto social direto, gerando mais oportunidades para as pessoas e contribuindo para o desenvolvimento sustentável.
(*Conversa conduzida por María Elsa Coronel prevenir Aduana NewsUm agradecimento especial ao Dr. Héctor Juárez por facilitar o contato e à Dra. Tiuna De Benito Fernández por compartilhar generosamente seu conhecimento e experiência.
Dito isto, para aqueles que desejam aprofundar-se no assunto, recomenda-se a leitura dos seguintes textos:
- Roteiro para a criação de um balcão único para o comércio — Série de Facilitação do Transporte e do Comércio nº 21 (UNCTAD/DTL/ASYCUDA/2023/2).
- Site oficial do Programa ASYCUDA: https://asycuda.org/en/ | https://www.asyhub.org/
O Aduana News é o primeiro jornal aduaneiro argentino a lançar sua versão digital. Com 20 anos de experiência, suas publicações e iniciativas visam facilitar o conhecimento mais relevante sobre questões aduaneiras, a fim de contribuir para o comércio seguro na região.
