É provável que, enquanto lemos esta coluna, tenhamos por perto algo que passou, pelo menos em parte, por uma fábrica asiática: um telefone, um eletrodoméstico, a placa de circuito de um aparelho antigo. E não vamos pensar apenas na China — embora, por si só, ela represente atualmente cerca de um terço do valor agregado da manufatura global, e se incluirmos o resto da Ásia, a região concentra quase metade da produção industrial do planeta. Esse fato, mais do que uma curiosidade estatística, explica um temor que circula há anos no comércio exterior regional: o de que um produto fabricado, montado ou simplesmente reetiquetado em algum lugar da Ásia acabe entrando em nossos mercados como se tivesse se originado de um parceiro comercial privilegiado.
Esse receio não é novo. O que é novo é que ele está acontecendo justamente quando o Mercosul começa a construir sua primeira grande rede de acordos com o Sudeste Asiático, tendo já assinado um acordo com Singapura e prevendo acordos com o Vietnã, a Tailândia e o Japão em curto prazo; e é nesse momento que as regras de origem se tornam a ferramenta que permite que essas portas se abram sem se transformarem em uma ruptura.
A memória técnica que o bloco já incorporava
Historicamente, o regime do Mercosul estipulou em seus regulamentos as consequências do descumprimento das regras de origem. Naturalmente, a detecção dessas irregularidades ocorre, na maioria dos casos, como resultado de procedimentos de verificação e controle pós-desembaraço aduaneiro.
Após a confirmação da suspeita dessas infrações, e juntamente com a desqualificação da origem invocada em uma prova de origem: exige-se o pagamento dos direitos aduaneiros como se a mercadoria tivesse sido importada de fora da zona (sem preferências) e aplicam-se as sanções previstas nos regulamentos do bloco, podendo a autoridade competente, em cada caso, inclusive negar o tratamento preferencial a novas importações idênticas do mesmo produtor, até que se demonstre que as condições de produção foram modificadas para conformidade.
O espírito e as consequências técnicas das regras que precederam as Regras de Origem do Mercosul (ROM) [1] aprovadas pela Decisão CMC n.º 05/23 [2], que foi aplicada simultaneamente com o Tratamento Especial e Diferenciado da Decisão CMC n.º 06/23 [3], permanecem plenamente em vigor. No entanto, a estrutura dos textos anteriores e a numeração dos capítulos e artigos foram consideravelmente modernizadas em consequência da mais recente modernização das normas do bloco, resultante da abertura do comércio internacional e da proliferação de acordos comerciais negociados.
As disposições do antigo artigo 39 da Decisão CMC n.º 01/09[4] são distribuídas e detalhadas principalmente no Capítulo V (Procedimentos de Controlo e Verificação da Origem) da Decisão 05/23, especificamente nos artigos relacionados com as Conclusões da Investigação e as Medidas/Sanções aplicáveis.
As equivalências exatas funcionam da seguinte maneira:
1. Liquidação (pagamento) de taxas: De acordo com o novo ROM (Regime de Importação), quando uma investigação conclui que as mercadorias não se qualificam como originárias, o tratamento tarifário preferencial é negado. Ao perder a preferência, os direitos aduaneiros são cobrados segundo o regime geral (como se as mercadorias tivessem sido importadas sem preferências) e, na prática, quaisquer garantias prestadas durante a investigação são devolvidas, uma vez que o comércio não cessa.
2. Sanções Nacionais e de Bloco: O texto atual continua a delegar explicitamente à legislação de cada Estado Parte a aplicação de sanções administrativas, civis ou penais por declarações falsas ou certificados falsificados/incorretos. Da mesma forma, o princípio de que o descumprimento das regras de origem desencadeia regimes de sanções aduaneiras locais permanece inalterado.
3. Recusa de futuras importações idênticas (Produtor Sancionado): Um dos pontos mais específicos do antigo Artigo 39 do regulamento anterior era a competência da autoridade aduaneira para suspender o tratamento preferencial para futuras remessas idênticas do mesmo produtor até que este demonstrasse a retificação das condições de produção. Na Decisão CMC nº 05/23, esse mecanismo técnico de controle preventivo foi estabelecido no anexo correspondente, no âmbito das competências das administrações aduaneiras importadoras em casos de reincidência ou falta de retificação detectada nas conclusões da investigação, permitindo a suspensão temporária do tratamento preferencial para aquele exportador/produtor específico em flagrante descumprimento.
A calibração das regras de origem
Considerando uma análise rápida desses cenários globais e com a intenção de abrir as portas que mencionamos anteriormente, vale a pena levar em conta alguns alertas sobre as implicações de um quadro regulatório frouxo.
No contexto regional, essa calibração na formulação das regras assume especial relevância, de modo que, por um lado, elas sejam transparentes e flexíveis, mas, por outro, salvaguardem a origem do acordo e evitem uma possível triangulação por meio da utilização de componentes de países terceiros que não sejam partes do mesmo.
Para além dos casos e acordos específicos, a lição a aprender é geral: uma regra de origem mal calibrada pode não só deixar a indústria regional desprotegida, como também levar à subutilização dos sistemas de preferências.
Não basta redigir corretamente as regras de origem se não houver como verificá-las ou resolver um conflito quando ele surgir. Por essa razão, todos os acordos do Mercosul contêm um capítulo específico sobre verificação de origem, que, além do próprio procedimento, inclui procedimentos para cooperação e troca de informações entre as administrações aduaneiras e as autoridades competentes, bem como a possibilidade de recorrer a um mecanismo de resolução de disputas quando as partes não conseguirem resolver um desacordo bilateralmente.
O Mercosul constrói sua primeira rede no Indo-Pacífico.
Um primeiro passo concreto do bloco em direção ao Sudeste Asiático já foi dado. O Senado argentino deu aprovação preliminar, em 14 de maio de 2026, por unanimidade, com 65 votos a favor, ao acordo de livre comércio entre o Mercosul e Singapura, assinado em dezembro de 2023. [7] O tratado ainda precisa concluir seu processo de ratificação na Câmara dos Deputados antes de entrar em vigor bilateralmente para a Argentina, mas já está em vigor desde o início do ano para o Paraguai e o Uruguai, que aceleraram seus processos de ratificação. Este é o primeiro acordo que o Mercosul assinou com um país do Sudeste Asiático, e sua entrada em vigor parcial já está servindo como um teste para a implementação do restante do bloco.
Neste caso, Singapura não é apenas um mercado de destino: é a plataforma financeira e logística mais importante do Sudeste Asiático, com acesso privilegiado aos dez países da ASEAN. E este mesmo acordo faz parte de uma agenda muito mais ampla: o Mercosul avançou nas negociações com a Indonésia e o Vietnã, e assinou acordos-quadro de parceria estratégica com o Japão que poderão eventualmente levar a negociações para um acordo comercial completo; e, ao mesmo tempo, mantém conversas exploratórias com a Coreia do Sul.
Pela primeira vez na história do bloco, toda a região do Sudeste Asiático começa a se tornar parte concreta de sua estratégia de integração internacional.
A experiência do acordo Mercosul-Singapura [5]
O acordo de livre comércio assinado em dezembro de 2023 opera sob um modelo de implementação bilateral e progressiva. Isso significa que a ratificação por todos os parceiros não é necessária para que o acordo entre em vigor entre as partes que já concluíram suas etapas institucionais. Seguindo essa abordagem, o acordo já entrou em vigor para o Paraguai (1º de fevereiro de 2026) e o Uruguai (1º de março de 2026), após a conclusão de seus processos internos de ratificação e o depósito dos instrumentos de ratificação.
O acordo Mercosul-Singapura incorpora em suas regras de origem requisitos e condições que refletem essas salvaguardas mencionadas anteriormente, de modo que o benefício seja exclusivo das partes envolvidas e não de terceiros países que não sejam partes do Acordo, com a intenção de ingressar no Mercosul com preferências tarifárias, utilizando Singapura como plataforma de reexportação.
Esta é, literalmente, a lição da seção anterior colocada em prática: se a experiência ensinou que uma regra de origem fraca permite a triangulação, o acordo mais recente do bloco deve levar isso em consideração, para sua própria proteção, desde o início.
Em relação à acumulação de origem [6], o acordo é claro: a disposição é bilateral, ou seja, do bloco Mercosul para Singapura e vice-versa. O texto não inclui, por ora, uma cláusula de acumulação ampliada ou disposições que permitam a inclusão de materiais de um terceiro país asiático no cálculo da origem, fora dos limites permitidos pelas próprias regras… em outras palavras, em uma regra para o teor percentual máximo de materiais não originários, se essas origens existirem dentro desse limite, desde que a regra do produto final seja atendida, não haverá questionamentos ou impedimentos ao seu uso.
A ausência de disposições para acumulação prolongada nos acordos não deve ser interpretada como uma limitação definitiva, mas como uma etapa: o caso recentemente estudado no modelo Mercosul-EFTA [7] mostrou que é possível construir, com o tempo e regras suficientemente claras, condições que permitam a sua utilização sem comprometer a integridade do sistema de preferências.
Experiência como condição
A experiência prévia não é um obstáculo ao comércio; pelo contrário, é a condição que permite um comércio sustentável e a redução de erros. Essas novas ferramentas incorporadas nos acordos, especialmente em suas cláusulas mais inovadoras, demonstram uma concepção adaptada ao risco de cada novo parceiro, reduzindo, ou não, a margem de risco associada à liberalização comercial diante do dinamismo atual dos acordos comerciais preferenciais.
Esse aprendizado é, hoje, o recurso mais valioso que o bloco Mercosul possui para sua entrada no dinâmico cenário político asiático.
O caminho iniciado com Singapura – e que poderia ser repetido com cada novo parceiro comercial, como o Vietname, a Indonésia e o Japão, entre outros – demonstra que é possível diversificar os mercados, agregar novos parceiros e aceder a uma das regiões de crescimento mais rápido do mundo sem renunciar à origem que protege toda a cadeia de valor regional.
Quanto mais rigorosamente esses princípios forem implementados, menor será o receio de manipulação ou de comprometimento da determinação precisa da origem dos produtos. Com base nas regulamentações vigentes e nas informações publicamente disponíveis sobre o andamento das negociações do Mercosul com o Sudeste Asiático, é possível liberalizar um comércio genuinamente preferencial, beneficiando todas as partes.
Referências
RUSSO, Andrea, “As Regras de Origem do MERCOSUL, doravante ROM”, Notícias Aduaneiras. https://aduananews.com/el-regimen-de-origen-mercosur-en-adelante-rom/
Decisão CMC nº 05/23 (3/7/2023), Regras de Origem do MERCOSUL (ROM), em vigor desde 18/7/2024, incorporadas no ACE nº 18 através do Ducentésimo Décimo Oitavo Protocolo Adicional.
A Decisão CMC nº 06/23, que estabelece o Tratamento Especial e Diferenciado (TED) para o Paraguai e o Uruguai, está em vigor e é aplicável simultaneamente com a Decisão CMC nº 05/23 (ROM), que regulamenta os requisitos diferenciais específicos de origem.
A Decisão CMC nº 01/09, antiga regra de origem do MERCOSUL, regulamento predecessor revogado e substituído pela Decisão CMC nº 05/23. Seu artigo 39 - com a redação incorporada pela Diretiva CMC nº 33/2014 - regulamentava as consequências da desqualificação de origem.
O Acordo de Livre Comércio MERCOSUL-Singapura, assinado em dezembro de 2023 durante a Cúpula de Chefes de Estado do MERCOSUL no Rio de Janeiro, entra em vigor para o Paraguai a partir de 1º de fevereiro de 2026 e para o Uruguai a partir de 1º de março de 2026. O Senado argentino concedeu aprovação preliminar em 14 de maio de 2026; agora, o acordo requer a aprovação da Câmara dos Deputados para entrar em vigor bilateralmente com a Argentina.
RUSSO, Andrea, “Regras de Acumulação de Origem no MERCOSUL: Do Quadro Jurídico Disponível à sua Utilização pelos Exportadores”, Customs News (2026). https://aduananews.com/acumulacion-de-origen-en-el-mercosur-del-marco-juridico-disponible-a-su-aprovechamiento-por-los-exportadores/
Acordo de Livre Comércio Mercosul-EFTA (Suíça, Noruega, Islândia e Liechtenstein), Apêndice de cumulação de origem alargado com materiais da União Europeia, que incorpora listas positivas, equivalência das regras de origem avaliadas pelo Comité Conjunto e revisões periódicas.
