Introdução
A reflexão de hoje foi provocada pelo anúncio surpreendente do ex-presidente Trump sobre a imposição de uma tarifa de 100% a todos os filmes produzidos no exterior. Em uma publicação nas redes sociais, ele justificou a medida com base em motivos de segurança nacional e ordenou ao Representante Comercial dos Estados Unidos que iniciasse a aplicação de tarifas sobre “todos e quaisquer filmes” produzidos fora do país.
A decisão levanta sérias preocupações jurídicas e comerciais, especialmente no contexto do marco regulatório da Organização Mundial do Comércio (OMC). No centro do debate estão a Decisão 4.1 do Acordo de Valoração Aduaneira (AVA) da OMC (Valoração de Suportes que Contenham Software para Equipamentos de Processamento de Dados), bem como a Declaração da OMC sobre Comércio Eletrônico Global, que estabeleceu a duradoura moratória sobre a cobrança de tarifas aduaneiras para transmissões eletrônicas, como o streaming.
A Distinção Comercial entre Bens e Serviços
Os Estados Unidos — outrora defensores de destaque da liberalização do comércio digital — agora assumem a posição oposta , questionando as normas que ajudaram a criar . Durante décadas, os membros da OMC adiaram o debate necessário, porém complexo, sobre a distinção entre bens e serviços na era digital. É irônico, surpreendente — e até curioso — que seja agora os EUA a desafiar um sistema que tanto defenderam.
Mesmo antes da existência do AVA da OMC, a questão da valoração de mídias intangíveis já era debatida no âmbito da Definição de Bruxelas de Valor (BDV). A questão central era tão simples quanto profunda:
As autoridades aduaneiras deveriam cobrar tarifas sobre bens digitais?
A Decisão 4.1 da OMC, adotada em 1984, ofereceu uma resposta pragmática — ao menos para sua época. Ela esclareceu que softwares gravados em suportes físicos, como fitas magnéticas ou discos, poderiam ser avaliados separadamente do suporte físico:
“Para determinar o valor aduaneiro de suportes que contenham dados ou instruções, somente o custo ou valor do suporte físico em si deverá ser considerado. O valor aduaneiro, portanto, não incluirá o custo ou valor dos dados ou instruções, desde que esse valor esteja claramente separado do custo ou valor do suporte".
No entanto, a Decisão foi também taxativa em um ponto: gravações cinematográficas, sonoras e de vídeo foram explicitamente excluídas desse tratamento preferencial . Em outras palavras, de acordo com a OMC , filmes não devem ser tratados como software e estão totalmente sujeitos à valoração aduaneira quando importados em formato físico :
“A expressão ‘dados ou instruções’ não incluirá gravações sonoras, cinematográficas ou de vídeo”.
Além disso, a declaração do Presidente do Comitê na época da adoção da Decisão 4.1 trouxe uma observação com visão de futuro: tarifas aduaneiras tornam-se irrelevantes quando os dados são transmitidos digitalmente — uma previsão certeira na era atual do streaming global.
Moratória sobre Tarifas no Comércio Eletrônico (Serviços de Streaming)
Esse princípio de que não se aplicam tarifas sobre transmissões eletrônicas foi reafirmado durante a Conferência Ministerial da OMC em Genebra, em 1998, quando os membros adotaram a famosa moratória sobre o comércio eletrônico, comprometendo-se a não cobrar tarifas sobre transmissões digitais:
“Sem prejuízo dos resultados do programa de trabalho ou dos direitos e obrigações dos Membros segundo os Acordos da OMC, declaramos também que os Membros continuarão com a prática atual de não impor tarifas aduaneiras sobre transmissões eletrônicas".
Em termos simples, Um filme transmitido digitalmente do exterior não está sujeito a tarifasEnquanto O mesmo filme importado em DVD ou disco rígido pode ser gravado.
Essa diferença criou um forte incentivo para que os serviços de streaming dominassem os mercados globais, impulsionando o crescimento de plataformas como Netflix, Amazon Prime e Disney+.
Conclusão: Tarifas sobre Streaming?
A proposta do presidente Trump ameaça desestabilizar esse sistema frágil . Cabe observar que não se trata aqui de uma defesa do sistema atual , mas sim de uma reflexão sobre os desafios futuros para o streaming digital e as possíveis violações aos compromissos assumidos pela OMC.
Todos os dias trazem novos desafios às antigas certezas. Mas poucos imaginariam que seriam justamente os Estados Unidos a liderar o ataque contra as regras que eles mesmos ajudaram a escrever.
O autor é consultor do CARF (Conselho Administrativo de Recursos Fiscais), doutor em Direito Comercial Internacional, professor, especialista da OMA e ex-oficial técnico, além de ex-adido fiscal e aduaneiro.
