O futuro das alfândegas na União Europeia: Pilares da reforma que você precisa conhecer

1.Introdução

A

Tradicionalmente, a atividade aduaneira na União Europeia tem sido marcada por uma sucessão de reformas, cada uma mais revolucionária que a anterior, que a abalaram, mudaram e moldaram sua realidade atual e seu futuro.

Assim, quando se levantou a questão da criação do Mercado Único ou do desaparecimento das alfândegas e das fronteiras internas comunitárias, ou ainda do desaparecimento de cada uma das moedas nacionais (a peseta, o marco, o franco, etc.) e da sua substituição por uma moeda única foi abordado, único, nossa primeira reação foi que isso ou aquilo era impossível de alcançar, mas o tempo não nos deu razão e, como todos sabemos, todas essas reformas foram realizadas satisfatoriamente.

Bem, ele fez isso de novo. No dia 17 de maio de 2023, a Comissão Europeia apresentou em Bruxelas uma série de propostas sob o título “a reforma aduaneira da União” e que a própria Comissão qualificou como a “mais ambiciosa e exaustiva da União Europeia desde que foi criada em 1968”. .”

Esta reforma visa a simplificação e racionalização profunda dos processos aduaneiros, de modo a reduzir os seus custos, eliminando os procedimentos actuais, por vezes morosos e morosos, em favor de outros mais simples e fiáveis, que permitam às empresas comunitárias uma redução drástica dos custos operacionais. custos do sistema.

O mecanismo concebido pela Comissão para atingir estes objectivos assenta na substituição das declarações aduaneiras tradicionais por uma nova abordagem baseada na realização de importações através de bases de dados comuns geridas a nível comunitário que, de forma mais eficiente, inteligente e com recurso a ferramentas disponibilizadas pela inteligência artificial, pode controlar os processos comerciais e os riscos reais que surgem para a União Europeia, seus cidadãos e a própria economia comunitária.

Esta nova abordagem ao comércio internacional comunitário responde a uma premissa básica derivada do aumento extraordinário dos volumes de comércio e de trocas internacionais que se está a verificar e, em particular, do comércio electrónico, que está a aumentar, a um nível de dois dígitos, os volumes comércio, gerando a necessidade de criar ou modificar drasticamente os procedimentos de importação e exportação da União Europeia e conseguir o controlo da fronteira externa da comunidade, de modo a ter também em conta as constantes crises geopolíticas e exercer a necessária protecção dos cidadãos (entendidos como trabalho básico das alfândegas) tudo através da utilização de procedimentos simples e fiáveis ​​que permitam reduzir o tempo necessário à conclusão dos processos de importação, com o objectivo de reduzir os custos do comércio exterior comunitário em 25% do seu custo e tudo isto sem comprometer objetivos políticos e de segurança necessários.

Além disso, a própria Comissão afirmou que esta reforma representa o próximo passo na consolidação de acções que se têm vindo a desenvolver desde o início do século para alcançar uma verdadeira harmonização, não só fiscal mas também de planeamento, apoiada em procedimentos informáticos únicos (em variação e desenvolvimento permanentes) aos quais é necessário adaptar-se rapidamente, introduzindo e utilizando os mecanismos mais avançados que estão disponíveis em cada momento (como a inteligência artificial) e quaisquer outros avanços informáticos que possam surgir no futuro.

Por outro lado, representa também um compromisso público da Comissão Europeia, uma verdadeira declaração de intenções sobre quais serão os seus objectivos prioritários para as alfândegas neste século, como a criação do Mercado Interno, o desaparecimento das fronteiras internas da União a Comunidade ou a criação do euro.

Na minha opinião, a reforma que foi apresentada é a única forma de conseguir uma verdadeira integração económica na União Europeia e de podermos agir como um país único, com um único procedimento aduaneiro, uma única língua, uma única análise de risco baseada em uma única base de dados, comparada à situação atual representada por 27 países, 27 procedimentos diferentes, 23 línguas oficiais e 27 bases de dados e centros de computação nacionais dos quais derivam 27 estudos potencialmente diferentes.

2. Trabalhos preparatórios para a reforma

Esta reforma é o resultado de uma série de trabalhos preparatórios realizados ao longo dos últimos anos e promovidos pela própria Comissão, entre os quais podemos destacar os seguintes:

a. Em 2022, o Grupo de Alto Nível de Sábios e o seu relatório sobre o futuro das alfândegas apelaram a uma mudança estrutural urgente e apresentaram uma série de recomendações sobre a União Aduaneira com o objectivo de tornar os procedimentos aduaneiros mais ágeis e coerentes e adaptados às mudando a realidade geopolítica do mundo de hoje.

b. O relatório do Tribunal de Contas Europeu de 2021 solicitou uma aplicação muito mais uniforme dos controles aduaneiros, com melhores capacidades de análise e gestão de riscos e maior coordenação a nível da UE.

c.O relatório intitulado “O Futuro das Alfândegas na União Europeia 2040”, realizado pelo Centro Comum de Investigação da Comissão, refletiu sobre o futuro, a relevância e a eficácia a longo prazo da União Aduaneira.

d.Por fim, a consulta pública realizada pela Comissão, por meio da qual foram coletadas opiniões de todas as partes interessadas no comércio internacional com uma ampla avaliação do impacto real dessas medidas.

3. A Reforma em números

DOS

Ao apresentar esta reforma, a Comissão fez referência expressa ao grande sucesso da integração europeia, que permitiu a livre circulação de mercadorias dentro dos Estados-Membros e promoveu um longo período de prosperidade europeia. Ao mesmo tempo, ele destacou a grande importância do Mercado Único da União Europeia em nível global, sendo considerado o maior espaço integrado do mundo.

Do ponto de vista quantitativo (referente ao ano de 2021), a União Europeia valoriza o comércio com países terceiros que atingiu o valor de 4,3 mil milhões de euros, o que representa 14% de todo o comércio mundial, destacando-se que dele dependem até 56 milhões de empregos. sobre o comércio com países terceiros.

Por outro lado, do ponto de vista da cobrança de impostos, a Comissão salienta que as alfândegas comunitárias arrecadam mais de 80.000 mil milhões de euros por ano em direitos aduaneiros, impostos especiais e imposto sobre o valor acrescentado, uma vez que as importações se configuram como facto gerador do imposto para o conjunto das eles, que representam números de grande importância para o financiamento, não só dos orçamentos da União Europeia, mas também dos de cada um dos Estados-Membros.

Além da grande importância da arrecadação de impostos mencionada no parágrafo anterior, não podemos esquecer o importante trabalho atribuído às alfândegas para fazer cumprir a legislação (cada vez mais ambiciosa) que estabelece padrões ambientais, sociais e até econômicos. padrões digitais autoimpostos por União Europeia para os produtos que entram na União, de modo a colocar o funcionamento das empresas comunitárias em pé de igualdade com os padrões exigidos além-fronteiras, o que é de importância estratégica, não só para a economia comunitária e a sua prosperidade, mas também do ponto de vista de vista da segurança no seu sentido mais amplo.

4. Razões para a reforma

TRÊS

A evolução do comércio internacional e os seus desafios constituem por si só as razões da reforma proposta, que podem ser resumidas da seguinte forma:

A evolução do comércio internacional e os seus desafios constituem por si só as razões da reforma proposta, que podem ser resumidas da seguinte forma:

a. O aumento extraordinário do comércio mundial e em particular o comércio eletrónico, o que por si só torna necessária uma reforma abrangente dos procedimentos aduaneiros para responder às necessidades criadas por este facto.

b. A grande proliferação e diversidade de normas aplicáveis Isso inclui aqueles voltados para proteção ambiental, mudanças climáticas, dumping de mão de obra, controle de armas de fogo, saúde, etc. etc. etc., que somam um total de 378 regulamentações comunitárias mais as nacionais, o que exige uma resposta harmonizada e eficaz dos organismos aduaneiros comunitários para garantir o seu controlo e cumprimento ao menor custo possível.

c. Mudanças geopolíticas e a necessidade de reagir de forma harmoniosa no apoio a qualquer crise ou na aplicação de sanções comunitárias (lembre-se da guerra na Ucrânia), exige a adoção de procedimentos padronizados que facilitem e permitam uma resposta única das alfândegas da União.

e. Procedimentos aduaneiros comunitários demasiado complexo tanto para as autoridades aduaneiras como para os operadores económicos, o que implica custos elevados e uma correspondente perda de competitividade.

A existência de 27 administrações aduaneiras nacionais diferentes com as quais os importadores da União Europeia têm de lidar, a existência de 111 interfaces e sistemas informáticos distintos com os respectivos custos administrativos e de gestão, a ausência, em certos casos, de interligação entre os vários sistemas informáticos comunitários sistemas e a ausência de uma Base de Dados Única da União Europeia justificam por si só a necessidade da reforma proposta.

e. Gerenciando riscos comuns: A falta de normalização referida nos parágrafos anteriores torna as alfândegas comunitárias, de certa forma, vulneráveis ​​a um grande número de riscos, não só os relacionados meramente com a cobrança de impostos, mas também devido aos riscos relacionados com o terrorismo e a segurança em geral. , respeitando os valores estratégicos da comunidade e a perda de competitividade da comunidade. Esta gestão comum de riscos é essencial, dado que a entrada por qualquer estância aduaneira comunitária implica a entrada em todo o território da União, pelo que a gestão nacional de riscos ao nível dos 27 Estados não tem qualquer utilidade.

5.Os fundamentos da reforma

QUATRO

A reforma analisada assenta numa nova associação Alfândega/empresa e numa nova redistribuição de recursos de tal forma que o controlo aduaneiro tradicional seja alterado para uma maior liberdade e agilidade de circulação de mercadorias e com maior responsabilização da empresa que o realiza. uma simplificação dos procedimentos aduaneiros com a correspondente redução dos seus custos, conseguindo assim um aumento da competitividade das empresas comunitárias, e tudo isto sem prejuízo da necessária protecção dos direitos dos cidadãos e da defesa e segurança dos consumidores.

É evidente que se a alfândega souber antecipadamente quais as mercadorias que vão chegar à sua fronteira, poderá tomar decisões antecipadamente e decidir se é ou não necessária uma intervenção ou inspecção para fazer cumprir a regulamentação aplicável, concentrando e concentrando seus recursos de forma adequada, facilitando o comércio legítimo em vez do comércio ilegal.

Para tal, o objectivo da reforma passa de uma concentração nas remessas individuais para um controlo da cadeia de abastecimento em geral e para a utilização de bases de dados únicas e gerais para toda a União Europeia, bases de dados partilhadas por todas as alfândegas e reforçadas por inteligência artificial. Trata-se, portanto, de uma mudança de modelo que passará da atual submissão de declarações aduaneiras para cada remessa individual para o fornecimento de dados sobre as cadeias de suprimentos em geral.

Além disso, com base na figura atual do Operador Econômico Autorizado, será criado um grupo específico de comerciantes, denominados operadores Trust & Check, que oferecerão a máxima transparência em suas cadeias de suprimentos, podendo desembaraçar todas as suas importações perante as autoridades aduaneiras de o Estado-Membro em que têm a sua sede, independentemente do local onde as mercadorias entram fisicamente na União Europeia, utilizando a sua própria língua e até, sob certas condições, podem efetuar as suas importações sem necessidade de qualquer intervenção aduaneira ativa.

Em termos gerais, pode-se concluir que nada mudará no que diz respeito ao nível de detalhamento dos dados que os importadores devem fornecer à Alfândega. A grande mudança será determinada pelo momento de fornecimento dessas informações (anterior), seu escopo (toda a cadeia de suprimentos) e sua gestão comum (um único banco de dados).

6. Benefícios da reforma

CINCO

A reforma proposta pela Comissão beneficiará diretamente todos os envolvidos no comércio internacional, e o impacto pode ser diferenciado dependendo dos diferentes assuntos, a saber:

A. Benefícios para a Alfândega Comunitária: 

O facto de as autoridades aduaneiras poderem dispor de toda a informação em tempo real sobre quais as mercadorias que chegam ou vão chegar aos mercados comunitários permitir-lhes-á intervir em qualquer expedição antes, durante ou depois da sua entrega. materializar-se através de uma análise de risco comum ao nível total dos 27 Estados, o que implicará uma melhoria significativa na alocação de recursos humanos com uma poupança significativa de recursos ao poder libertar os operadores fiáveis ​​do controlo e assim concentrar todos os meios disponíveis no controlo de actividades ilegais ou simplesmente “ negócios “desconhecidos”.

B. Benefícios para os Operadores Econômicos e Comércio em Geral:

De acordo com a proposta da Comissão Europeia, e com base no programa Operadores Económicos Autorizados, será criado um ficheiro específico para os comerciantes sujeitos a controlo (operadores de confiança que a proposta designa por “Trust and check”), que se prevê que esteja operacional a partir de 2032, e através do qual estes operadores fiáveis ​​poderão desalfandegar todas as suas importações perante as autoridades aduaneiras do Estado-Membro onde têm a sua sede, independentemente do Estado por onde as mercadorias entram fisicamente e, tudo isto, utilizando os seus próprios meios linguagem .

Além disso, e sob certas condições, poderão realizar as suas importações sem gerar qualquer intervenção activa por parte das Alfândegas, ou seja, sem controlos aparentes e, portanto, livres de encargos administrativos e aduaneiros, o que produzirá uma redução significativa dos tempos e custos derivados do desembaraço aduaneiro para empresas credenciadas como operadoras confiáveis.

De acordo com dados fornecidos pela própria Comissão, as simplificações propostas resultarão em economias de custos para as empresas comunitárias de cerca de 2.700 mil milhões de euros por ano.

7.Cronograma da reforma

Ao apresentar esta nova proposta e com o objetivo de se submeter a um controle temporário em suas ações, a Comissão propôs uma sequência temporal de ações para atingir o objetivo pretendido, que envolve os seguintes marcos: 

A. Emenda legislativa. A reforma proposta exige uma profunda modificação do Código Aduaneiro da União, atualmente em curso, para se adaptar a esta realidade futura proposta.

B. Período de transição. Uma vez aprovada a referida modificação da CAU, entraremos num período entre 5 e 15 anos em que se deverão realizar os trabalhos necessários para implementar a reforma apresentada e entre os quais se destacam a concepção e implementação da Constituição. o Centro de Dados Aduaneiros da União Europeia, a criação da Autoridade Aduaneira da União Europeia e a criação da figura do Operador Económico de Confiança são os três pilares fundamentais em que se baseia a reforma proposta.

C. Ano 2028: Implementação da reforma do comércio eletrônico.Uma vez criado o Centro de Dados Aduaneiros da União Europeia e criado o registo de operadores de confiança, a proposta da Comissão propõe a sua aplicação limitada, numa primeira fase operacional, ao comércio eletrónico em 2028.

Além disso, em linha com o lançamento do Centro de Dados Aduaneiros, a Autoridade Aduaneira da União Europeia também assumirá as suas funções em 1 de janeiro de 2028, ficando imediatamente operacional em termos das suas tarefas de gestão e avaliação de riscos comunitários.

D.Extensão da reforma a todo o comércio exterior. Uma vez implementado o regime aduaneiro personalizado para o comércio eletrónico, o próximo passo seria concluir a sua extensão a todo o comércio externo da UE, para que os restantes comerciantes possam utilizar o novo sistema, incluindo o Centro de Dados Aduaneiros, a partir da data de 1 de janeiro de 2032. de forma voluntária e, obrigatoriamente, a partir de 1 de janeiro de 2038.

8. Pilares da reforma

A grande reforma aduaneira apresentada pela Comissão assenta em três pilares:

SEIS

A.  A criação de um Centro de Dados Aduaneiros da União Europeia:

O novo Centro de Dados Aduaneiros da União Europeia é concebido como o motor de toda a reforma apresentada e estará dotado de tecnologia de ponta, através da qual recolherá todos os dados fornecidos por todas as empresas e operadores económicos num único registo, substituindo todos os a infra-estrutura nacional de TI actualmente detida pelos Estados-Membros, proporcionando uma interface única em toda a União Europeia e facilitando a reutilização de dados, o que pode permitir poupar (de acordo com informações fornecidas pela própria Comissão) até 2.000 mil milhões de euros por ano em operações aduaneiras custos.

O procedimento projetado exigirá que os operadores econômicos forneçam informações diretamente à alfândega por meio deste Centro de Dados da UE, em vez de por meio de vários sistemas nacionais. Além disso, eles podem enviar essas informações uma vez e reutilizá-las em importações subsequentes para várias remessas com as mesmas características.

Assim, ao criar um registo único de dados comunitários, as autoridades aduaneiras a nível nacional poderão ter uma visão global do tráfego externo de toda a Comunidade e, portanto, poderão efectuar uma avaliação de risco muito mais específica e qualificada. . nível comunitário (não como é feito atualmente em nível nacional), permitindo que riscos comunitários sejam detectados e prevenidos em tempo real.

Este novo sistema permitirá e facilitará a troca de informações e a gestão conjunta de riscos não só entre autoridades aduaneiras, mas também entre autoridades não aduaneiras, citando especificamente o Organismo Europeu de Luta Antifraude Fiscal (OLAF), a Procuradoria Europeia (EPPO), Europol e Frontex, entre outros, o que fortalecerá substancialmente suas capacidades analíticas.  

Assim que o Centro de Dados Aduaneiros da União Europeia for lançado, será implementado para as trocas no âmbito do comércio eletrónico em 2028 e, de forma voluntária, pelos restantes importadores a partir de 2032 (obrigatório a partir de 2038). XNUMX) o que lhes permitirá participar dos benefícios e simplificações mais imediatamente.

SETE

B. Operador confiável para controle, (em inglês Trust & check):

A figura do operador de confiança para o controlo (Trust & Check) representa, juntamente com a criação do Centro de Dados Aduaneiros da União Europeia, o segundo pilar fundamental em que se baseia a grande reforma aduaneira proposta pela Comissão.

Este novo valor tem por base o atual esquema de funcionamento do Operador Económico Autorizado, do qual retira os seus princípios, condições e requisitos para a sua autorização, embora com critérios mais rigorosos, nomeadamente no que se refere ao fornecimento de dados, incluindo não só os das suas operações mas também os de toda a cadeia de abastecimento (em tempo real), para que as autoridades aduaneiras possam conhecer, antes da sua execução, o conteúdo e a identificação dos seus envios e a evidência do cumprimento de todos os requisitos necessários para solicitar as importações, sendo tudo gerido através do referido Centro de Dados Aduaneiros da União Europeia. 

Este novo procedimento reforça a sua atuação e a sua relação com as Alfândegas Comunitárias, permitindo uma total transparência, autorizando inclusive estas autoridades a aceder aos seus sistemas eletrónicos e contabilísticos de forma a permitir o controlo do movimento das suas mercadorias em qualquer momento. e seu controle necessário.

Em contrapartida, o sistema proporciona a estes operadores de confiança um sistema de desalfandegamento com baixa supervisão (mesmo sem necessidade de intervenção activa das alfândegas), pelo que serão os próprios operadores ou importadores que poderão autocontrolar a conformidade das as mercadorias com o que foi declarado à administração, tudo isso sem a necessidade de apresentação de declaração aduaneira para cada remessa. 

Prevê-se também a possibilidade de pagamento parcelado ou periódico dos tributos decorrentes das importações, com base em informações estáveis ​​sobre a cadeia de suprimentos previamente apresentadas e que podem ser utilizadas e reutilizadas para importações ou exportações posteriores, idênticas ou diferentes. natureza própria, com a economias significativas em custos aduaneiros que este procedimento simplificado proporciona aos comerciantes autorizados, aumentando assim significativamente a competitividade das empresas comunitárias.

C. A criação de um novo Autoridade Aduaneira da União Europeia:

OCHO

A reforma prevê a criação de uma nova Autoridade Aduaneira da União Europeia, composta por agentes comunitários e concebida como uma Agência descentralizada, cujo objectivo é combinar a experiência e os recursos de todas e cada uma das alfândegas dos Estados-Membros com os desenvolvidos a Comissão Europeia, para que a gestão de riscos possa ser realizada a nível comunitário, explorando e analisando os dados fornecidos pelo Centro de Dados Aduaneiros da União Europeia, que estarão permanentemente atualizados e disponíveis em tempo real.

Com esta informação, a autoridade aduaneira em causa poderá indicar às Alfândegas dos Estados-Membros o nível de risco envolvido em cada operação de importação ou exportação e mesmo especificar aquelas operações que devem ou podem ser sujeitas a controlo aduaneiro, criando assim uma verdadeira fronteira. quadro externo comum, independentemente de as autoridades aduaneiras dos Estados-Membros manterem a sua própria análise de risco a nível local, adaptada às suas necessidades específicas.

Além disso, a referida Autoridade Aduaneira da União Europeia será o órgão competente para coordenar a gestão de qualquer crise que possa surgir ao nível do Comércio Externo e para garantir o cumprimento dos protocolos e procedimentos a desenvolver seja qual for o cenário. situações de crise em que um Estado-Membro se encontra, sejam emergências, problemas de saúde pública, cadeias de abastecimento interrompidas ou bloqueadas ou simplesmente a aplicação de sanções da União Europeia.

9. Conclusão

1. A reforma assenta em três pilares, entre os quais se destaca a criação de uma Base de Dados Única para a União Europeia.
2. Basear-se-á na utilização de dados de comércio internacional da UE, sempre atualizados em tempo real.
3. Promove a alteração do procedimento de desalfandegamento, do actual sistema de declaração aduaneira no momento do desalfandegamento para o sistema de comunicação de dados anterior à chegada da mercadoria, ou seja, passaremos de um sistema de desalfandegamento baseado em declarações para um sistema de procedimento baseado em dados.
4. Os dados serão fornecidos com antecedência sobre o tempo e o escopo de toda a cadeia de suprimentos.
5. Que o sistema assim concebido permitirá (em inúmeras ocasiões) que a Alfândega não tenha que atuar ativamente no momento da importação e que a entrada das mercadorias seja autorizada antes mesmo de sua chegada ao território aduaneiro.
6. Que o operador de confiança para o controlo (Trust & Check) é o eixo em torno do qual gira a maior parte das simplificações, que, a partir da atual figura do Operador Económico Autorizado, estabelece uma maior interação com as Alfândegas.
7. Que todo o sistema levará a uma grande simplificação do procedimento com a consequente economia econômica e aumento da competitividade das empresas envolvidas, substituindo a declaração aduaneira por uma autoliquidação ou autoavaliação.
8. Permitirá uma gestão de riscos a nível da UE que seja compatível com a gestão de riscos a nível nacional.
9. Tudo isto permitirá uma uniformização de comportamentos e uma resposta única da União perante qualquer situação internacional, que será coordenada pela nova Autoridade Aduaneira da União Europeia, que será também o organismo responsável pelas relações com os restantes organismos afectados. , sejam alfandegários ou não alfandegários.

Loja

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CHAMADAS

1. A Comissão Europeia descreveu a atual reforma aduaneira como a “mais ambiciosa e abrangente na União Europeia desde a sua criação em 1968”.
2. O Mercado Único da União Europeia é a maior área de mercado integrada do mundo, respondendo por 14% de todo o comércio mundial e empregando mais de 56 milhões de pessoas.
3. Existem pelo menos 378 normas comunitárias, além das nacionais, aplicáveis ​​ocasionalmente
   a entrada de mercadorias no território aduaneiro da Comunidade.
4. A grande mudança será determinada pelo momento do fornecimento da informação (anterior), seu escopo (toda a cadeia de suprimentos) e sua gestão comum (um único banco de dados).
5. De acordo com dados fornecidos pela própria Comissão Europeia, as simplificações propostas resultarão em economias de custos para as empresas da UE de cerca de 2.700 bilhões de euros por ano.
6. O novo Centro de Dados Aduaneiros da UE recolherá, em tempo real e a nível nacional,
   Comunidade todos os dados sobre o comércio exterior da União.
7. O operador de trust & check pode ser autorizado, em vez da Alfândega, a autocontrolar a conformidade das mercadorias com o que foi declarado.
   anteriormente sem a necessidade de apresentar declaração aduaneira.
8. A autoridade aduaneira da União é concebida como uma agência descentralizada e será o órgão competente para a coordenação e o controlo da gestão aduaneira.