Resumo: 1.- Introdução. 2.- Contexto histórico.- Partes contratantes. 4.- Objetivos: Assistência mútua e cooperação. 5.- Estrutura Institucional: 5.1.- O Conselho de Diretores Nacionais de Alfândegas. 5.2.- O Comitê Executivo. 5.3.- A Secretaria. 6.- Financiamento. 7.- Conquistas. 8.- Desafios
1.-Introdução
Em um mundo cada vez mais globalizado e interconectado, a colaboração e a assistência mútua entre autoridades alfandegárias de diferentes países são de crucial importância para facilitar o comércio internacional e combater atividades ilícitas transfronteiriças. Neste contexto, a Convenção Aduaneira Multilateral da América Latina, Espanha e Portugal (COMALEP), com mais de 40 anos de experiência, tem sido um pilar fundamental na promoção da cooperação jurídica e técnica entre as alfândegas, lançando as bases para a facilitação do comércio e segurança na região.
Este instrumento legal forneceu uma estrutura regulatória e operacional sólida para otimizar a troca de informações e assistência técnica de forma institucionalizada e melhorar a eficácia da aplicação da legislação aduaneira.
Esta Convenção tem sido fundamental para promover a transparência, a integridade e a eficiência nas alfândegas dos países membros, bem como na implementação de mecanismos de formação e desenvolvimento de recursos humanos na área aduaneira.
Atualmente, 21 países que compartilham raízes culturais e históricas fazem parte deste Acordo, que estabelece um espaço de encontro e diálogo entre os responsáveis pelos Serviços Aduaneiros da Ibero-América e representantes dos principais organismos intergovernamentais. e entidades privadas da região . Este fórum promove a colaboração e a troca de experiências, conhecimento e boas práticas na área do trabalho aduaneiro.
Neste artigo descreveremos brevemente sua história e evolução, suas principais características, sua estrutura, funcionamento, conquistas e desafios.
2.-Antecedentes históricos
No decurso da XIII Reunião de Diretores Nacionais de Aduanas da Associação Latino-Americana de Livre Comércio (ALALC), realizada de 13 a 11 de agosto de 15, a Administração Nacional de Aduanas da República Argentina fez um apelo e apresentou - entre outros - uma visão iniciativa: elaborar e assinar um Acordo Multilateral de cooperação e assistência mútua entre as direções aduaneiras nacionais com o objetivo de institucionalizar as ações de colaboração que estavam sendo realizadas no âmbito do processo de integração regional.
Cabe destacar que, na época em que o chamado foi feito, o processo de integração na América Latina estava em pleno andamento, uma vez que a Rodada de Tóquio do GATT havia modificado o art. 24 e, assim, possibilitou a criação de “zonas de preferência aduaneira”, o que levou à assinatura de um novo Tratado em Montevidéu, em 12 de agosto de 1980, que deu origem à Associação Latino-Americana de Integração (ALADI), que aceita a integração trabalhos já acordados no âmbito da ALALC, considerando novas modalidades de integração (a possibilidade de implementar Acordos de Âmbito Parcial em que dois ou mais países podem conceder preferências recíprocas entre si sem que isso implique a sua concessão automática aos restantes Estados). membros da Associação ) que era o principal objetivo dos países latino-americanos.
Neste contexto, realizou-se imediatamente, no ano seguinte à convocação, o encontro entre os dias 4 e 8 de maio de 1981, no Centro Cultural San Martín, na Cidade de Buenos Aires, República Argentina, no qual participaram vários representantes latinos. Participaram países americanos e representantes de outras nações (Espanha) e organizações regionais e internacionais (CEPAL, OMA, INTAL, OEA, PNUD, SELA, SIECA, entre outras) compareceram como observadores.
O Presidente da Reunião apresentou a Agenda de Trabalho, cujo ponto 5 era o Projecto de Acordo onde se estabelecia um conjunto de “Definições” (essenciais em qualquer texto de integração), o âmbito do Acordo, as formas gerais de assistência e cooperação e as funções das Alfândegas Nacionais. Diretores e a Secretaria, entre outros aspectos estruturais.
Transcrevemos abaixo a parte relevante do debate conforme consta do Relatório Final da Reunião (ALADI/SEC/di22) :
– “No quinto ponto da pauta, o Presidente da reunião fez primeiramente uma introdução ao projeto de convenção apresentado para consideração dos participantes e, em segundo lugar, o Secretariado forneceu o contexto relacionado à forma em que foi estruturado.
– Os participantes realizaram então uma ampla troca de ideias, no final da qual houve acordo sobre os seguintes pontos:
- Considera-se necessário institucionalizar a cooperação e a assistência mútua entre as alfândegas latino-americanas por meio de um acordo internacional multilateral.
- O projeto submetido à reunião constitui base aceitável para a elaboração do referido acordo, sujeito às necessárias melhorias para dar resposta às diversas questões levantadas durante a reunião e outras que possam surgir posteriormente, nomeadamente as seguintes:
- A participação de Espanha e Portugal deve ser considerada.
- É apropriado estabelecer regras para o funcionamento de um Secretariado para a Convenção.
- Vale esclarecer a modalidade que o acordo tomaria para fins de sua melhor aplicação e da conveniência de que todos os países latino-americanos o assinassem.
– É conveniente estabelecer um cronograma de tarefas que permita avançar rapidamente na implementação da iniciativa anterior, por meio de novas reuniões de diretores de alfândegas da América Latina e do funcionamento de uma secretaria temporária que seja responsável por executar e coordenar os trabalhos de melhoria o projeto e a preparação das reuniões acima mencionadas.
– Com o objetivo de facilitar a programação das tarefas acima mencionadas, os representantes das alfândegas do México, Brasil e Venezuela se ofereceram para sediar sucessivamente as próximas reuniões de diretores nacionais de alfândegas da América Latina nas datas a serem oportunamente acordadas e as Administração Nacional de Alfândegas do Departamento Aduaneiro da Argentina se ofereceu para exercer as funções de Secretário temporário.
– Foi também acordado que as administrações aduaneiras nacionais da região enviem ao Secretariado temporário – o mais tardar até 15 de Julho deste ano – as suas observações sobre o projecto de acordo de cooperação e assistência mútua e que este convoque um grupo de peritos para proceder à sua apreciação. sua melhoria. As autoridades aduaneiras do Brasil, Colômbia e México ofereceram sua colaboração para integrar este grupo de especialistas. A ALADI, o Conselho de Cooperação Aduaneira e a CEPAL também se ofereceram para participar na medida de suas possibilidades e recursos.
– A consideração deste tópico foi concluída com os participantes concordando em emitir uma declaração solene recomendando a adoção de uma convenção internacional de natureza multilateral sobre cooperação e assistência mútua entre as administrações aduaneiras nacionais.”
Relatório ao então Administrador Nacional da Alfândega Argentina, Vice-Almirante Juan Carlos Martínez, por ocasião da aprovação do Acordo COMALEP. | Fonte: Arquivo DiFilm
Uma vez aperfeiçoado o Projeto pelo Grupo de Peritos convocado para esse fim, ele entrou no circuito de assinaturas e, em 21 de janeiro de 1983, quando seis das Partes Contratantes aderiram a ele, o texto entrou em vigor.
O Acordo manteve a sua escrita original até setembro de 1998, quando durante a XIX Reunião de Diretores Nacionais de Alfândegas realizada em Palma de Maiorca (Espanha), foi acordado iniciar o processo de modernização e reforma da Convenção e seus anexos, criando um Grupo Técnico para sua revisão.
Concluída a tarefa e acertados os pontos de redação, durante a XX Reunião de Diretores Aduaneiros Nacionais, realizada na cidade de Cancún (México), no mês de outubro de 1999, o projeto foi aprovado. Protocolo de Emendas à Convenção Multilateral e seus Anexos.
Basicamente, a redação de todo o documento foi atualizada, incorporando novas definições para incluir os termos utilizados pela OMA e eliminar outros desnecessários; a assistência mútua e a cooperação foram regulamentadas separadamente; Foram estabelecidos os procedimentos aplicáveis aos pedidos de assistência mútua e de cooperação, e foi incluída uma disposição que prevê assistência mútua espontânea retirada da Convenção Modelo da Organização Mundial das Alfândegas (OMA).
O novo Protocolo permite o desenvolvimento de ações de cooperação bilateral em matéria técnica, assistência mútua no combate às infrações aduaneiras e troca de alertas e está devidamente registrado como Acordo Multilateral Internacional no Secretariado das Nações Unidas (art. 102). sua Carta).
3.-Partes Contratantes
O Acordo foi assinado pelos seguintes países: Estado Plurinacional da Bolívia, República Argentina, República Federativa do Brasil, República do Paraguai, República Oriental do Uruguai, República do Peru, República da Colômbia, República do Equador, República do Chile, República da Costa Rica, República do Equador, República de Honduras, República do México, República do Panamá, República do Peru, República do Uruguai, República do Peru, República da Colômbia, República do Equador, República do Chile, República da Costa Rica, República da México, República do Panamá, República do Paraguai, República do Uruguai, República do Uruguai, República do Panamá ... Rica, República de Cuba, República de El Salvador, República de Honduras, República da Nicarágua, República do Panamá, Estados Unidos Mexicanos , República Dominicana, República Bolivariana da Venezuela, Reino da Espanha e República Portuguesa.
Embora todos esses membros tenham assinado e posteriormente ratificado a Convenção Original, até o momento nem todos ratificaram o Protocolo de Emenda de 1999, de modo que os países relutantes são constantemente instados a cumprir o compromisso que assumiram.
Datas de ratificação da Convenção Original
| País | Data de ratificação |
| a república do chile | 21/01/1983 |
| República da Costa Rica | 21/01/1983 |
| Estados Unidos Mexicanos | 21/01/1983 |
| República da Nicarágua | 21/01/1983 |
| República da Argentina | 21/04/1983 |
| Reino da Espanha | 17/06/1983 |
| República de Honduras | 21/01/1984 |
| República de Cuba | 08/06/1984 |
| República Federativa do Brasil | 07/06/1985 |
| República Oriental do Uruguai | 07/05/1985 |
| República do Panamá | 07/05/1985 |
| República de Salvador | 12/00/1986 |
| República del Paraguai | 27/07/1988 |
| República Bolivariana da Venezuela | 18/02/1989 |
| República da Colômbia | 21/05/1990 |
| república portuguesa | 20/05/1991 |
| República Dominicana | 23/01/1993 |
| Estado Plurinacional da Bolívia | 27/01/1995 |
| República do Peru | 01/03/1995 |
| República do Equador | 16/01/1998 |
| República da guatemala | 06/07/2007 |
Países que aderiram ao Protocolo de Modificação até à data
| País | Data de assinatura | Data do depósito | Entrada em vigor |
| Argentina | 28-03-11 | 02-06-11 | 02-09-11 |
| Bolívia | 24-07-02 | 21-08-02 | 21-11-02 |
| Colômbia | 29-08-03 | 15-12-03 | 15-03-04 |
| Costa Rica | 09-12-10 | 19-04-11 | 19-07-11 |
| Cuba | 20-12-01 | 24-05-02 | 17-10-02 |
| Equador | 26-03-12 | 23-11-12 | 23-02-13 |
| Espanha | 31-05-02 | 16-07-02 | 17-10-02 |
| Guatemala | 06-07-07 | 05-10-07 | 05-01-08 |
| Nicarágua | 25-11-08 | 10-03-09 | 10-06-09 |
| Paraguai | 03-06-11 | 24-06-11 | 24-09-11 |
| Peru | 04-12-01 | 24-01-02 | 17-10-02 |
4.- Objetivos
Assistência mútua e cooperação
A assistência mútua aduaneira é um mecanismo de cooperação entre administrações aduaneiras de diferentes países, que visa facilitar o intercâmbio de informações e recursos para garantir o cumprimento das leis aduaneiras, prevenir e combater as infrações e irregularidades aduaneiras no comércio internacional, bem como proteger o sistema fiscal. e interesses econômicos das partes envolvidas.
A assistência mútua aduaneira abrange aspectos como troca de dados, treinamento e capacitação de funcionários, implementação de tecnologias e sistemas de controle e colaboração na realização de inspeções e auditorias conjuntas. Essa abordagem colaborativa visa, em última análise, melhorar a eficiência e a eficácia das administrações aduaneiras e facilitar o comércio legítimo entre as nações.
Os pedidos de assistência mútua devem conter informações detalhadas e serão executados de acordo com as leis e regulamentos de cada parte. Embora a autoridade solicitada esteja comprometida a atender à solicitação, em determinadas circunstâncias ela pode negar ou adiar a assistência quando a solicitação violar a soberania, a ordem pública, a segurança, os interesses nacionais ou os segredos industriais.
A Convenção estabelece procedimentos para solicitações de assistência mútua, assistência mútua espontânea e tratamento de informações e confidencialidade. As despesas relacionadas à assistência mútua são de responsabilidade da autoridade solicitante, embora possam ser acordadas formas de financiamento.
Fica expressamente estabelecido que a assistência mútua prestada pelas autoridades aduaneiras poderá ser utilizada em todos os tipos de procedimentos, incluindo judiciais, administrativos, de investigação ou verificação, de resolução de valor, de classificação pautal e de origem, que sejam relevantes para o cumprimento e aplicação de uma Legislação aduaneira do partido.
No que se refere à cooperação, estabelece-se que, a pedido da autoridade aduaneira de uma Parte, a autoridade requerida deverá prestar toda a cooperação possível para contribuir para a modernização das estruturas, organização e métodos de trabalho, coordenação dos laboratórios químicos aduaneiros e utilização de especialistas. Além disso, cooperar na implementação e melhoria de sistemas de treinamento técnico para o pessoal da autoridade aduaneira solicitante, incluindo treinamento, intercâmbio de professores e bolsas de estudo.
5.- Estrutura Institucional
5.1.- O Conselho de Diretores Nacionais das Alfândegas
É o órgão colegiado responsável pela gestão e administração do Acordo. Suas funções incluem adotar diretrizes e recomendações, aprovar o orçamento anual e supervisionar a implementação da Convenção. É composto pelos Diretores Nacionais de Alfândega de cada Parte Contratante. As reuniões ordinárias do Conselho são realizadas pelo menos uma vez por ano, enquanto as reuniões extraordinárias podem ser convocadas pelo Presidente ou por solicitação escrita de pelo menos três Diretores. O Presidente do Conselho será o Diretor Nacional das Alfândegas do país onde os eventos serão realizados. As decisões do Conselho serão adotadas por unanimidade ou, quando isso não for possível, por maioria simples.
5.2.- O Comitê Executivo
O Comitê Executivo é um órgão criado com o objetivo de coordenar com a Secretaria da Convenção os temas a serem discutidos nas Reuniões Anuais. É composto por cinco (5) representantes das Partes Contratantes e tem como funções preparar a agenda e elaborar relatórios sobre os temas a serem discutidos nas reuniões anuais do Conselho, bem como supervisionar a implementação das diretrizes e recomendações adotadas pelas Partes Contratantes. o Conselho. O Comitê Executivo se reúne pelo menos uma vez por ano antes da reunião anual do Conselho.
5.3.- A Secretaria
É o órgão permanente responsável por auxiliar o Conselho e as Autoridades Aduaneiras dos Estados Contratantes na aplicação e interpretação da Convenção.
A Secretaria é exercida pela Agência Nacional de Alfândegas do México (ANAM) e, com base nas diretrizes e recomendações do Conselho de Diretores Nacionais de Alfândegas, desempenha múltiplas funções, entre elas, a preparação de projetos de emendas à Convenção, a emissão de pareceres, a garantia de vínculos com organizações internacionais , propor novos métodos e procedimentos, solicitar e coordenar assistência técnica, manter registros de disputas, organizar e convocar reuniões técnicas, manter comunicações diretas com a Alfândega, servir como depositário de instrumentos de ratificação ou adesão, fazer notificações e registros, organizar e convocar reuniões de Os Diretores Nacionais das Alfândegas apresentam relatórios anuais e realizam outras tarefas atribuídas pelo Conselho ou pelas Partes Contratantes.
A ANAM estabelece a organização e o apoio administrativo necessários ao funcionamento da Secretaria, que poderá ser auxiliada por técnicos aduaneiros de alto nível fornecidos por governos ou por organismos internacionais especializados.
6.-Financiamento
Ao longo de sua história, o financiamento das principais atividades da COMALEP enfrentou certas irregularidades em sua sustentabilidade, dependendo em grande parte dos esforços específicos realizados por alguns de seus membros.
Apesar desta situação, o COMALEP assumiu o compromisso e a liderança técnica na implementação de inúmeros projetos focados no fortalecimento dos instrumentos compartilhados utilizados tanto pela Alfândega quanto pelo setor privado na América Latina. Essa proatividade permitiu a consolidação de esforços conjuntos e a promoção da cooperação no campo aduaneiro regional.
7.- Conquistas
Entre as realizações mais notáveis do COMALEP está a promoção do uso da língua espanhola no trabalho do Comitê do Sistema Harmonizado da Organização Mundial das Alfândegas (OMA). Além disso, esta organização obteve o reconhecimento pela tradução para o espanhol das Notas Explicativas do Sistema Harmonizado, realizada pelo COMALEP.
Em 1995, a OMA avaliou a tradução, mas não a aceitou como versão oficial. No entanto, ele o recomendou como referência para unificar critérios entre os países de língua espanhola e evitar a proliferação de versões diferentes no mesmo idioma.
Finalmente, em 2005, a tradução do COMALEP foi aprovada e reconhecida pela OMA como a versão oficial em espanhol. Posteriormente, o Comitê Ibero-Americano de Nomenclatura (CIN) foi consolidado no COMALEP, que se reúne duas vezes por ano, após as respectivas Sessões do Comitê do Sistema Harmonizado da OMA, com o objetivo de preparar atualizações oportunas em espanhol, para serem submetidas à OMA e disponibilizadas dentro do mesmo período das versões oficiais em inglês e francês.
Além disso, a troca de informações entre as autoridades aduaneiras contratantes foi substancialmente consolidada, permitindo assim um mecanismo de coordenação sólido no combate às infrações aduaneiras. Hoje, não é mais suficiente responder a uma solicitação de cooperação ou assistência administrativa simplesmente confirmando a autenticidade de um certificado de origem. É imprescindível realizar uma pesquisa básica para verificar se a empresa exportadora realmente existe, se produz o produto que exporta, revisar seus livros contábeis, investigar se há algum relacionamento com a empresa compradora e, por fim, garantir todos os dados necessários para satisfazer adequadamente a solicitação recebida. Essa forma eficiente de operar é o que se consolidou ao longo desses anos de trabalho conjunto.
Por último, mas não menos importante, foi estabelecido e consolidado um ponto de encontro e diálogo entre os responsáveis dos Serviços Aduaneiros da Ibero-América, os representantes dos principais organismos intergovernamentais e as entidades privadas da região, que aguardam com expectativa e com muito entusiasmo. sobre as reuniões anuais da entidade, pois são um ambiente de grande fraternidade e camaradagem, onde são trocadas experiências, conhecimentos e as melhores práticas implementadas.
8.-Desafios
A COMALEP, como entidade multilateral, enfrenta diversos desafios em seu caminho para a consolidação e expansão de sua missão. Dentre elas, destacam-se:
- Identificação de fontes de financiamentoPara realizar suas atividades de forma eficaz, a COMALEP precisa garantir fluxos financeiros sustentáveis. Isso pode envolver a busca de apoio governamental de países contratantes, doações ou colaborações de entidades privadas, ou até mesmo a exploração de opções de financiamento internacional. O desafio é encontrar fontes de apoio financeiro que sejam confiáveis e não comprometam sua independência.
- Desenvolvimento de um site multifuncional:Na era digital, uma presença online robusta e eficaz é crucial para qualquer organização. A COMALEP reconhece a necessidade de ter um site que possa cumprir múltiplas funções, incluindo:
a) Uma área de acesso público: Este espaço seria aberto ao público e abrigaria informações essenciais sobre o COMALEP, como os textos das convenções, seu status de ratificação, os temas discutidos em cada reunião, as diretrizes e recomendações emitidas e qualquer outra informação relevante para a comunidade. . . Transparência e acessibilidade são elementos-chave desta área, com o objetivo de promover a compreensão e a participação pública nas atividades do COMALEP.
b) Uma área de acesso restrito:Este espaço seria reservado para funcionários autorizados dos Estados Contratantes e serviria como um canal para solicitações de consulta. Como esta seção lidaria com informações confidenciais, é crucial que medidas de segurança robustas sejam implementadas para proteger a integridade dos dados. Os desafios nessa área incluem garantir a segurança das informações e facilitar o acesso eficiente para usuários autorizados.
Enfrentar e superar esses desafios é essencial para que o COMALEP continue desempenhando seu papel fundamental na facilitação da cooperação e assistência mútua entre as autoridades alfandegárias da Ibero-América.
A Organização Mundial das Alfândegas (OMA), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Fundo Monetário Internacional (FMI), a Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID), para citar apenas alguns. algumas das organizações que normalmente participam .
A Associação de Agentes Aduaneiros Profissionais das Américas (ASAPRA), a Conferência Latino-Americana de Empresas Expresso (CLADEC), a Federação de Associações Nacionais de Agentes de Carga e Operadores Logísticos Internacionais da América Latina e do Caribe (Alacat), para citar apenas algumas poucas. algumas das entidades que costumam participar.
A reunião foi presidida pelo Vice-Almirante (RE) JUAN CARLOS MARTINEZ, então Administrador Nacional de Alfândegas da República Argentina e anfitrião do evento. Além disso, participaram em representação da Alfândega Argentina os seguintes funcionários: Comodoro (R) JORGE OSCAR MAURER, Subadministrador Nacional de Alfândega, HECTOR SAVERIO DI GIANO, Secretário Técnico (Funcionário de carreira com destacada trajetória, coeditor do Decreto Regulamentar de Código Aduaneiro Argentino), AMADEO LUIS FARIAS, Chefe do Departamento de Técnica Aduaneira (Funcionário de carreira, com sólida formação técnica, fundador e professor do Instituto de Formação Aduaneira -ICA-), MARTA CRISTINA BOLDORINI, Secretária da Embaixada, de Ministério das Relações Exteriores e Culto (Advogado e diplomata de carreira, com sólida trajetória e atuação em questões do MERCOSUL e processos de integração), e CARLOS OMAR AYALA, Assessor da ANA.
Disponível em: https://biblio.aladi.org/cgi-bin/koha/opac-detail.pl?biblionumber=23650&query_desc=an%3A%2225089%22
De acordo com informações publicamente disponíveis. Sujeito a atualização.
O autor é Membro (Juiz) do Tribunal Tributário Nacional. Professor Universitário. Especializada em Docência no Ensino Superior (UCC). Professor na Universidade Nacional de Córdoba (UNC), na Universidade Blas Pascal (UBP), na Universidade Austral e na Universidade de Rosário (Colômbia). Professor e membro do Comitê Acadêmico da Especialização em Direito Aduaneiro da Universidade Nacional de La Plata (UNLP). Membro do Grupo de Redação do Código Aduaneiro do MERCOSUL. Autor do livro: "A Organização Mundial das Alfândegas. Passado, presente e futuro." Editora Tirant Lo Blanch, Valência, Espanha. Ano 2021 - E-mail: [email protected]
