Eu concordo com o presente Aniversário da Alfândega e dos Trabalhadores Aduaneiros, que é comemorado em 1º de junho da corrente. Eu faço isso com respeito. Fui assessor jurídico do então Departamento de Assuntos Jurídicos daquela instituição e tive a sorte de dividir essa tarefa com funcionários trabalhadores, honestos e eficientes, com quem aprendi muito durante uma década de trabalho duro com eles.
Nestas linhas compartilho algumas reflexões sobre a complexa relação entre aqueles que seguem determinadas diretrizes políticas e aqueles que praticam o comércio exterior. Dentro das possibilidades oferecidas por este espaço, tentarei objetivar as ideias e destacar a necessidade de os argentinos seguirem o caminho dos nossos heróis, fazendo do nosso país um farol de comércio e progresso para a nossa posteridade.
Uma breve história do comércio internacional desde a Segunda Guerra Mundial
Após a vitória dos países aliados na Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos e o Reino Unido trabalharam arduamente para estabelecer regras de conduta destinadas a garantir um fluxo tranquilo de comércio internacional e sistemas pacíficos para resolução de disputas na área de trocas comerciais. porque foram considerados de grande importância no início dos conflitos bélicos que devastaram o mundo na primeira metade do século XX.
Numa política inovadora e extremamente importante para o futuro do nosso planeta, os Estados Unidos decidiram fazer um enorme investimento na restauração de uma Europa devastada pela guerra, tanto a nível material como humano, através do Plano Marshall, no qual não hesitar em ajudar também. aos países que eram seus inimigos. Paralelamente, a isto se somaram outras conquistas como a criação do Fundo Monetário Internacional e do Banco Mundial (Bretton Woods, 1944), a consagração da Carta que criou a Organização das Nações Unidas (São Francisco, 1945) e a obtenção da Carta o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio -GATT- (1947). Desde a entrada em vigor do GATT, iniciou-se um longo período de diminuição de conflitos armados, acompanhado de um aumento notável do comércio entre os países do mundo.
Estas iniciativas refletiram-se num avanço nas técnicas aduaneiras visando a reformulação de políticas que, até então, se caracterizavam por medidas aduaneiras não colaborativas com outros países, mas, pelo contrário, por uma constante agressão e defesa que implicava hostilidades. guerras, em tempos em que as diferenças eram normalmente decididas por armas. O Plano Marshall motivou a criação de um escritório de cooperação em Genebra que modernizou e harmonizou os vocabulários dos países para unificar as instituições aduaneiras; Partindo de uma nomenclatura única para a classificação de mercadorias, foi criado um sistema de métodos
método uniforme para avaliar mercadorias para fins de determinação de direitos aduaneiros e técnicas semelhantes para elaborar regulamentações tradicionais de importação e exportação. Isto permitiu fazer avançar rapidamente a ideia da integração económica europeia e estas mesmas ferramentas foram utilizadas pelo nascente Conselho de Cooperação Aduaneira (hoje OMA), com o objectivo de estabelecer um sistema harmonizado de intercâmbio a nível aduaneiro entre as diversas alfândegas. autoridades do mundo.
Como resulta da leitura da Carta das Nações Unidas, as ideias dos novos países líderes do mundo baseavam-se na regulamentação de padrões de conduta civilizados que permitissem evitar a guerra, alcançar a resolução pacífica de litígios e facilitar a cooperação económica internacional através de acordos regionais. acordos que gradualmente aliviariam a desconfiança entre países vizinhos, permitindo a expansão de seus mercados para alcançar maior produtividade a baixos custos.
Nessa situação, foi criada em 1960 a Associação Latino-Americana de Livre Comércio (ALALC), posteriormente modificada em 1980 pela Associação Latino-Americana de Integração (ALADI). Este último, ao viabilizar acordos de complementaridade econômica não sujeitos ao tratamento de nação mais favorecida dentro da própria ALADI, gerou uma rápida redução de tarifas e medidas comerciais que, no final da década de 80, deram origem ao Acordo de Integração entre Brasil e Argentina, que mais tarde foi ampliado no Tratado do Mercosul com Paraguai e Uruguai.
O início destas integrações comerciais possibilitou um notável aumento do intercâmbio entre os países contratantes, cujo cumprimento se caracterizou por um sistema de resolução de litígios entre os países, através de Tribunais Arbitrais Ad-hoc e que posteriormente foi ampliado com um órgão de apelação denominado Tribunal Permanente de Revisão, que ainda está em vigor hoje. Não se pode negar que essa evolução do comércio entre a América do Sul e a ALADI foi acompanhada pela criação da Organização Mundial do Comércio (OMC), criada na Rodada Uruguai do GATT que culminou no Acordo de 1994; que, por sua vez, contemplava um Órgão de Resolução de Disputas mundial com um órgão de apelação cujos juízes tinham maior estabilidade.
Nos primeiros anos do Mercosul, as diferenças de interpretação existentes no Tratado e nas decisões do Conselho do Mercado Comum, Regulamentos e Resoluções, deram origem a diversos laudos arbitrais que começaram a estabelecer critérios que davam alguma certeza sobre seu alcance. No entanto, desde 2002, os interesses políticos dos países mais importantes tentam sobrepor-se às normas acordadas, relativizando o seu rigor quando estas afetam os seus interesses nacionais.
Desde 2002 que o número de casos em que este sistema de resolução de litígios foi utilizado tem vindo a diminuir, a ponto de se encontrar hoje praticamente inactivo, levantando-se a questão de qual terá sido a razão deste aparente insucesso de um sistema que prometia ser exemplar na época de sua criação.
Instabilidade governamental e as dificuldades causadas pelas mudanças nas políticas comerciais
A resposta a esta questão, intimamente ligada a uma tendência decrescente no respeito pelas regras de conduta das trocas comerciais criadas pelo GATT e reforçadas pela OMC, tem a sua explicação na instabilidade das tendências políticas que começaram a emergir, não só não não apenas nos novos governos que se sucederam na América Latina, mas também nas posições que até mesmo alguns líderes dos países mais avançados começaram a assumir.
Na América Latina, países que se caracterizavam por manter políticas econômicas baseadas no mercado começaram a abandonar essas práticas.
Enquanto isso, na Ásia, a República Popular da China conseguiu atrair enormes investimentos de empresas multinacionais sediadas nos Estados Unidos. Por questões de menores custos, instalaram algumas fábricas com tecnologia relevante naquele país. Isso ocorreu paralelamente à abertura de regras de livre mercado em importantes províncias costeiras da China, o que gerou confiança no mundo livre de que a China havia abandonado a abordagem centralizada pelo Estado na economia. No entanto, depois que a China foi aceita na OMC e conseguiu ser considerada um país com economia de mercado, medidas como a apropriação de tecnologia obtida por subsidiárias estrangeiras em seu país, sua utilização em concorrência com aqueles que tinham sido a fonte desses métodos de produção , a manutenção de certos comportamentos que restringiam as liberdades e os direitos civis dos súditos chineses, etc. Isso levou o então novo presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, a estabelecer tarifas para garantir que a produção de elementos essenciais para a defesa nacional não fosse afetada. Desta forma, as exportações argentinas de aço e alumínio para aquele país foram seriamente afetadas, o que, felizmente, pôde ser resolvido porque nosso país é considerado um aliado no apoio à resolução do Conselho de Segurança das Nações Unidas no conflito gerado pelo Iraque. agressão contra o Kuwait em 1990.
No entanto, a política de Trump considerou que a deslealdade da China, ao se disfarçar de cordeiro para dizimar o rebanho uma vez dentro do curral, merecia sanções especiais que não passavam pelas autorizações prévias do sistema de solução de controvérsias da OMC. Esta atitude, juntamente com o fato de o presidente Trump ter vetado as nomeações de substitutos para o Órgão de Apelação da OMC por considerar que não dava satisfação suficiente às reivindicações de seu país, de certa forma quebrou a política expressa pelos Estados Unidos. Estados Unidos, respeitando as regras que o mesmo país havia consagrado setenta anos antes. Foi um mau exemplo para outros países que esperavam por essa oportunidade de flexibilizar o devido cumprimento das regras de conduta, a fim de fazer valer o peso específico do seu poder dentro da organização.
A Crise do Mercosul
Quanto à integração do Mercosul, tão importante para a Argentina, o entusiasmo dos países-membros estava diminuindo. Não foi surpresa, então, que o novo presidente do Brasil, Jair Bolsonaro, se percebesse como líder de um importante país industrial que lhe permitiria ir além dos comportamentos não permitidos em outros países sul-americanos. Outros exemplos também podem ser encontrados em líderes de países importantes. Isso resultou em um relaxamento das disciplinas que deveriam garantir o cumprimento das regras comerciais dos países-membros da OMC e de outras instituições, como as regionais.
Os acordos de integração, incluindo o Mercosul, baseiam-se na expansão de mercados como forma de redução de custos por meio de volumes rentáveis. Isso envolve gerenciar preços competitivos; Esses são “preços de mercado”, ou seja, são o resultado da oferta e da demanda em relação a dimensões que vão além do comércio interno de um país. Em outras palavras, participar de uma organização regional de integração econômica implica compartilhar critérios compatíveis com a economia de mercado. Isso se tornou difícil na América Latina porque a instabilidade política de nossos países é afetada por mudanças radicais nas políticas governamentais que se sucedem, indo da esquerda para a direita e da direita para a esquerda. Isso não está acontecendo apenas em nosso país, mas também aconteceu no Chile, Uruguai, Paraguai, Bolívia, Peru, Equador e Colômbia.
A necessidade de abrir a economia e fazê-lo com a devida cautela
Em relação ao nosso país, com todo o respeito às nossas autoridades, gostaria de considerar que não é possível esperar nada de proveitoso de um país que se fecha economicamente dentro de suas próprias fronteiras, isolando-se do mundo. Essa situação o impede de negociar com outros países em condições vantajosas que possibilitem lucros para os agentes comerciais e para o próprio país. A consequência é o abandono pelo Estado Nacional da legítima preocupação que deveria ter com o comércio internacional. Isso não afeta apenas a lucratividade do comerciante, mas também o crescimento do Produto Interno Bruto do país.
Recordemos que no alvorecer da Revolução de Maio, Mariano Moreno, na sua famosa Representação dos Latifundiários, dirigiu-se ao Vice-rei Cisneros expressando: "Há verdades tão evidentes que a razão se sente insultada ao tentar prová-las. Tal é a proposição de que é conveniente para o país importar livremente os bens que não produz nem tem, e exportar os frutos que abundam até que se percam por falta de escoamento... Nada é mais conveniente para a felicidade de um país do que facilitar a introdução dos efeitos que ele não tem e a exportação dos artefatos e produtos que ele produz”.
Nossa atual administração responde: Diante da falta de divisas, com o fechamento das importações; e diante do aumento dos gastos públicos com aumento de impostos. Isso, longe de resolver nossos problemas, os torna piores. Agrava-se a situação o fato de que a maior parte da receita do Tesouro Nacional com exportações advém do campo e um dos seus produtos mais lucrativos é a produção de soja, cujo imposto deverá ser aplicado em torno de 30% (tendo chegado a 35%). ), à qual deve ser adicionada uma taxa de câmbio oficial na qual o exportador deve vender uma moeda que valia US$ 200 há pouco tempo pela modesta quantia de US$ 100.
Essas atitudes merecem as seguintes reflexões:
1°) O Estado, por meio do Banco Central, adotou o monopólio de compra e venda de moeda estrangeira, não permitindo que os particulares a comprassem ou vendessem livremente pelo valor que ela tinha no mercado. Entretanto, não está em condições de atender às demandas desse monopólio, pois não dispõe de divisas para honrar seus compromissos, frustrando a função que ela própria assumiu.
2°) Sufoca o produtor agrícola com direitos de exportação (que se pretende que sejam exigidos num nível próximo dos 30%), mais impostos sobre lucros (35%), mais impostos provinciais e municipais, mais os impostos ocultos invisíveis que chamamos “a “diferença cambial” (aproximadamente mais de 60%), e o imposto inflacionário (aproximadamente 5% ao mês), este último injustamente repartido por todos os habitantes do território argentino. Se a justiça argentina decidir abordar a questão do confisco por acumulação de impostos de diferentes jurisdições e organizações, poderá terminar em uma terrível desapropriação que clama pelo claro reconhecimento do artigo 17 da nossa Constituição Nacional.
3°) A “diferença cambial” sobre o preço recebido pelo exportador e que é apropriada pelo Banco Central da República Argentina, tem os mesmos efeitos de um imposto sobre os lucros do produtor, sem qualquer respeito à reserva de legalidade estabelecido nos artigos 4º e 75, parágrafo 1º, da nossa Constituição Nacional, que exigem categoricamente a prévia sanção do Congresso Nacional. Não é admissível que o fato de chamar a essa cobrança o nome de “diferença cambial” ou outra denominação similar, impeça um juiz da República de perceber que se trata de obrigação de pagamento feita por órgão da Administração Pública sem lei. para autorizá-lo, porque como diz o nosso Supremo Tribunal Federal, o juiz deve estar atento à essência do instituto que está analisando e não ao nome que lhe damos.
4°) O Banco Central, por meio de suas Comunicações, assume o direito de expedir normas legislativas, proibindo importações ou, em outras palavras, suspendendo, por prazos equivalentes a seis meses ou mais, o pagamento ao exterior do preço de venda ao consumidor. fornecedor estrangeiro, colocando o consumidor argentino na situação de não importar nem garantir e arcar com o custo financeiro que o atraso no pagamento implica. Na nossa ordem constitucional, as proibições às atividades dos habitantes da Nação devem ser amparadas por lei (art. 19 da Constituição Nacional), e nunca podem ser admitidas por via regulatória que também não cumpra os requisitos essenciais da Constituição. atua em procedimentos administrativos válidos, como os de competência, justificação e publicação prévia.
5°) Essas medidas implicam impedir ou, pelo menos, dificultar as importações ou exportações com base em regras que não são justificadas pelos tratados internacionais que, segundo o art. 75, parágrafo 22 da Constituição Nacional têm hierarquia constitucional, assim como as do GATT e da OMC.
6°) Além do aspecto legal, não é razoável que um país que não dispõe das divisas necessárias para pagar as dívidas internacionais do próprio Estado e de seus particulares, feche suas portas à entrada daquilo de que tanto necessita. O que ganha em impostos para cobrir despesas, perde em maior medida em manutenção, eventual abertura de novos mercados e receitas do exterior, que é o que o país precisa. Não parece uma decisão compatível com o cargo público que deve ser honrado, privilegiar uma potencial vantagem eleitoral em troca da base da futura ruína da nossa própria Nação.
7°) Quando os nossos Constituintes de 1853 redigiram a nossa Constituição, a Comissão de Redacção composta pelos deputados Pedro Díaz Colodrero, Martín Zapata, Juan del Campillo, Manuel Leyva, Pedro Ferré, Juan María Gutierrez e José Benjamín Gorostiaga, manifestou na sua reunião de 18: 1853 de abril de XNUMX: “É necessário que a prática do regime constitucional a que aspiramos, pelo menos para os nossos sucessores, proporcione segurança de vida e propriedade, meios de trabalho, valor para as nossas terras e produtos, e facilidades para o comércio com povos estrangeiros…”
8°) Consideramos necessário que nossos líderes (e não me refiro apenas aos atuais) levem em consideração que fechar o comércio com o exterior significa encolher nossa economia. A abertura não implica que deva ser feita de forma indiscriminada e sem critérios claros da reciprocidade que deve ser obtida em cada caso particular. Não somos da opinião de que áreas de livre comércio devam ser acordadas com qualquer país. Devemos estar cientes dos riscos aos quais expomos nosso país quando estabelecemos um acordo comercial, pois isso pode afetar a produção já estabelecida em nosso território.
Somente com mais exportações poderemos fazer mais importações e gerar a oferta de uma quantidade maior de insumos para produção a custos razoáveis que nos permitam competir em preço e qualidade com os produtos estrangeiros. Recusar-se a negociar significa ficar cada vez mais preso ao passado e ficar para trás em relação a outros países, perdendo assim um tempo precioso para aumentar nossa própria melhoria e expansão comercial.
Crítica aos comerciantes pelo fato de serem comerciantes
Por fim, testemunhamos repetidamente autoridades governamentais criticando comerciantes por não zelarem pelos interesses do Estado. Isso equivale à crítica que os moradores fazem aos funcionários do governo por não darem prioridade à sua proteção antes dos interesses do governo. Devemos ter em mente que para o trader, o motivo do seu lucro é decisivo. É a razão da existência do comércio. O comércio envolve uma relação de interesses antagônicos entre compradores e vendedores que geram uma competição na qual ambas as partes envolvidas buscam ganhar o máximo e perder o mínimo. Essa luta ocorre no campo da oferta e da procura. O prejuízo está relacionado à diminuição da margem de lucro e ao correspondente aumento dos custos operacionais. Isso faz com que a técnica de negociação consista em obter um lucro maior com o menor custo.
O comerciante está obviamente buscando benefício pessoal, pois é uma pessoa cujo trabalho é obter lucro. Referindo-se a certos qualificadores que refletem um valor superior de certos indivíduos que se tornam sua característica definidora, Husserl, em suas Investigações Lógicas, disse que a característica de um guerreiro era “ser corajoso”, porque essa é a característica mais notável. que compõe o conceito de um “bom” guerreiro. Bem, a característica marcante de um “bom” trader é que ele perde menos, então qualquer um que não cumpra essa diretriz não pode ser considerado um bom trader. Nas relações de troca (compra e venda), a justiça se baseia na proporcionalidade entre os benefícios. Por isso, as críticas que já eram feitas na Inglaterra, nos tempos anteriores a Adam Smith, aos comerciantes que não se importavam com os interesses da Nação, eram criticadas expressando que isso implicava ignorar a natureza das pessoas, com o acréscimo de que o interesse o desejo pessoal do comerciante de ganhar dinheiro não é incompatível, mas geralmente é benéfico para o bem-estar geral. O livre comércio é desejável, não apenas porque é o menor dos dois males, mas porque é positivo para o bem-estar geral.
Enrique C. Barreira é advogado, foi assessor sênior do Departamento de Assuntos Jurídicos da Administração Nacional de Alfândegas, foi membro da Comissão de Redação do Código Aduaneiro, é professor de pós-graduação na UBA e em outras universidades do país. , e membro do Instituto Argentino de Estudos Aduaneiros. e sócio fundador da Academia Internacional de Direito Aduaneiro (ICLA).
