Cada vez mais países estão se comprometendo com a proteção ambiental, adotando novos mecanismos de controle em suas operações aduaneiras, em busca de um comércio mais consciente e sustentável. Mas por que isso acontece?
Primeiro, gostaria de voltar a 2015, quando a Assembleia Geral das Nações Unidas aprovou a Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável, que consiste em 17 objetivos com 169 metas integradas e indivisíveis que abrangem as esferas econômica, social e ambiental. Embora não sejam juridicamente vinculativas para os países, seu cumprimento leva a um maior desenvolvimento sustentável e é uma história de sucesso baseada na adoção de medidas que podem promovê-lo.
Em consonância com isso, a Organização Mundial das Alfândegas – OMA – promoveu a iniciativa denominada “Alfândega Verde"incorporar o cuidado ambiental nas operações aduaneiras. As medidas propostas pela organização não só levam à redução da pegada ambiental, como também à proteção do comércio entre os países, colaborando com os objetivos estabelecidos pelas Nações Unidas. No 45º Fórum Conjunto entre as Alfândegas e o Grupo Regional do Setor Privado (GRPS) das Américas e do Caribe e na 7ª Reunião do Acordo de Cooperação e Assistência Mútua entre as Direções Nacionais de Alfândegas da América Latina, Espanha e Portugal (COMALEP), realizado recentemente de 9 a 2025 de maio de 2025, o Secretário-Geral Adjunto da OMA, Sr. Ricardo Treviño Chapa, destacou o alinhamento do programa de trabalho da OMA com a estratégia proposta para o período 2028-XNUMX em temas como: segurança, controle e facilitação do comércio, integridade e inclusão, uso de tecnologia e alfândega verde. (ênfase adicionada). Um fator de grande importância, que se concentrou nas capacidades das alfândegas para impedir o tráfico ilícito de bens relacionados ao meio ambiente. (1)
A alfândega em todo o mundo desempenha um papel muito importante no controle efetivo das mercadorias que cruzam nossas fronteiras, em termos de controle daquelas que podem ser prejudiciais à população. Este último conceito tem sido parte integrante da missão da Alfândega por muitos anos.
Produtos poluentes, substâncias que podem destruindo a camada de ozônio e espécies ameaçadas de extinção também são áreas de foco para controle. No âmbito internacional, o Uruguai assumiu diversos compromissos, como a Convenção de Basileia, que aborda o controle dos movimentos transfronteiriços de resíduos perigosos e sua eliminação. Incorporada ao nosso ordenamento jurídico pela Lei 16.221 de 1991, continua aplicável em nosso país até os dias atuais. Sendo reconhecida em 2019 pela sua transparência na gestão química (2).
Por outro lado, o nosso país também aderiu a outros acordos regulamentares em matéria ambiental, dos quais se destacam a Convenção de Estocolmo, o Protocolo de Montreal, o Protocolo de Cartagena, a Convenção de Roterdão e a Convenção CITES, esta última modificada no seu procedimento, entrando em vigor a partir de 2 de junho deste ano (3).
Coordenar para prevenir
É necessária coordenação para implementar políticas que não sejam ambientais. Coordenação entre partes interessadas, países comprometidos e organizações internacionais, incluindo o setor privado. Por meio de trabalho coordenado, melhorias nessa área podem ser alcançadas. No caso do nosso país, as ações coordenadas estabelecidas por lei e levadas a cabo pelo antigo Ministério da Habitação, Ordenamento do Território e Ambiente, o atual Ministério do Ambiente e a Direção Nacional das Alfândegas permitiram uma série de melhorias, detalhadas a seguir. Essas melhorias surgiram após a entrada em vigor da Lei 17.283.Lei de Proteção Ambiental” quando for declarado de interesse geral, nos termos do disposto no art. 47 da Constituição da República Oriental do Uruguai a proteção do meio ambiente.
Lei de Reciclagem de Embalagens
Desde que a Lei 17.849 entrou em vigor, qualquer impacto potencial de embalagens de qualquer tipo, bem como o manuseio e descarte de resíduos de embalagens, tem sido investigado. Para estes efeitos, foi determinado que apenas poderão fabricar ou importar embalagens acabadas ou pré-formadas ou suas matérias-primas as pessoas físicas ou jurídicas que reúnam determinadas condições, nomeadamente, que estejam registadas no Ministério da Habitação, Ordenamento do Território e Ambiente, possuam um plano de gestão de resíduos de embalagens e embalagens usadas derivado do "produtos embalados ou comercializados por eles, aprovados pelo referido Secretário de Estado.”Após a criação desta norma, regulamentada pelo Decreto 260/007, cujo procedimento foi estabelecido pela Direção Nacional de Alfândegas na Ordem 11/2012, foi regulamentada a importação definitiva deste tipo de produto. O registo é uma condição necessária para o processamento do Documento Aduaneiro Único (DAU). No âmbito do Decreto 260/007, estabelece-se que toda empresa importadora ou titular de marca que coloque no mercado produtos embalados, independentemente do tipo de material, com exceção das embalagens destinadas a produtos utilizados e consumidos exclusivamente em atividades industriais, comerciais ou agrícolas, deverá estar inscrita no registro da atual DINACEA - Direção Nacional da Qualidade e Avaliação Ambiental, hoje vinculada ao Ministério do Meio Ambiente. Entretanto, aquelas empresas que considerarem que seus produtos se encontram dentro das exclusões estabelecidas no referido Decreto, deverão realizar os trâmites correspondentes perante a agência, que emitirá os correspondentes certificados de não abrangência (4).
A partir de 2012, foi estabelecida a lista de NCM a serem controladas correspondendo à lista de produtos elaborada pelo órgão competente do Estado e em 2024 essa lista foi atualizada, incorporando alguns e retirando outros, com vigência a partir de 21 de outubro de 2024 (5).
É importante mencionar que em nosso país também está em vigor a Lei de Gestão Integral de Resíduos, nº 19.829, de 18 de setembro de 2019, que em sua alínea c) do art. 22, dispõe que, para reduzir os impactos ambientais e facilitar a aplicação efetiva da escala hierárquica de resíduos, o Poder Executivo “pode restringir ou proibir a produção, importação, comercialização e uso daqueles produtos ou materiais que gerem impactos ou riscos ambientais, incluindo a saúde humana”. Foi possível, assim, chegar à mais recente entrada em vigor da legislação, com base na elaboração de uma proposta técnica para a gestão de resíduos de equipamentos elétricos e eletrónicos.
Recente aprovação do Regulamento do plano de resíduos de equipamentos elétricos e eletrônicos que entram no país.
A partir de 19 de maio de 2025, a Resolução da Direção Nacional relativa à “Controle para importação definitiva de mercadorias compreendidas no art. 24 do Decreto 292/2024 - Restrição de PCB”
Esta Resolução surgiu da necessidade de regulamentar o procedimento de controle da importação de equipamentos elétricos e eletrônicos que contenham bifenilas policloradas (PCBs), os quais são regulamentados no art. 24 do Decreto 292/2024.
Este Decreto estabelece que os importadores devem possuir um plano de gerenciamento de resíduos dos referidos dispositivos que ingressam no país.
Para os fins desta norma “São considerados dispositivos elétricos e eletrônicos todos aqueles dispositivos que necessitam de corrente elétrica ou de campos eletromagnéticos para seu correto funcionamento, bem como aqueles necessários para gerar, transmitir e medir essa corrente ou esses campos; incluindo os componentes, acessórios e consumíveis utilizados para sua operação".
O modelo de gestão proposto baseia-se em precedentes nacionais e experiências regionais e internacionais nesta área. Em relação à República Argentina, em 2020 foi publicado um manual denominado “Gestão Integral de REEE (6). “Resíduos de equipamentos elétricos e eletrônicos, uma fonte de trabalho decente para promover a economia circular.” Este manual é uma ferramenta fundamental para a formação e conscientização sobre o manejo correto destes produtos e foi elaborado pelo Ministério do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável da Argentina, em colaboração com a Organização Internacional do Trabalho na Argentina (7).
O papel dos costumes, digamos assim, adaptou-se e acompanhou em maior medida as necessidades dos tempos. Em consonância com os seus objectivos estratégicos, a missão das próprias organizações, incluindo a própria Organização Mundial das Alfândegas, celebrou o Dia Internacional das Alfândegas em 2020 com o lema “Costumes que promovem a sustentabilidade das pessoas, da prosperidade e do planeta"(8).
As alfândegas desempenham um papel fundamental como órgãos reguladores, promovendo o cumprimento das normas ambientais, como os exemplos apresentados, e também combatendo o comércio por meio da restrição de produtos nocivos aos habitantes de um país. Essas políticas de sustentabilidade não só beneficiam o meio ambiente, mas também melhoram a reputação das empresas que cumprem as regulamentações, gerando um compromisso com a sociedade e promovendo o comércio responsável.
1. Notícias disponíveis em: https://www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2025/may/ams-region-continues-to-nurture-international-cooperation.aspx
2. Notícias disponíveis em: https://www.latu.org.uy/noticias/uruguay-fue-reconocido-por-su-transparencia-en-la-gestion-racional-de-quimicos
3. Informações públicas disponíveis em: https://www.aduanas.gub.uy/innovaportal/v/27561/1/innova.front/resolucion-general-15_2025.html
4.Informações obtidas no site do Ministério do Meio Ambiente: https://www.gub.uy/ministerio-ambiente/politicas-y-gestion/control-importaciones-envases
5. Informações públicas obtidas no site da Alfândega: https://www.aduanas.gub.uy/innovaportal/v/26819/14/innova.front/comunicado-62_2024-gestion-de-comercio-exterior.html
6. WEEE: Resíduos de Equipamentos Elétricos e Eletrônicos.
7. Documento disponível na web: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/manual_raee.pdf
8.Informações preparadas a partir das notícias fornecidas em: https://www.adau.com.uy/innovaportal/v/16868/1/innova.front/la-oma-celebra-el-dia-internacional-de-aduanas-2020-e-invita-a-los-miembros-a-fomentar-la-sostenibilidad-para-las-personas-la-prosperidad-y-el-planeta.html
O autor é formado em Relações Internacionais pela Universidade da República do Uruguai. Com especialização em Logística Integral pela Universidade Católica de Córdoba, Argentina. Dedicada ao comércio exterior desde 2011, atua na Divisão de Inspeção da Área de Controle e Gestão de Riscos da Direção Nacional de Aduanas do Uruguai desde 2014. Recebeu treinamento em pós-controle pela Organização Mundial das Aduanas em 2016 e foi palestrante sobre o tema em diversos workshops e seminários para países da América Latina e Caribe. De 2022 a 2023, ela participou de missões da OMA, prestando assistência técnica em auditorias pós-liberação. Paralelamente, foi palestrante sobre questões de risco em outros postos aduaneiros como o SUNAT em 2021, apresentando “Fraude comercial segundo a OMA e suas manifestações mais significativas","Novos desafios em risco"perante o Secretário de Inteligência Estratégica do Estado do Uruguai (SIEE) e recentemente em 2025 a respeito de"Atividades da Direção Nacional das Alfândegas. Área de Controle e Gestão de Riscos. Divisão de Inspeção" no âmbito do Projeto de Cooperação para a Segurança Econômica e Financeira e Combate ao Crime Organizado (SEFILAT).
Os acontecimentos atuais e o constante avanço tecnológico também a motivaram, por isso ela se capacitou no uso de novas tecnologias que promovem a facilitação do comércio, participando de vários workshops sobre inovação em facilitação do comércio organizados pela Aliança Global para Facilitação do Comércio.