Resumo: 1.- Introdução. 2.- Contexto histórico. 3.- Estrutura Institucional. 4.- Seus instrumentos legais. 5.- O papel do setor privado. 6.- Desafios atuais. 7.- A Agenda do Futuro. 8.- Considerações finais.
1. introdução
Em 1952, iniciou-se o funcionamento do Conselho de Cooperação Aduaneira (CCA), um organismo intergovernamental independente com jurisdição exclusiva sobre questões aduaneiras e que hoje, sob o nome de Organização Mundial das Alfândegas (OMA), reúne quase todas as estâncias aduaneiras do mundo. mundo.
Para visualizar esta representatividade global, basta mencionar que o número de Estados Partes que a compõem (184) supera o número de Estados Partes que compõem a Organização Mundial do Comércio (164) e está a apenas 9 países de atingir a representatividade. . propriedade da Organização das Nações Unidas (193).
Desde o seu surgimento até hoje, o comércio internacional de mercadorias se multiplicou 266 vezes, passando de 83.820 bilhões de dólares em 1953 para 22.283.819 bilhões de dólares em 2021. .
Hoje, a OMA representa mais de 98% desse comércio global e sua luz permanente e intermitente, como um farol no deserto, orienta os costumes do mundo nos caminhos a seguir.
Sêneca, em suas Cartas a Lucílio (Carta LXXI), nos ensinou: “Bons ventos nunca sopram para quem não sabe para onde está indo.".
Nesse sentido, a Organização Mundial das Alfândegas é a bússola que indica à comunidade aduaneira internacional quais são seus possíveis destinos (controle, arrecadação e facilitação do comércio) e qual a melhor maneira de alcançá-los.
É o organismo que proporciona às Alfândegas do mundo um espaço de encontro, diálogo e troca de experiências e que lhes oferece um menu de instrumentos e ferramentas cuidadosamente desenvolvidos e temperados na prática internacional.
Mais de 137 instrumentos aduaneiros foram desenvolvidos neste período de tempo, entre os quais se destacam pela sua importância: o Sistema Harmonizado de Designação e Codificação de Mercadorias, a Convenção de Quioto Revista, a Convenção sobre Admissão Temporária de Mercadorias, o Quadro Regulamentar SEGURO, só para citar alguns.
Para a sua correta implementação, oferece aos seus associados serviços de assistência técnica (principalmente para países menos desenvolvidos) e para isso conta com mais de 700 especialistas credenciados nas diversas áreas da sua competência (Avaliação Organizacional, Modernização, Gestão, Liderança, Avaliação Técnica e Operacional). ).
Uma das funções mais importantes da OMA - infelizmente, muito pouco conhecida - é a sua atuação como única e exclusiva representante das Alfândegas perante outras Organizações Internacionais e Entidades Privadas, pelo que assinou mais de 150 Memorandos de Entendimento. . , no âmbito do qual foram desenvolvidos produtos que têm um impacto direto no trabalho aduaneiro diário (pense nos formulários CN22 e CN23 – Declaração Aduaneira Postal – acordados com a União Postal Universal, ou nos Incoterms acordados com a ICC , ou as normas sobre Informações Antecipadas aos Passageiros acordadas com a IATA e a ICAO, ou a lista de precursores químicos com a INCB, ou nos procedimentos globais contra infrações alfandegárias coordenados com a INTERPOL, entre muitos outros).
Abaixo, forneceremos um breve panorama histórico, alguns destaques de seus principais marcos, uma visão geral de sua estrutura institucional e, em seguida, nos concentraremos em seu legado e seus importantes desafios atuais e futuros.
2.- Um pouco de história
Como resultado dos enormes danos causados pela Segunda Guerra Mundial, a possibilidade de formar uma União Aduaneira começou a ser avaliada como parte dos esforços de reconstrução dos afetados.
Para este fim, numa declaração conjunta feita em Paris em 12 de setembro de 1947, 13 países europeus, que anos antes estavam imersos na guerra, deram início à criação em Bruxelas de um grupo de estudos para a formação de uma União Europeia. Alfândega.
Em 1948, o Grupo de Estudos criou um Comitê Aduaneiro com a tarefa de fazer uma análise comparativa das técnicas aduaneiras de vários países, com o objetivo de sua padronização, enfatizando a necessidade de uma nomenclatura comum e a adoção de uma definição comum de valor, dando origem às três Convenções assinadas em Bruxelas em 15 de dezembro de 1950, uma das quais foi a Convenção que criou o Conselho de Cooperação Aduaneira (as outras duas foram a Convenção sobre o Valor Aduaneiro das Mercadorias - entrou em vigor em 28 de dezembro de 1953). entrou em vigor em 11 de julho de 1959, e a Convenção sobre a Nomenclatura para Classificação de Mercadorias em Pautas Aduaneiras - entrou em vigor em XNUMX de setembro de XNUMX).
O artigo XVII (a) da Convenção que cria o Conselho de Cooperação Aduaneira (atualmente em vigor) estabelece: “Quando sete dos Governos signatários tiverem depositado seus instrumentos de ratificação, esta Convenção entrará em vigor entre eles.. "
Assim, em 4 de novembro de 1952, data em que foi depositado o instrumento de ratificação pela República Federal da Alemanha, sétimo país signatário, nasceu oficialmente o Conselho de Cooperação Aduaneira, hoje Organização Mundial das Alfândegas. , cuja sessão inaugural ocorreu em 26 de janeiro de 1953 com 17 membros, e prorrogado daquela data até quinta-feira, 3 de fevereiro de 1953.
Foi presidido pelo Ministro do Comércio Exterior da Bélgica, que após a abertura do evento detalhou os países fundadores: Áustria, Bélgica, Dinamarca, França, Alemanha, Grécia, Irlanda, Itália, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Portugal, Espanha, Suécia, Suíça, Turquia e Reino Unido.
Sem dúvida, a OMA nasceu com uma forte marca “europeia”. Felizmente, a natureza aberta da Organização e a determinação de seus fundadores tornaram possível seu desenvolvimento global. Em 16 de novembro de 1955, o Paquistão ratificou a Convenção e se tornou o primeiro membro não europeu. Em 26 de outubro de 1956, o Egito da África também se juntou ao Conselho de Cooperação Aduaneira. O primeiro membro das Américas foi o Haiti, que apresentou seu instrumento de ratificação em 31 de janeiro de 1958. O primeiro membro da Oceania foi a Austrália, que apresentou sua carta correspondente em 5 de janeiro de 1961. Naquela época, o Conselho de Cooperação Aduaneira já havia 26 membros espalhados por todos os continentes.
Em 1997, após muito esforço, a OMA conseguiu construir sua sede, a “Casa das Alfândegas do Mundo”, um edifício amplo, confortável e moderno no coração de Bruxelas, capital do Reino da Bélgica.
A criação do Conselho de Cooperação Aduaneira é um marco na história mundial das alfândegas. É a primeira organização internacional que os representa de forma direta e especializada, projetando suas ações nacionais para o mundo todo, imbuída de colaboração e se tornando uma potência de boas práticas aduaneiras.
3.- Sua estrutura institucional
Sua estrutura institucional é muito simples e dinâmica. Possui um órgão superior, “O Conselho”, que é a autoridade máxima da organização, constituído pelas Alfândegas de todos os Estados-Membros, que se reúnem uma vez por ano - normalmente no mês de junho - e de forma democrática, por maioria dos votos presentes, decidir sobre os principais assuntos em apreciação, avaliar a gestão realizada e estabelecer as próximas diretrizes a serem seguidas.
Este órgão superior é apoiado pelo “Secretariado da OMA”, que é um órgão “permanente”, sediado no edifício que referimos, na cidade de Bruxelas, Reino da Bélgica (sede da Organização), e é o responsável pela gestão e dirigir as operações diárias da Instituição, prestando apoio técnico e logístico às suas equipes de trabalho. Juntamente com os Comitês, implementa os objetivos do seu Plano Estratégico aprovado pelo Conselho.
O Secretariado é chefiado por um Secretário-Geral (atualmente, Dr. Kunio Mikuriya) e um Secretário-Geral Adjunto (atualmente, Dom Ricardo Treviño Chapa), que são responsáveis pela direção geral e gestão do Secretariado.
Com um orçamento modesto (aproximadamente 17 milhões de euros por ano) e uma excelente gestão de recursos humanos, o Secretariado realiza a sua tarefa titânica com apenas 222 funcionários, de 67 nacionalidades, incluindo 49 técnicos, e mais de 40 Adidos Técnicos, que foram generosamente afetados pelos Estados-Membros às suas próprias custas.
Além disso, e para melhorar o seu trabalho, os Estados-Membros foram divididos em 6 Regiões: (1) Médio Oriente e Norte de África, (2) África Ocidental e Central, (3) África Austral e Oriental, (4) América Latina, (31) África Ocidental e Central, (17) África Ocidental e Central, (5) África Ocidental e Central, (6) África Ocidental e Central, (XNUMX) África Ocidental e Central, (XNUMX) África Ocidental e Central, (XNUMX ) África Ocidental e Central, (XNUMX) África Ocidental e Central, (XNUMX) África Ocidental e Central, (XNUMX) África Ocidental e Central, (XNUMX) África Ocidental e Central, (XNUMX) África Ocidental e Central, (XNUMX) África Ocidental e África Central, (XNUMX) África Ocidental e Central, (XNUMX) África Ocidental e Central, (XNUMX) África Ocidental e Central, (XNUMX) África Ocidental e Central, (XNUMX) África Ocidental e Central, (XNUMX) África Ocidental e Central África, (XNUMX) África Ocidental e Central, (XNUMX) África Ocidental e Central, (XNUMX) África Ocidental e Central, (XNUMX) África Ocidental e Central, (América do Sul, América do Norte, América Central e Caraíbas (com XNUMX Membros a representar XNUMX% dos membros da OMA), (XNUMX) Europa e, (XNUMX) Extremo Oriente, Sul e Sudeste Asiático, Australásia e Ilhas do Pacífico.
4.- Seus instrumentos legais
A OMA trabalha com seis (6) instrumentos legais:
Acordos Internacionais: São Tratados Internacionais regidos pelo Direito Internacional Público.
Recomendações: São sugestões feitas por diversas áreas da OMA, em especial pelo Comitê Técnico Permanente, e aprovadas pelo Conselho, que comprometem os Estados-Membros, sem caráter obrigatório, a cumpri-las para alcançar um maior grau de harmonização.
Resoluções: São regras emitidas para situações específicas e que comprometem os Estados-Membros aderentes a envidar os melhores esforços para implementá-las.
Declarações: São expressões de princípios (posições) relacionadas a determinados fenômenos que os justificam, e que são emitidas para conhecimento dos Estados-Membros e da comunidade internacional.
Pareceres: São pareceres emitidos para fornecer critérios e esclarecer determinadas dúvidas, orientando sobre questões técnicas.
Memorandos de Entendimento: São acordos de cooperação bilaterais ou multilaterais com outras entidades para empreender linhas de ação comuns.
5.- O papel do setor privado
Em 2005, e em consonância com a mudança de paradigma que marcou os passos da instituição, foi criado o Grupo Consultivo do Setor Privado (GCP), uma importante e inovadora unidade de estrutura institucional criada com a finalidade de informar e aconselhar o Secretário-Geral da OMA, o Conselho de Políticas e o Conselho de Ministros. Comissão e Membros da perspectiva do setor privado.
Atualmente, conta com 27 associados, renovados periodicamente, entre eles importadores/exportadores, despachantes aduaneiros/agentes aduaneiros, agentes de transporte, fabricantes e demais pessoas que participam de cadeias de comércio internacional.
Sua contribuição foi e é muito valiosa para a entidade. Sua reflexão institucional tem sido um verdadeiro sucesso. Antes disso, o setor privado sempre foi consultado “informalmente” sobre as medidas a serem adotadas, mas agora há uma unidade de estrutura de consulta formal.
Embora não tenham direito a voto nem estejam autorizados a participar de todas as reuniões (em especial aquelas relacionadas com questões de controlo aduaneiro), têm um papel muito forte na instituição e, sem dúvida, a sua formalização tem permitido uma clara melhoria da gestão. da entidade e demonstração de coerência com o que é pregado (Marco Regulatório SAFE: Aliança Setor Público – Setor Privado)
6.- Desafios Atuais
Em junho de 2022, o Conselho da OMA aprovou seu Plano Estratégico para o triênio 2022/2025. Ao ler e analisar, podemos ver quais são os desafios e os pontos-chave a serem abordados.
Em primeiro lugar, definem-se os objectivos centrais das alfândegas, agrupando-os em quatro categorias principais: (i) Facilitação do Comércio, (ii) Arrecadação de Receitas, (iii) Protecção da Sociedade (controlo aduaneiro) e (iv) Desenvolvimento Organizacional. (Este último ponto foi recentemente incorporada e deve-se à necessidade de fortalecer a organização interna das alfândegas, enfatizar sua visibilidade e destacar seu papel de liderança na gestão de dados de comércio exterior e sua necessária participação como assessora na tomada de decisões. política econômica -quem melhor do que os costumes para saber antecipadamente a viabilidade de uma iniciativa ou a melhor forma de realizá-la-).
Esses objetivos são apoiados por cinco processos inter-relacionados que visam:
(i) Desenvolver, manter, atualizar e implementar os instrumentos já desenvolvidos (lembre-se que mencionamos mais de 137 instrumentos já desenvolvidos, muitos deles pendentes de implementação integral);
(ii) Promover a cooperação aduaneira tanto entre as Alfândegas como entre estas e outras agências governamentais e o setor privado, apoiando o intercâmbio de informações e a realização de operações conjuntas.
(iii) Reforçar as capacidades e prestar assistência técnica aos membros.
(iv) Investigar com rigor científico. Na opinião dos abaixo assinados, constitui-se a recepção de um dos principais passos dados pela Agência nos últimos anos: Passar de uma visão de boas práticas para uma visão mais rigorosa, científica e académica, assente em dados sólidos da realidade, extraídos através de estudos de campo apropriados.
(v) Comunicar. Esta é uma área que exige uma abordagem renovada da OMA e de seus órgãos aduaneiros membros. O objetivo é atingir um público maior e conscientizar sobre o importante trabalho realizado pelas alfândegas nos níveis local, regional e global.
Para cumprir esses processos, a OMA se concentrará internamente nos três aspectos a seguir:
a) Tecnologia e inovação: Serão feitos esforços para incorporar novas tecnologias, reduzir a exclusão digital entre os Membros e iniciar medidas concretas para a digitalização completa dos procedimentos, o uso da análise de dados e a troca de informações de forma desmaterializada.
b) Costumes verdes. Procure adotar medidas que preservem o meio ambiente.
c) Governança e transparência. A OMA, como organização internacional, deve manter altos padrões, o que implica total transparência e responsabilização em suas atividades e a participação adequada dos Membros em seu processo de tomada de decisão.
7.- A Agenda do Futuro
Desde a sua criação, a Organização Mundial das Alfândegas tem procurado antecipar os potenciais impactos que novos desenvolvimentos industriais, comerciais ou tecnológicos podem produzir e, de acordo com isso, criou em 2015 um Grupo de Trabalho Virtual sobre o Futuro das Alfândegas.“Grupo de Trabalho Virtual sobre o Futuro das Alfândegas”), formado por representantes das Administrações Aduaneiras, Universidades e do Setor Privado vinculado ao Comércio Exterior, que vêm trabalhando em conjunto na elaboração de um documento denominado O FUTURO DAS ALFÂNDEGAS, que posteriormente deu origem a um relatório mais completo denominado TECNOLOGIAS DISRUPTIVAS RELATÓRIO DE ESTUDO.
O objetivo do Estudo é informar e auxiliar as administrações aduaneiras a entender melhor do que se tratam esses avanços tecnológicos e como poderão ser utilizados nos próximos anos, para que estejam preparadas e possam arbitrar as medidas pertinentes para sua adequada e sustentável implementação. recepção e gestão, aproveitando ao máximo as oportunidades que oferecem, neutralizando ou reduzindo quaisquer efeitos adversos que possam ocorrer.
As tecnologias disruptivas selecionadas e analisadas quanto ao seu potencial de afetar a gestão do comércio exterior em geral e a alfândega em particular são as seguintes:
– “Blockchain” ou “Cadeia de Blocos”: Com forte impacto na transferência segura de dados, transparência e descentralização de informações. Com alta aplicação em toda a cadeia de suprimentos de mercadorias, possibilitando sua completa “rastreabilidade”.
– Inteligência Artificial: De significativa utilidade na gestão e administração de riscos aduaneiros. Ele permite a detecção de vários tipos de fraude identificando “valores atípicos” e ajudando autoridades a identificar transações potencialmente suspeitas. Tem também um impacto potencial sobre: (i) a classificação pautal das mercadorias, (ii) a análise de imagens captadas por scanners de raios X, (iii) a monitorização e controlo logístico em armazéns aduaneiros e áreas de consolidação de cargas, (iv) identificação de risco de passageiros e veículos, (v) melhoria dos serviços de arrecadação de impostos através do desenvolvimento de aplicações móveis, etc.
– A “Internet das Coisas”: Uma ferramenta fundamental na gestão de inventários, robotização de cargas, contentores inteligentes (com vários sensores e localização GPS em tempo real), etc.
– Biometria: É amplamente utilizada para facilitar (i) a identificação das pessoas que efetuam envios, (ii) controlar o acesso a áreas restritas (zonas primárias), (iii) garantir níveis de aprovação na tramitação dos processos, (iv) identificar os sujeitos que fizeram uso das franquias nos regimes especiais (bagagem, trânsito fronteiriço, etc.), (v) substituir a vulnerabilidade das chaves de segurança e equipamentos token, por um leitor de impressões digitais ou leitor de íris (como os telemóveis fazem actualmente possível), entre outros.
– Drones: Do ponto de vista aduaneiro, esta questão é analisada sob um duplo ponto de vista: (i) como um novo meio de transporte (aeronave telecomandada), que, além de transportar mercadorias legalmente, pode transportar drogas, mercadorias proibidas , ou outros itens de contrabando, e (ii) também como um novo instrumento de controle de fronteira.
Do primeiro ponto de vista, surgem uma série de questões que ainda não têm respostas uniformes: Que tipo de medidas de controle a Alfândega deve desenvolver para monitorar o movimento transfronteiriço de drones? Quem será responsável pelo pouso de drones transportando carga? Isso ocorrerá em estações alfandegárias tradicionais ou em terminais de carga aérea? E como garantir isso? Como e quem enviará os dados, incluindo informações de carga antecipada, para a Alfândega? Quem será responsável por qualquer excesso ou falta de carga? Como regular esses novos operadores da cadeia de suprimentos, operadores/proprietários de drones? Ainda há muito trabalho a ser feito.
Do ponto de vista do controle de fronteiras com drones, as alfândegas dos Estados Unidos, Espanha, Equador, entre outros, já vêm utilizando este instrumento de controle com excelentes resultados, pois facilita a vigilância em locais de difícil acesso, bem como, a detecção de movimentos noturnos através da captura de imagens infravermelhas de alta resolução.
– 3D: A impressão 3D é um processo de fabricação de objetos sólidos tridimensionais a partir de um arquivo digital, utilizando uma máquina de impressão 3D que utiliza diversas matérias-primas como plástico, metal, nylon, ou outros.
São produtos (casas, carros, armas, etc.) cujos designs são enviados pela Internet e impressos em outro país, sem passar fisicamente por nenhuma alfândega. Uma peça industrial feita na Alemanha poderia ser “impressa” na Argentina imediatamente após o recebimento dos projetos. Isso cria desafios em termos de geração de impostos de importação e até mesmo em termos de propriedade intelectual, já que a obra pode ser impressa indefinidamente.
8.- Palavras finais
As organizações internacionais surgiram como uma plataforma necessária para conciliar os interesses dos Estados soberanos e da comunidade mundial, por meio de diversos instrumentos que estabelecem obrigações legais e mecanismos que promovem o bem-estar geral.
Olhando para o desempenho da Organização Mundial das Alfândegas, podemos afirmar que, neste sentido, a missão foi plenamente cumprida, pois através da cooperação recíproca conseguiu uma sinergia e sincronização de esforços que permitiram acompanhar o rápido crescimento da comércio mundial, ao qual nos referíamos.
Cooperação, eficácia e eficiência são os três termos que melhor definem as ações da OMA. Uma organização ágil e dinâmica, que com um orçamento reduzido e um pessoal escasso (comparado com outras Organizações Internacionais), conseguiu unir vontades e empreender projetos inimagináveis (assegurar a cadeia logística, criar operadores fiáveis com um canal verde permanente, criar um sistema de troca de informação rede, implementar sistemas de gerenciamento de riscos, etc.).
Ao reduzir o tempo de inatividade na cadeia logística, os prazos de entrega de produtos e matérias-primas são otimizados, aumentando a confiança e a possibilidade de colocar no mercado internacional produtos perecíveis que antes não eram comercializados.
As distâncias estão diminuindo, os tempos estão encurtando e os mercados comerciais estão se expandindo.
Por volta do ano 470 a.C., o filósofo grego Heráclito nos disse: “A única constante é a mudança”. Hoje, no campo do comércio exterior e aduaneiro, podemos dizer que estamos em uma mudança constante, dinâmica, quase exponencial, onde novas tecnologias, chamadas disruptivas, ou um evento inesperado, como uma Pandemia, ou uma guerra, ou um conflitos geopolíticos podem mudar a maneira como negociamos e vivemos muito rapidamente.
A dinâmica do comércio exterior representa um desafio constante para as Alfândegas em todo o mundo. Felizmente, uma organização especializada - e o grupo de especialistas que a compõe e dirige - vem trabalhando nisso há 70 anos e hoje pode olhar para trás com orgulho para o trabalho realizado e olhar para o futuro com grande otimismo para seu sucesso comprovado. adequação .
Fonte: Organização Mundial do Comércio. Link: https://stats.wto.org/
O nome oficial da Agência é Conselho de Cooperação Aduaneira, mas a partir de 1994º de janeiro de XNUMX, seguindo os passos da Organização Mundial do Comércio, e para dar uma imagem da natureza global da entidade, informalmente (como uma espécie de “pseudônimo”), foi renomeada para Organização Mundial das Alfândegas.
26 de janeiro é a data em que se comemora anualmente o “Dia Internacional das Alfândegas”, em comemoração à sessão inaugural da OMA.
O autor é Membro (Juiz) do Tribunal Tributário Nacional. Professor Universitário. Especializada em Docência no Ensino Superior (UCC). Professor na Universidade Nacional de Córdoba (UNC), na Universidade Blas Pascal (UBP), na Universidade Austral e na Universidade de Rosário (Colômbia). Professor e membro do Comitê Acadêmico da Especialização em Direito Aduaneiro da Universidade Nacional de La Plata (UNLP). Membro do Grupo de Redação do Código Aduaneiro do MERCOSUL. Autor do livro: "A Organização Mundial das Alfândegas. Passado, presente e futuro." Editora Tirant Lo Blanch, Valência, Espanha. Ano 2021 - E-mail: [email protected]
