O Padrão SAFE remonta a 2005, após uma reunião do Conselho da OMA em Bruxelas. Mas foi somente em 2010 que foi emitido um documento independente que reuniu os objetivos da norma SAFE juntamente com os requisitos e obrigações para as Alfândegas, conseguindo assim a unificação de prerrogativas para a melhoria da segurança no cadeia de suprimentos ou cadeia de suprimentos. Em 2012, foram adicionadas normas sobre riscos e controle em áreas de fronteira, que foram reforçadas na versão de 2021 para incorporar melhor as capacidades de controle eletrônico.
O que são padrões SAFE, ou Secure and Facilitate Trade?
Os padrões SAFE são estabelecidos para gerar trocas aduaneiras onde as informações fluem de forma interconectada e facilitam e promovem a antecipação de dados sobre as operações aduaneiras. Tudo isso tem várias finalidades: a mais importante é abranger o controle inteligente antes das operações de exportação e suas consequências após a importação.
O SAFE foi criado para atender à visão original da OMA de proteger canais de controle e promover a facilitação do comércio exterior, que vem sendo desenvolvida há anos por meio de vários mecanismos de adaptação digital para alfândegas.
Esse conjunto de regras e medidas foi chamado de Estrutura SAFE. Seus principais eixos são a avaliação e gestão de riscos nas operações, a cooperação em informações aduaneiras e padrões de segurança em todos os elos da cadeia de comercialização entre os países membros.
O Dr. Guillermo Felipe Coronel em seu livro “Direito Aduaneiro e Internet” destaca que, O SAFE é um ponto de partida fundamental para a modernização das alfândegas, atendendo à necessidade de se tornar uma "alfandega ponte" que busca facilitar e proteger o comércio internacional em um mundo cada vez mais globalizado, com novos objetos e sujeitos. fazendo parte dele. Também indica que, Esta norma internacional sobre questões aduaneiras tem objetivos claros e específicos, e suas diretrizes podem ser adaptadas para atender às mudanças e diferentes necessidades no âmbito do comércio internacional. Visualizar uma norma aberta à necessidade de extensões de suas disposições, de modo a não ser impedida no cumprimento de suas próprias finalidades.
Ferramentas para segurança e controle
O SAFE Framework cria e aprimora ferramentas para criar confiança nas operações. Eles são:
- Programa OEA (Operador Econômico Autorizado): estabelece, por meio de requisitos de segurança e cumprimento das normas aduaneiras, uma categoria para empresas/sujeitos que atuam no comércio internacional.
- MEC (Joint Entry Desk): é criado um local para gerar comunhão no controle e verificação de mercadorias que entram ou saem do país.
- ICR (Identificação e Comunicação de Risco): permite que a Alfândega receba informações de importadores, exportadores, transportadores e agentes aduaneiros.
- RPCF (Risk Management, Post Clearance Audit and Coordinated Border Management Framework): auditorias, pós-liberação de mercadorias, sobre os riscos na declaração escrita e na gestão de fronteiras.
- CSI ou DES (Dispositivos de Controle Eletrônico): facilitam a rastreabilidade completa do embarque do contêiner.
- OACF (Outras Autoridades de Controle de Fronteira): envolve operações de controle de fronteira reforçadas por dispositivos eletrônicos e inteligentes.
Como a ICAO intervém no SAFE Framework?
A principal função da Organização da Aviação Civil Internacional (OACI) é estabelecer padrões internacionais para a aviação. Contribui para o SAFE Framework implementando sistemas de gestão de segurança (SMS) que identificam riscos com monitoramento contínuo e melhoram processos com treinamento para profissionais da aviação civil na gestão e cultura de segurança em todo o setor.
Implementação regulatória na Argentina
Resolução Geral AFIP 4150/17: A Alfândega Argentina - dentro do programa Sistema Aduaneiro de Operadores de Confiança (SAOC) - incorpora a figura do OEA (Operador Econômico Autorizado) na legislação. Nela, são traçadas uma série de vantagens e requisitos que devem ser cumpridos por quem deseja aderir, mas essa resolução foi revogada pela Res.Gral.AFIP 4451/19, que modifica requisitos para adesão de operadoras. Foi revogada pela Resolução Geral 5107/21 da AFIP.
Por meio da Resolução Geral 4585/19, o Despachante Aduaneiro e o Agente de Transporte Aduaneiro são incorporados à figura do OEA e são contempladas três categorias: OEA-Conformidade, OEA-Simplificação e OEA-Segurança para certificar os aderentes.
De acordo com o Decreto 389/19, é instruída a criação de uma Comissão Interorgânica Permanente (CPI) no âmbito do programa “Operador Econômico Autorizado” (OEA) com a participação da SECRETARIA DE COMÉRCIO EXTERIOR e da SECRETARIA DE SIMPLIFICAÇÃO PRODUTIVA. , tanto do MINISTÉRIO DA PRODUÇÃO E TRABALHO, quanto de entidades privadas e/ou outros órgãos do Estado Nacional envolvidos no comércio internacional que sejam convocados para tais fins.
O Comitê terá por finalidade promover procedimentos que reduzam os custos operacionais, facilitem o comércio exterior e a integração com outros países, garantindo, por meio deles, a participação ágil e o controle efetivo dos órgãos envolvidos no processo de desembaraço aduaneiro das mercadorias envolvidas nas operações de comércio internacional e a adesão de múltiplos operadores.
Os membros do referido Comitê exercerão suas funções a título honorário.
A Resolução Geral 5107/21 institui a figura da OEA, estabelecendo quem são os sujeitos aptos a aderir ao programa e detalhando os dezenove benefícios aos quais seus assinantes têm acesso. Além disso, detalha em seus anexos o processo digital necessário para registro e entrada na matriz de risco para categorização.
A Resolução Geral 5299/22 da AFIP prorroga o prazo para apresentação de pedido de filiação até 23 de novembro deste ano. Portanto, importadores, exportadores, operadores logísticos, operadores aduaneiros ou detentores de licenças ainda têm o direito de solicitar.
A Argentina assinou Acordos de Reconhecimento Mútuo (ARMs) para troca de informações com outros países: em 2019, o Mercosul e, em 2022, o Regional, que incorpora Bolívia, Costa Rica, Colômbia, Chile, Peru e República Dominicana. Atualmente, os MRAs estão sendo processados com a China e a Aliança do Pacífico, que inclui o México.
No nosso país, a primeira empresa a obter a certificação OEA nas áreas de simplificação e conformidade foi a BAYER no ano passado; A Toyota Argentina e outras três empresas estão em processo de validação.
Em comparação com o resto do mundo, o mapeamento mais recente da OMA mostra que a América Central e a América do Sul ainda estão nos estágios iniciais de validação e certificação, enquanto a América do Norte e a Europa respondem pelo maior número de OEAs certificadas. Enquanto isso, na Ásia, a China se destaca entre os países e na África só há operadoras no Egito.
A obtenção da Certificação OEA-Security é um objetivo que posiciona a empresa em um patamar mais alto no que diz respeito à segurança e aos processos operacionais/alfandegários. Representa alcançar o mais alto nível de confiança aduaneira, não apenas na Argentina, mas no resto do mundo.
Atualmente, a Argentina está desenvolvendo o plano de racionalização, modernização e facilitação, adaptando os sistemas por meio da institucionalização do VUCE (Janela Única de Comércio Exterior) que permite às empresas, por meio de um sistema de arquivos eletrônicos, tramitar diversas autorizações perante as entidades intervenientes. nas operações e aprovações de licenças paratarifárias para o comércio exterior argentino. Além disso, permite obter informações centralizadas e atualizadas sobre requisitos e regimes fiscais, regulatórios e legais das mercadorias, por meio de uma consulta simples.
Da mesma forma, a AFIP introduziu o perfil de risco criado para o tema que envolve diferentes esferas de controle, tanto tributário, previdenciário e aduaneiro. Isso categoriza aqueles operados como de baixo, médio e alto risco. E essa categorização impacta medidas de maior ou menor controle que devem alcançar grandes melhorias no futuro.
Segundo um relatório do CIRA de 2022, a OMA prevê, através de estimativas, que a médio e longo prazo os custos globais sejam reduzidos em 14,3% e que as operações de importação possam ser realizadas em um dia e meio (redução do tempo de 47 %), enquanto as operações de exportação podem ser concluídas em dois dias (redução de tempo de 91%).
Carlos Ramírez, funcionário da Direção Geral de Alfândegas e professor de MBA da UADE, afirma:
"A aplicação do Quadro Regulatório SAFE (OMA), nas suas diversas atualizações, em articulação com a implementação do Acordo de Facilitação do Comércio (OMC), apresentam-nos uma espécie de casamento em termos de segurança da cadeia logística e de facilitação e harmonização. de procedimentos aduaneiros, entre os quais se destaca a figura do Operador Econômico Autorizado (OEA).
Esta condição, juntamente com a Janela Única de Comércio Externo (VUCE), são talvez os dois instrumentos mais trabalhados pelos sectores público e privado até à data, disponibilizados e em benefício do operador, em primeira instância, mas também a nível o serviço de Melhor gestão de fronteiras e riscos por parte do serviço aduaneiro, uma vez que foi gerado o fluxo de informação necessário para aceder às ferramentas acima mencionadas, e a alfândega tem uma melhor compreensão do negócio e dos vários intervenientes nele envolvidos.. "
Bibliografia:
- Microsite de consulta da OEA: www.afip.gob.ar/OEA/.
-OMA – Estrutura SAFE:https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/es/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/safe-package/safe-framework.pdf?la=fr
– Publicações CIRA
-Boletim Oficial – Normas Argentinas
– Coronel. Guillermo Felipe – Direito Aduaneiro e Internet, 2014 (p. 39/40).
Graduado em Comércio Exterior (Merchant Marine University), despachante aduaneiro e agente de transporte aduaneiro. Ela trabalha como professora na Universidade de Belgrano e no CAECE.
