“Descontos comerciais” e “valor aduaneiro”. Uma questão que aguarda resolução final.

I. A título de introdução conceitual

A composição da base de cálculo do “valor da transação” nas operações de importação dos países do Mercosul é estabelecida – substancialmente – com base em dois instrumentos jurídicos, a saber: por um lado, a nível multilateral, o Acordo sobre a Implementação do Artigo VII do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio de 1994 (GATT) (doravante, “Código de Valoração da OMC” ou “Acordo”), e, por outro lado, a nível regional, o Decisão do Conselho do Mercado Comum do Mercosul n.º 13/07.

Estas disposições estabelecem os diferentes “métodos” pelos quais o “valor aduaneiro” é determinado e, consequentemente, quando é necessário um “ajuste de valor” e em que condições este deve ser efetuado. No entanto, o referido conjunto de normas não aborda expressamente uma das modalidades comerciais mais importantes no comércio internacional, nomeadamente, a concessão de “descontos” pelos fornecedores aos seus importadores estrangeiros.

Neste artigo, procuraremos, de forma bastante superficial, examinar o conceito de “desconto”, suas características e requisitos para ser aceito como tal pelo “Acordo”, ou seja, para evitar que o referido “desconto” tenha que ser sujeito a um “ajuste positivo” ou a um questionamento adicional na área de infração.

II. “Descontos comerciais”: O valor aduaneiro deve ser incluído na base de cálculo dos impostos pagos na importação? 

Em geral, a conduta a ser seguida pela Administração Aduaneira dos Membros da OMC na determinação do valor aduaneiro das mercadorias, no que diz respeito a “descontos comerciais” ou reduções de preço, depende essencialmente da sua natureza, ou seja, do que é demonstrado pelo estudo dos elementos factuais envolvidos na transação. De modo geral, pode-se afirmar que qualquer “desconto” que preencha a condição de "generalidade", e que, portanto, devem ser livremente concedidos a todos os compradores no país importador que se encontrem em igualdade de condições, não devem ser incluídos no “valor aduaneiro”, mas – pelo contrário – a prioriDescontos de natureza muito "especial" ou que sejam "anormalmente baixos" não puderam ser excluídos do "valor da transação" mencionado anteriormente. Nesses casos, a Autoridade Aduaneira terá o direito de considerar que existe uma “dúvida razoável” quanto à exatidão ou veracidade do “valor aduaneiro” e de submeter a respectiva “declaração de valor” a investigação. (1).

Da mesma forma, deve-se considerar que o "desconto" ou redução de preço deve refletir a realidade econômica ou comercial do item para o qual é concedido, e que uma denominação específica não deve ser usada para ocultar outra situação comercial: por exemplo, declarar um "desconto por quantidade" à alfândega quando, na realidade, o que está sendo concedido é uma "comissão de agente de vendas". Assim, considerando essas duas condições: "generalidade" y “realidade” (2) – como veremos adiante – os “descontos” ou reduções de preço podem ser classificados da seguinte forma: "admissível" (ou não incremental), e “não admissível” (e, portanto, incremental).

III. Veja na íntegra, sobre este aspecto: (Stiglio, E. 2018)

Certo, vamos prosseguir. primeiro plano, para realizar uma breve revisão do contexto conceitual do tema abordado; e, em segundo mandatoIremos detalhar as regulamentações atuais sobre esta matéria, tanto a nível multilateral como regional. 

A questão em análise centra-se em dois tópicos relacionados com o valoração aduaneiraou seja: em Primeirao que acontece quando o fornecedor estrangeiro concede “descontos” ao importador nacional, ou seja, se devem ou não ser incluídos na base de cálculo declarada no momento da importação; e em Segundo LugarSe a primeira resposta for afirmativa, quais dessas situações são "admissíveis" para esses fins (e quais não são), e quais requisitos devem ser atendidos para tolerar essa circunstância? Obviamente, se a resposta for negativa, o "ajuste de valor" do preceito deve ser feito.

Com relação à primeira questão levantada, e sem prejuízo do que será explicado adiante, pode-se afirmar que, de acordo com as normas multilaterais e regionais, diferentes circunstâncias comerciais e aduaneiras podem ser consideradas, de modo que haverá “descontos” o que em alguns casos resultará "admissível"e outros que, pelo contrário, serão claramente “não admissível”Portanto, sem prejuízo das conclusões gerais a que pretendemos chegar, devemos ter em mente que haverá muitas situações em que a análise do caso específico será a única forma de determinar a sua viabilidade jurídica e aduaneira e, consequentemente, se o "desconto" correspondente deve ser incluído no "preço pago ou a pagar". A este respeito, a nossa análise centrar-se-á no exame de quê? “descontos” que são “permitidos” e que não são, à luz das normas aduaneiras vigentes; e, no primeiro caso, que requisitos formais Esses fatores devem ser levados em consideração para a autorização por parte da Autoridade Aduaneira.

IV. Continuação

O “Preâmbulo do “Acordo”” estabelece diversos “princípios” que servem de guia para a aplicação e interpretação dos “métodos de avaliação”. (3) E entre eles – o “princípio” fundamental – está o seguinte: A base para a valoração aduaneira das mercadorias deve ser, na medida do possível, o seu "valor de transação". (4)

Assim, o “princípio geral” derivado do “Acordo” é aceitar as decisões de vendedores e compradores para formar seus preços, considerando-as como base do “valor aduaneiro”.(5)

Essa aceitação significa o abandono do “princípio” segundo o qual duas remessas da mesma mercadoria, provenientes do mesmo local, no mesmo ponto de entrada, ao mesmo tempo e na mesma quantidade, devem ter o mesmo “valor aduaneiro”.(6)

De acordo com o procedimento baseado no “valor da transação”, cada remessa deve ser avaliada segundo o seu próprio preço, mesmo que este seja diferente do de outra remessa idêntica. (7).

Este “princípio” aplica-se, seja qual for o motivo da diferença de preço, mesmo que um importador obtenha um preço mais baixo, por exemplo, como resultado de algum tipo de "desconto"Como se verá adiante, com as exceções estipuladas no próprio "Acordo". (8).

Nesse sentido, rejeita-se a tentativa de conceber o “valor aduaneiro” como um “valor teórico ou ideal” que deveria existir entre compradores e vendedores independentes em um sistema de concorrência absolutamente livre.  

Portanto, no novo sistema de classificação, que atualmente rege as relações comerciais internacionais dos membros da OMC, que juntos representam mais de 98% do comércio mundial. (9) Os "valores de mercado" deixaram de ser utilizados, e os preços passarão a ser os preços "reais" de cada transação. (10) (11).

V. E quanto à questão específica dos "descontos"?

🟦a. O conceito de “desconto”

Tendo em conta que o “preço de um produto”, nada mais é do que a contraprestação fixada por mútuo acordo entre o vendedor e o comprador, e que deve ser paga por este último em benefício do primeiro. Para efeitos de um contrato de compra e venda, teremos de determinar o conceito de "desconto".

Dada a sua natureza consensual, o "preço" estará sujeito a alterações por acordo entre as partes, podendo aumentá-lo ou diminuí-lo. Portanto, um "desconto" Ao preço acordado, implicará uma modificação que reduzirá o valor original do referido “preço”. 

Assim, o "desconto" Pode então ser definida como a redução, livremente acordada entre as partes, do preço da mercadoria por vários motivos que sejam do interesse das partes contratantes, e que podem estar relacionados a fatores como promoções publicitárias, feiras internacionais, pagamento antecipado, quantidade comprada, sazonalidade, etc.

🟦b. Tratamento de “descontos” no “Contrato”

No entanto, pode-se argumentar que é perfeitamente lógico que o "Acordo" não incluísse quaisquer estipulações expressas a respeito de “descontos comerciais”porque o pagamento de um preço com desconto nada mais é do que o pagamento do "preço efetivamente pago ou a pagar" a que se refere o regulamento sobre valoração aduaneiraDe fato, ao constituir o "desconto" uma dedução sobre o “preço bruto” (“preço” sem "desconto"), o resultado dessa subtração (“preço bruto” menos "desconto") é o “preço líquido”, ou seja, o “preço” que o comprador é obrigado a pagar e, portanto, nada mais é do que o “preço efetivamente pago ou a pagar”, ao qual nos referimos e que o “Acordo” menciona expressamente como a base principal para o cálculo dos impostos pagos na ocasião da importação. Com base nisso, podemos concluir que, após a aplicação de um “desconto comercial”que será relevante em termos de valoração aduaneira (de acordo com o “método do valor da transação”, primeiro “método” de avaliação) (12) , será o comprovante de pagamento do “preço líquido” (“preço” ao qual o "desconto" concedido pelo provedor estrangeiro).

Ao determinar o “valor da transação”, o “Acordo” não considera o “preço” em questão como um “modelo de estrutura de preços” ou como um “preço de mercado” e, portanto, é irrelevante como as partes chegaram à determinação contratual do referido “preço”. Nesse sentido, o “preço” é simplesmente aceito — e, eventualmente, “ajustado” de acordo com o Artigo 8 do “Acordo”. – ou é excluída, devido a qualquer uma das circunstâncias previstas para a rejeição do “valor da transação” correspondente. (13)

Portanto, em princípio, não faz diferença se o "desconto" O respectivo preço é oferecido ou não a outros compradores (no mesmo mercado ou em um mercado diferente daquele do importador em questão), ou se o "preço" cotado para o importador previsto não implica o "desconto" que é oferecido a outros. Da mesma forma, o "desconto" ou redução de preço, deve ser ajustada à "realidade econômico-comercial" do conceito para o qual é concedida e não pode implicar uma manobra que vise ocultar outra situação comercial, por exemplo, que um “desconto por quantidade”Quando, na realidade, o que está sendo concedido é uma "comissão de agente de vendas".

E isso porque, o O "desconto" não pode ser uma remuneração por outros bens, serviços ou direitos que o vendedor obtém do comprador, mas deve fazer parte da mesma transação.. 

Portanto, não importa o motivo pelo qual foi concedido. "desconto" correspondente (adaptação aos preços de mercado, incentivo à expansão futura das vendas, etc.), o A única limitação é que não constitui, indiretamente, pagamento por outros bens, serviços ou direitos obtidos desse comprador. (14).

Agora vamos analisar alguns tipos de “descontos” que foram especificamente analisadas por Comitê de Avaliação Técnica da Organização Mundial das Alfândegase quais foram os pronunciamentos, limites, requisitos e “validações” emitidos a esse respeito.

2.1. “Descontos permitidos”

Um número de “descontos” muito comuns no comércio internacional que são considerados como "admissível" À luz das regulamentações vigentes.

Dentre elas, podemos mencionar as seguintes:

a) “Descontos para pagamento em dinheiro”

Estes “descontos” São a contrapartida dos "juros", que obviamente constituem o financiamento do preço. 

Nesses casos, o vendedor concede um desconto no preço para o pagamento à vista – que, obviamente, não é financiado – feito pelo comprador.

A este respeito, o Comitê Técnico de Avaliação Aduaneira que atua no campo de Organização Mundial das Alfândegas (OMA), falou no Opiniões Consultivas (OC) 5.1; 5.2 e 5.3. 

A OC 5.1Surgiu a situação em que, ao avaliar mercadorias importadas, o comprador pode já ter se beneficiado do "desconto" respectivos. E neste caso, o Comitê técnico Ele lembrou, entre outras coisas, o seguinte: “…visto que, de acordo com o Artigo 1 do Acordo de Avaliação, o valor da transação é o preço efetivamente pago ou a pagar pelas mercadorias importadas, o desconto para pagamento à vista deve ser aceito na determinação do valor da transação.”.

Por sua vez, no OC 5.2. O mesmo critério foi mantido. Esta decisão aborda o caso em que um comprador pode se beneficiar de um “desconto para pagamento em dinheiro” oferecido pelo vendedor, mas, diferentemente da circunstância anterior, o pagamento ainda não havia sido efetuado no momento da respectiva avaliação. 

E finalmente, o Comitê técnico conclui que o fato de o pagamento ainda não ter sido efetuado não implica, de forma alguma, a aplicabilidade das disposições do Artigo 1.1.b) e que “…portanto, nada impede a utilização do preço de venda para estabelecer o valor da transação nos termos do Contrato”.

Da mesma forma, no OC 5.3.Foi declarado que “…quando o comprador pode beneficiar de um desconto por pagamento à vista, mas no momento da avaliação o pagamento ainda não foi efetuado, o montante que o importador tem de pagar pelas mercadorias será aceite como base para o valor da transação, de acordo com o artigo 1.º.”. 

Por fim, o já mencionado OC 5.3. Aborda uma questão importante, nomeadamente os casos em que o preço ainda não foi pago e o importador tenta provar à Administração Aduaneira que o preço será efetivamente pago (com o "desconto" (devidamente concedido), no futuro. 

E nesse aspecto, o Comitê técnico estabeleceu no dito OC que “…os métodos de teste podem ser diferentes”E nesse sentido, “...uma declaração na própria fatura poderá ser aceita como prova suficiente, ou uma declaração do importador relativa ao montante a pagar poderá servir de base para a decisão, sem prejuízo da verificação e da possível aplicação dos artigos 13.º e 17.º do Acordo.”.

Se um "desconto" mais alto para “geralmente usual”O mesmo poderá ser aceito pela Administração Aduaneira, desde que o comprador tenha se beneficiado de um desconto semelhante na maioria das transações similares durante o último ano. (16).

b) “Descontos por quantidade”(17)

Com relação ao tratamento que deve ser aplicado ao “descontos por quantidade” Nos termos do Artigo 1 do “Acordo”, o Comitê Técnico de Avaliação Aduaneira declarou expressamente – entre outras coisas – que:

• • • Os “descontos por quantidade” São reduções de preço em mercadorias que o vendedor concede aos clientes com base nas quantidades compradas durante um determinado período.
    • O “Acordo” não faz qualquer referência a um valor padrão a ser levado em consideração ao decidir se o “preço efetivamente pago ou a pagar” pelas mercadorias importadas constitui uma base válida para determinar o “valor aduaneiro” nos termos do Artigo 1.
    • Portanto, para a respectiva avaliação, será levado em consideração o seguinte: “a quantidade sobre a qual foi fixado o preço unitário das mercadorias avaliadas, quando estas foram vendidas para exportação ao país importador”.
    • Portanto, “descontos por quantidade” Elas ocorrem somente quando se demonstra que um vendedor determina o preço de sua mercadoria de acordo com um esquema fixo baseado na quantidade de mercadorias vendidas.

c) “Descontos com base no nível de vendas”

Frequentemente acontece – devido a uma série de fatores comerciais – que os importadores que operam no nível de atacado ou distribuição obtêm preços melhores de seus fornecedores estrangeiros do que aqueles efetivamente disponíveis para os comerciantes varejistas.

Quando isso ocorrer, o “preço líquido” pago pelas mercadorias importadas será aceito como o “valor da transação”, desde que atenda aos requisitos estabelecidos no Artigo 1 do “Acordo”.

Assim, nem o referido Artigo 1 do “Acordo”, nem o seu Nota Interpretativa Eles não fazem referência ao nível comercial em que os importadores operam, mas os artigos 2 e 3 do "Acordo" fazem, estabelecendo "métodos de valoração" baseados nos "valores de transação de mercadorias idênticas ou semelhantes às importadas".  

Nesse sentido, ambas as normas preveem que, para serem aplicadas, devem ser consideradas as vendas realizadas no mesmo nível comercial das mercadorias importadas e, por sua vez, quando houver apenas precedentes de mercadorias vendidas em outro nível, deve ser feito um "ajuste" com base nessa diferença de nível.  

A realidade comercial expressamente reconhecida nesses textos é implicitamente admitida no Artigo 1, uma vez que o "preço efetivamente pago ou a pagar" pode muito bem ser aquele resultante da efetivação de um "desconto" concedido de acordo com o nível do importador. (18).

2.2. Descontos “inadmissíveis”

No entanto, existem outras séries de “descontos” que – embora, no âmbito de uma operação comercial, possam ser concedidos pelo vendedor ao comprador – devem ser devidamente adicionados ao “valor da transação” correspondente, não sendo admissível a sua dedução da respetiva base de cálculo.

Entre elas, podemos mencionar as seguintes:

a) Pagamentos indiretos e/ou “descontos retroativos”

Conforme acordo, ambos os “pagamentos indiretos” como “descontos retroativos” Eles fazem parte do "preço efetivamente pago" pela respectiva mercadoria e, portanto, devem ser "adicionados" a ele.

A este respeito, vale a pena lembrar o que se entende por “pagamentos indiretos”, aos montantes que fazem parte do valor comercial das mercadorias, mas que não constam da fatura, por exemplo, o cancelamento pelo importador, total ou parcial, de uma dívida devida pelo fornecedor; enquanto que o “descontos retroativos”, como por exemplo, os “descontos” concedidos em relação a transações comerciais anteriores, “descontos” Concedido para corrigir erros em remessas anteriores. 

Assim, no OC 8.1 el Comitê Técnico da OMA considerou que o valor do “desconto” concedido com base em transações anteriores, “Representa um montante que já foi pago ao vendedor e, portanto, está abrangido pela Nota Interpretativa do Artigo 1º relativa ao “preço efetivamente pago ou a pagar”, que especifica que o preço efetivamente pago ou a pagar é o pagamento total efetuado ou a efetuar pelo comprador ao vendedor. Assim, o desconto integra o preço pago e, para efeitos de avaliação, deve ser incluído no valor da transação.”.

b) Descontos que disfarçam um “aumento de preço”

Da mesma forma, as administrações aduaneiras tradicionalmente rejeitam essas suposições. “descontos” visto que pretendiam ocultar o cancelamento de uma dívida do vendedor para com o respectivo comprador, já que – segundo eles – o referido “desconto” no preço corresponde, na verdade, a um “pagamento indireto”e, como tal, deve ser incluído no "preço efetivamente pago ou a pagar".

c) Outros descontos “não dedutíveis” e, portanto, “inadmissíveis”

Conforme já foi dito, o “descontos para pagamento em dinheiro” ou “descontos por quantidade”Estas, entre outras, são aceitáveis ​​nos termos do “Acordo”. Pareceres Consultivos 5.1 a 5.3 e 15.1 do Comitê de Avaliação Técnica da OMA, consulte o tratamento aplicável a tal “descontos”.  

No entanto, é possível que lhes sejam concedidos. “descontos” pelas seguintes razões – além das já mencionadas – nesse caso, eles podem não ser "dedutíveis".:

• • • O comprador realiza determinadas atividades para ou em nome do vendedor, como parte do pagamento, de acordo com o contrato de venda;
    • o comprador fornece outros bens ou serviços a terceiros, em nome do vendedor, como condição para a venda dos bens importados; 
    • A relação entre as partes influencia efetivamente o preço correspondente.

🟦c) Requisitos de aceitabilidade para “descontos” concedidos pelo fornecedor ao importador

Vamos agora analisar quais são os requisitos. “descontos” ou descontos concedidos pelo vendedor das mercadorias importadas devem atender a certos requisitos para serem considerados como "admissível" À luz das atuais regulamentações multilaterais e regionais.

Portanto, se essas condições ou requisitos forem atendidos, eles serão aceitos — em princípio — para determinar o “valor aduaneiro”, uma vez que os pagamentos reais e totais do comprador ao vendedor constituirão — nesses casos — a base do “método do valor da transação”. Assim, o “preço efetivamente pago ou a pagar”, obtido após a aplicação dessas condições ou requisitos, será a base para determinar o “valor aduaneiro”, visto que os pagamentos reais e totais do comprador ao vendedor constituirão — nesses casos — a base do “método do valor da transação”. “descontos” ou descontos, devem ser aceitos pela Administração Aduaneira, desde que:

• • • El "desconto" está relacionado com os bens que estão sendo avaliados;
    • El "desconto" foi estipulado antes do envio das mercadorias, como parte da negociação acordada entre o vendedor e o comprador;
    • Não é um “desconto retroativo”, concedida para mercadorias importadas antes daquela à qual a redução está sendo aplicada ou "desconto", correspondendo a transações independentes da mercadoria que está sendo avaliada;
    • O comprador está, na verdade, se beneficiando de "desconto"Ou seja, que as condições que lhe deram origem sejam atendidas; e
    • Na fatura comercial e/ou contrato de venda, com data anterior ao envio da mercadoria, o preço da mercadoria deve ser especificado, assim como o conceito e o valor do desconto ou abatimento. "desconto" respectivo (19) (20) (21) (22) (23)

🟦d) Conclusões gerais

Nem o Artigo 1 do “Acordo” nem o seu Nota Interpretativa Eles contêm disposições relativas a “descontos” do preço, que o vendedor das mercadorias importadas poderá conceder.

bens importados. No entanto – como nos lembra o Professor Daniel Zolezzi –  “Para a noção positiva de valor, é essencial que as mercadorias importadas sejam avaliadas pelo preço efetivamente pago por elas. Ou seja, se o vendedor concede descontos em contrapartida a determinadas condições comerciais, nada impede que o preço resultante seja aceito como o valor da transação.” (24)

Aliás, vale também lembrar que o "Preâmbulo" do "Acordo" afirma especificamente que: “A base para a valoração aduaneira das mercadorias deve ser, na medida do possível, o seu valor de transação.”. 

Como podemos ver, a mensagem é clara: a Autoridade Aduaneira deve esgotar todas as possibilidades para determinar o “valor aduaneiro” com base no “valor da transação” mencionado anteriormente.

Em outras palavras, quanto ao “Acordo” – neste aspecto e em qualquer outro aspecto relacionado – valoração aduaneira O que é realmente importante é a comprovação do “preço efetivamente pago ou a pagar”, que nada mais é do que a comprovação da realidade subjacente à operação que origina a importação.

Portanto, para que o "desconto" concedido pelo fornecedor dos respectivos bens, ser "admissível" De acordo com as normas nacionais e internacionais vigentes, deve cumprir duas condições, a saber: por um ladopossuir as características mencionadas para ser efetivamente aceito como tal; e por outro lado, ser expressamente declarado na respectiva fatura comercial apresentada para expedição, e/ou formalizado em um contrato de transação devidamente assinado entre o fornecedor e o importador, com data determinada e antes da respectiva expedição.

No caso de "desconto" Caso o documento mencionado atenda a ambas as condições, deverá ser necessariamente aceito pela Administração Aduaneira, e mesmo que esta o questione, o que não se espera que aconteça, certamente receberá validação judicial no âmbito do Poder Judiciário.

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Notas e referências

1. Veja, em particular: o Artigo 17 do “Acordo” e a Decisão 6.1 de Comissão de Avaliação Aduaneira.

2. Veja na íntegra, sobre este aspecto: (Stiglio, E. 2018).

3. (Sherman, S & Glashoff, H., 1988, p. 61).

4. O professor Daniel Zolezzi argumenta que esta é uma afirmação fundamental para compreender o privilégio concedido à noção positiva de valor, que é então incorporada na parte operativa do "Acordo" no Artigo 1 (Zolezzi, D. 1987, pp. 1 et seq.).

5. (González Bianchi, p. 2003, pp. 89/90).

6. Labandera, P. Revista de Impostos, 2003).

7.(Labandera, P., 2021, pp.430/442).

8.(Herrera Ydañez, R. & Goizueta Sánchez, J. 1985, pp. 85/86).

9.https://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/inbrief_s/inbr_s.htm#:~:text=MIEMBROS:%20166%20miembros%20que%20representan%20el%2098%25%20del%20comercio%20mundial.&text=FUNCIONES (visualizado em 21/03/2026).

10. (Zolezzi, D. Revista argentina “El Derecho”1993, p. 2)

11. (Lucas, G. & Labandera, P., Revista de Impostos, 2008, pp. 47/62).

12. Artigos 1 e 8 do “Acordo”.

13. A este respeito, deve-se notar que, em relação a este aspecto, pode-se verificar que: ou a rejeição estrutural, de acordo com as disposições do Artigo 1.1 do “Acordo”, se os requisitos regulamentares do “método” não forem atendidos; ou, um rejeição “devido a dúvida razoável”, em conformidade com as disposições do Artigo 17 do “Acordo” e da Decisão 6.1 de Comissão de Avaliação Aduaneira.

14. (Lascano, JC 2003, pp. 93 e segs.).

15. Deve-se lembrar que, no âmbito do Mercosul, se houver uma disposição expressa que contemple – em relação a valoração aduaneira – a possível concessão de financiamento e o tratamento que deve ser dado aos “juros” nesses casos. Para isso, remetemos à regulamentação pertinente: Artigo 8 da Decisão nº 13/07 do CMC do Mercosul

16. (Herrera Idañez, R. & Goizueta Sánchez, J., 1985, pp. 103/104). 

17. Veja a este respeito: Parecer Consultivo 15.1.

18. (Zolezzi, D. 2003, p. 81).

19. A respeito desse ponto, renomados juristas uruguaios não compartilham da afirmação mencionada. A esse respeito, veja-se (González Bianchi, P., 2003, pp. 88 e seguintes). A posição atualmente adotada pela Administração Aduaneira Uruguaia e parte de nossa jurisprudência, nos poucos casos em que foi chamada a se pronunciar sobre o assunto, é a de que a abordagem exigida para a formalização da “descontos” No domínio aduaneiro, a situação é diferente e coerente com o requisito supracitado. Assim, a título de exemplo, convém recordar o que foi afirmado a este respeito por... Tribunal de Apelações em Matéria Cível, 5º Turno, que no Acórdão nº 125/2010 de 15 de setembro de 2010 – não publicado – manteve:  “...Nem declarou os descontos que posteriormente invocou, os quais eram desconhecidos do despachante aduaneiro e não constavam da fatura; e que, mesmo se aplicados, não eliminam as diferenças em relação ao valor real da mercadoria. Não se pode aceitar que seja prática comum o desconto não constar da fatura de forma alguma. Todos os aspectos de uma transação de compra podem ser documentados de forma confiável pelo comprador, se assim o desejar; e todos devem ser refletidos de maneira a garantir uma declaração correta e completa.”.

20. De maneira semelhante, uma importante doutrina estrangeira afirmou:  “…é importante observar que, para a verificação de um preço declarado, o preço efetivamente pago ou a pagar pode também ser o resultado da aplicação de um abatimento ou desconto concedido pelo vendedor; por exemplo, por quantidade, por pagamento à vista, para compensar deficiências em entregas anteriores, etc.” O autor acrescenta que “tais descontos podem ser aceitos pela autoridade aduaneira para a valoração das mercadorias e não devem estar sujeitos a ajuste, desde que estejam relacionados com as mercadorias que estão sendo avaliadas, beneficiem genuinamente o comprador, sejam concedidos a qualquer comprador nas mesmas condições, sejam distintos do preço das mercadorias na fatura comercial e não sejam um desconto retroativo.” (vide A respeito disso: SANCHÉZ, JI Secretaria-Geral da Comunidade Andina2007, p. 65)

21. De maneira semelhante, uma importante doutrina estrangeira afirmou:  “…é importante observar que, para a verificação de um preço declarado, o preço efetivamente pago ou a pagar pode também ser o resultado da aplicação de um abatimento ou desconto concedido pelo vendedor; por exemplo, por quantidade, por pagamento à vista, para compensar deficiências em entregas anteriores, etc.” O autor acrescenta que “tais descontos podem ser aceitos pela autoridade aduaneira para a valoração das mercadorias e não devem estar sujeitos a ajuste, desde que estejam relacionados com as mercadorias que estão sendo avaliadas, beneficiem genuinamente o comprador, sejam concedidos a qualquer comprador nas mesmas condições, sejam distintos do preço das mercadorias na fatura comercial e não sejam um desconto retroativo.” (vide A respeito disso: SANCHÉZ, JI Secretaria-Geral da Comunidade Andina2007, p. 65)

22. Isso é reafirmado por Resolução 1884 de 2014 da Comunidade Andinasobre Avaliação Aduaneira, isso em seu artigo 10, 1., numeral iv e em última análise reza:  

"1. Os descontos ou abatimentos concedidos pelo vendedor das mercadorias importadas serão aceitos para a determinação do valor aduaneiro, uma vez que os pagamentos reais e totais do comprador ao vendedor constituem a base do Método do Valor da Transação. O preço efetivamente pago ou a pagar, obtido após a aplicação de tais descontos ou abatimentos, será aceito, desde que:

(...)

1. 1. Na fatura comercial e/ou contrato de venda, o desconto é diferenciado do preço da mercadoria, sendo especificados o conceito e o valor do desconto.

(...)

Caso alguma dessas condições não seja atendida, os descontos concedidos pelo vendedor serão desconsiderados pela Administração Aduaneira para fins de determinação do valor aduaneiro das mercadorias importadas. Nesses casos, esses descontos deverão ser considerados como parte do preço pago ou a pagar para o cálculo do valor aduaneiro.   Pode ser visto em: http://www.aduana.gob.ec/contents/nov/news_letters_view.jsp?anio=2014&codigo=229 (Última visualização: 20/3/2026).

23. Vale também lembrar o que foi declarado em uma decisão recente emitida em 2014 pelo Tribunal de Justiça da Comunidade Andina que – entre outras considerações – expressou o seguinte:

“…TERCEIRO: As Administrações Aduaneiras dos Países Membros da Comunidade Andina têm o direito de realizar os controles e investigações necessários, para os fins Garantir que os valores aduaneiros declarados como base tributável estejam corretos e determinados de acordo com as condições e exigências do Acordo de Valoração da OMC.   

QUARTO: Conforme indicado pela OMC, a valoração aduaneira deve basear-se, com exceções notáveis, no preço real das mercadorias avaliadas, geralmente indicado na fatura. Este é considerado o principal método utilizado pelas autoridades. A valoração aduaneira com base no método do valor da transação depende em grande medida dos documentos apresentados pelo importador.   

QUINTO: No presente caso, o preço efetivamente pago ou a pagar, obtido após a aplicação de tais descontos ou abatimentos, será aceito desde que: “a fatura comercial e/ou o contrato de venda o distingam do preço das mercadorias e identifiquem a natureza e o valor do abatimento”. Em outras palavras, os descontos ou abatimentos devem ser distinguidos do preço das mercadorias, e a natureza e o valor do abatimento devem ser identificados, seja na fatura comercial ou no contrato de venda. Basta comprovar isso com qualquer um desses documentos.” (ver a sentença mencionada anteriormente em: http://www.tribunalandino.org.ec/web/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=67) (Última visualização: 20/3/2026).

24. Da mesma forma, observa-se também a resposta da Alfândega da República Argentina à proposta devidamente formulada para esse fim pelo Centro de Desembaraço Aduaneiro desse país (vide em: http://www.cda.org.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=4986:gestiones-del-centro-declaracion-de-valor-en-aduana&catid=67&Itemid=89) (Última visualização: 20/3/2026). 

25. (Zolezzi, D. 2003, p. 79). 

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Bibliografia consultada

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Diferente Opiniões Consultivas do Comitê Técnico de Avaliação Aduaneira que atua no campo de Organização Mundial das Alfândegas (OMA).