Não é novidade para ninguém que a tecnologia vem avançando a passos largos nos últimos anos, desde as novas tecnologias em dispositivos móveis, desde o uso da Inteligência Artificial aplicada não só em áreas da engenharia ou medicina, mas também em atividades que podem ser realizadas na vida diária de cada pessoa.
Isso fez com que o uso da Inteligência Artificial atraísse um número maior de pessoas interessadas em aplicá-la em diversas áreas, como educação, criação de conteúdo e, sem dúvida, o direito como uma nova ferramenta que pode ser utilizada pelos advogados. como auxiliar auxílio na resolução de conflitos e elaboração de documentos jurídicos com uma nova abordagem.
Não era tarde demais para algum advogado não tão diligente usar inteligência artificial para redigir processos judiciais. Há um caso nos Estados Unidos em que um advogado utilizou o ChatGPT com o objetivo de encontrar citações ou referências legais para serem usadas em um processo civil. O caso é que as citações que a Inteligência Artificial lhe forneceu não tinham base legal ou técnica, causando sérios danos ao seu cliente. Por fim, este advogado encontra-se atualmente envolvido num julgamento em que um tribunal norte-americano alega alegadas acusações de apresentação de informações falsas ao tribunal (1).
Diante dessa situação, fica claro que a grande expansão da Inteligência Artificial no cotidiano das pessoas iria causar algum tipo de dano indireto em algum momento, então não é absurdo pensar em começar a "regulamentar" a inteligência artificial.
Neste sentido, a Europa assumiu a liderança, tendo o Parlamento da União Europeia proposto a primeira Lei sobre Inteligência Artificial, que propõe, entre outras coisas, a possibilidade de esta tecnologia poder ser utilizada para garantir melhores condições de desenvolvimento, como melhores cuidados de saúde, transporte mais seguro e limpo, fabricação mais eficiente e energia mais barata e sustentável. Se essas disposições forem aprovadas, eles seriam um dos primeiros grupos econômicos a desenvolver certas condições para a implementação e criação de Inteligência Artificial.
O caso do Peru
Do lado da nossa região, o Peru não ficaria para trás na regulamentação da Inteligência Artificial, já que em 05 de julho deste ano foi publicado no Diário Oficial do Peru, o Lei nº 31814 (2), que promove a utilização da Inteligência Artificial em prol do desenvolvimento econômico e social do país, mediante publicação de sua regulamentação.
Vale considerar que a Lei nº 31814 tem como objetivo promover o talento digital na utilização de tecnologias emergentes e novas tecnologias em prol do bem-estar social e econômico, bem como promover o desenvolvimento e a utilização da Inteligência Artificial para melhoria da qualidade de vida pública. serviços, educação e aprendizagem, saúde, justiça, segurança cidadã, segurança digital, economia, inclusão, programas sociais, segurança e defesa nacional, bem como qualquer outra atividade econômica e social em nível nacional.
Da mesma forma, a referida Lei estabelece uma série de ações que poderão ser realizadas para atingir os objetivos declarados:
- O desenvolvimento da inteligência artificial e sua adoção como ferramenta para impulsionar o desenvolvimento e o bem-estar do país.
- A formação de profissionais com competências para aproveitar, desenvolver e utilizar a inteligência artificial no país.
- A criação e o fortalecimento da infraestrutura digital como facilitadora do desenvolvimento da inteligência artificial.
- O desenvolvimento de uma infraestrutura de dados para disponibilizar dados públicos de alta qualidade, reutilizáveis e acessíveis.
- A adoção de diretrizes éticas para um uso sustentável, transparente e replicável da inteligência artificial.
- Um ecossistema de colaboração nacional e internacional em inteligência artificial.
Por fim, embora as regras do jogo tenham sido definidas, esta regulamentação não seria a única, uma vez que foi proposta a elaboração do Regulamento da referida Lei, pelo que deverá ser publicada num prazo não superior a 90 dias úteis. , ou seja, em meados de novembro deste ano.
A referida Lei poderá marcar um marco na regulamentação deste tipo de tecnologia, já que o Peru se tornaria um dos primeiros países a promover o uso da Inteligência Artificial nos serviços públicos em áreas onde claramente pode ser utilizada, e assim, focar-se em objetivos mais claros e obter resultados no menor tempo possível.
Esta é uma oportunidade clara para que os principais responsáveis pelas operações aduaneiras constituam uma equipa de trabalho que vise utilizar a Inteligência Artificial nos procedimentos relacionados com o desalfandegamento de mercadorias sob a premissa de simplificar os procedimentos aduaneiros e encurtar os prazos, que até à data são alguns das principais dificuldades que, por falta de uma correta implementação operacional, não puderam ser corrigidas, afetando gravemente os interesses dos administrados, ou, na sua falta, para que os operadores de comércio exterior (3) possam implementar este tipo de tecnologia na sua logística operações, permitindo que eles enfrentem essas dificuldades da forma mais prática possível.
Agora, é necessário destacar que, em 2021, a Administração Aduaneira Peruana – SUNAT tornou pública a Programa SMART Borders, que é um programa focado no uso de novas tecnologias (com possibilidade de aplicação de Inteligência Artificial) para implementação de ações operacionais no controle aduaneiro e dinamização da rastreabilidade das informações.
O programa SMART Borders permitiria ao país modernizar seus sistemas de controle para torná-los menos intrusivos e mais inteligentes, de acordo com os padrões internacionais, o que melhorará a competitividade do comércio exterior em benefício do país.
A primeira parte do programa permitirá implementar um novo modelo de controlo em portos, aeroportos e fronteiras terrestres, com scanners de alta energia, rastreio de contentores em tempo real, utilização de selos eletrónicos, declarações antecipadas, câmaras de reconhecimento facial e registo automatizado , o que reduzirá custos e prazos nas importações e exportações
A segunda parte inclui um novo sistema de controle e inteligência que permite maior transparência e rastreabilidade online das ações de controle. Para isso, a SUNAT propõe incorporar ferramentas de inteligência artificial que permitam prever novos padrões de fraude, explorando massivamente a informação com uma nova plataforma de Big Data (4).
É importante observar que este programa ainda não foi implementado, portanto está aberto a modificações e implementações. Será esta apenas uma possível janela que poderá permitir que a Inteligência Artificial que o programa SMART Borders pretende implementar, não só esteja focada nos sistemas de controlo e segurança de cargas (operações aduaneiras), mas também seja implementada para corrigir os pontos fracos da instituição? .
É claro que o programa SMART Borders é naturalmente operacional, ou seja, busca automatizar os procedimentos de entrada e saída de mercadorias e pessoas, o que é correto pelos grandes benefícios. No entanto, a perspectiva jurídica e a aplicação de instrumentos legais como a Lei Geral Aduaneira, seus Regulamentos e Procedimentos Aduaneiros não devem ser negligenciados.
Recomendações
Diante dessa situação, não podemos deixar de propor algumas recomendações ou sugestões de procedimentos nos quais a Inteligência Artificial – se implementada corretamente – pode ser muito útil e benéfica:
- Identificação de fatores objetivos de risco e realização de análise abrangente do panorama comercial da mercadoria cujo valor aduaneiro a autoridade aduaneira pretende ajustar, antes da notificação do início de procedimento de dúvida razoável, tais como: (I) alta ou baixa demanda por um produto, (Ii) aumento ou diminuição do preço dos insumos para produzir um produto, (iii) estação do ano em que o produto foi adquirido e (iv) flutuações de preços de curto prazo.
- A correta utilização da base de dados de verificação de preços da autoridade aduaneira que permita identificar valores de referência que suportem o descarte do primeiro método de valoração, tendo em conta no âmbito da análise os descontos normais e os descontos extraordinários como os Liquidações relâmpago, black friday's, entre outros.
- Automatização do procedimento de obtenção de preferências tarifárias após a constituição da autoridade aduaneira, permitindo-lhe conhecer com maior detalhe a rota do navio e assim verificar o cumprimento do requisito de embarque direto com o apoio de informações do transportador e de outras autoridades aduaneiras em todo o mundo .
- Redesenho da forma de apuração de infração e aplicação de sanções aos operadores de comércio exterior, bem como aos importadores, exportadores e qualquer pessoa envolvida em um despacho aduaneiro, considerando todos os fatos e circunstâncias, com o objetivo de mitigar sanções aduaneiras.
- Implementação de um sistema automático que determina rapidamente a classificação tarifária de uma mercadoria.
É claro que essas recomendações são apenas algumas das mais importantes, no entendimento de que a Inteligência Artificial deve ser utilizada de forma abrangente pelas autoridades aduaneiras na administração geral.
Por isso, a chegada da Lei n.º 31814 e seus posteriores Regulamentos podem ser um raio de esperança que ajude a corrigir certos procedimentos que até agora foram negligenciados pela SUNAT e assim complementar o programa Fronteiras SMART de forma operacional e legislativa, com o objetivo de garantir que a SUNAT possa cumprir mais rigorosamente a facilitação do comércio exterior e fornecer aos cidadãos outra perspectiva sobre o controle aduaneiro e o poder imposto pelas autoridades alfandegárias.
- https://www.bbc.com/news/world-us-canada-65735769
- https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5038703/ley-que-promueve-el-uso-de-la-inteligencia-artificial-en-fav-ley-n-31814.pdf?v=1692895308
- Direito Aduaneiro Geral – Artigo 15.º - Operador de comércio exterior. Um operador de comércio exterior é uma pessoa física ou jurídica autorizada pela Administração Aduaneira.
- https://www.elperuano.pe/noticia/119325-sunat-anuncia-programa-fronteras-smart
Advogado formado pela Universidade César Vallejo, especializado em alfândega e comércio exterior, com mais de 8 anos de experiência em assuntos aduaneiros e de comércio internacional, atualmente trabalhando no escritório de advocacia Thorne, Echeandía & Lema. Ao longo de sua experiência, prestou serviços de consultoria, auditoria e representação em litígios relacionados a regimes aduaneiros, aceitação de preferências tarifárias e em procedimentos contenciosos administrativos relacionados a restituições de direitos tarifários, entre outros. Entre seus trabalhos mais recentes, destaca-se a atuação como palestrante em diversas instituições sobre alfândega (IDEM EDUCATION, B&T, CEFODA, VOCANTY), além de ter colaborado na publicação de diversos livros e artigos em revistas aduaneiras (ICDT da Colômbia, COMEXPERU , THEMIS, ADUANANEWS da Argentina).
