Embora sua modernização tenha começado em 2002, com a chegada de Ricardo Echegaray em 2008, todos os processos de gestão foram colocados na Internet. Neste contexto e considerando o reconhecimento da Organização Mundial das Alfândegas (OMA), à gestão destacada pela AFIP, através da Direção Geral das Alfândegas, é importante destacar o surgimento de funcionários que chamamos de alto impacto com os quais a ADUANA NEWS manteve o seguinte diálogo.
1. Qual é o papel da tecnologia no combate à fraude e na promoção do comércio legítimo?
Há vários anos, a AFIP, por meio da Subdireção Geral de Sistemas e Telecomunicações, vem promovendo um grande impulso em tudo o que se refere à tecnologia, às comunicações e aos novos desenvolvimentos. Os grandes avanços alcançados permitiram que os sistemas aduaneiro, tributário e previdenciário ampliassem sua funcionalidade, possibilitando que a grande maioria dos procedimentos fossem realizados eletronicamente. Isso aumentou consideravelmente a qualidade e o volume dos dados disponíveis, permitindo assim a realização de processos complexos de cruzamento de informações. Os resultados obtidos tornam-se uma fonte inestimável de informação para os departamentos de auditoria, que dispõem de elementos para efeitos de análise do comportamento dos contribuintes e operadores, conseguindo assim detetar antecipadamente potenciais situações de fraude, o que conduz à execução de ações adequadas. Essas capacidades de prever, prevenir e detectar condutas fraudulentas certamente têm um efeito dissuasor e, portanto, incentivam o comércio dentro do quadro legal correspondente.
Dentro dos processos de pesquisa e inovação tecnológica realizados pelos técnicos da área, foram desenvolvidas uma série de ferramentas que fazem uso de Bancos de Dados e Sistemas não convencionais, especialmente concebidos para mostrar graficamente a relação de um determinado Operador, com outros Operadores e Contribuintes em geral, os quais se encontram vinculados por diferentes tipos de vínculos, sejam eles comerciais, contratuais, societários, familiares, econômicos, geográficos, etc. Esta ferramenta denominada “Rede Fiscal” permite obter, em poucos segundos, todo o mapa de relações de um determinado Operador ou Contribuinte, tarefa que, para casos de moderada complexidade, exigia nada menos que 48 horas de trabalho manual.
Ferramentas amplamente utilizadas em grandes organizações com alto volume de transações também estão sendo utilizadas para tratamento de eventos complexos (Complex Event Processing) para detecção em tempo real de padrões de comportamento evasivo e para prevenção imediata de fraudes.
Um aspecto importante para a Alfândega é o combate à fraude de marcas registradas e, para isso, foram implementados mecanismos que aumentam a capacidade de controle da Direção Geral de Alfândegas e, por sua vez, facilitam a coordenação de tarefas com os titulares de marcas registradas. Para este propósito, uma ferramenta de computador chamada Sistema de assento de alerta, que permite o tratamento sistemático dos aspectos técnicos e operacionais das tarefas de controle aduaneiro relacionadas à fraude de marca. Esta automatização dos procedimentos operacionais concebidos para a proteção das marcas, contempla tanto a interação funcional entre o Serviço Aduaneiro e os titulares das marcas, como dentro do próprio Serviço, garantindo a execução uniforme das diversas tarefas técnicas e operacionais a cargo do Órgão de Controlo.
2. O sistema María está sendo substituído pelo sistema MALVINA. Quais são as vantagens marcantes deste novo sistema?
O sistema MALVINA está progressivamente substituindo o antigo sistema MARIA em um processo contínuo de mudança, por meio da conversão, reengenharia e/ou reescrita de seus componentes. Essencialmente, é uma mudança tecnológica em direção a uma arquitetura completamente baseada na web, alinhada com o restante dos desenvolvimentos de TI da Organização. Esta substituição permitirá, a médio prazo, a realização de declarações aduaneiras por meio de documentos eletrônicos que serão enviados, no caso de grandes operadores de comércio exterior, interligando seus computadores com os servidores centrais da AFIP por meio de Web Services. Os declarantes com menor volume de declarações também terão sua solução sistêmica em plataforma web, o que permitirá o envio de documentos eletrônicos.
De uma forma geral, todas as novas funcionalidades previstas no Sistema Informático MALVINA tendem a consolidar os processos de: remoção de papel seja pela criação de documentos eletrônicos e/ou pela aplicação de uma assinatura digital; informação antecipada Isso reduzirá os tempos de desembaraço aduaneiro, incluindo a aceleração das travessias de fronteira; cruzamento de referências e consolidação de diferentes fontes de informação para melhorar a controlos ex ante e ex post; aumentar o tratamento de imagens. Neste último aspecto, estamos a trabalhar no que chamámos de Plataforma Aduaneira Digital que permitirá a outras Administrações Aduaneiras aceder e consultar os ficheiros de declarações digitais detalhadas no âmbito do número do Fiel Depositário (9 milhões de ficheiros digitais); digitalizar imagens associadas a uma declaração; e os Certificados Digitais de Origem gerados e assinados digitalmente pelas Entidades autorizadas.
Outra vantagem importante que será incorporada em um curto espaço de tempo é a declaração através do Código do Produto, que permitirá obter rapidamente um detalhamento do produto com relação às suas características técnicas, físicas, operacionais, de embalagem, etc. Para isso, já temos um acordo firmado com a GS1 para catalogação de produtos com códigos de barras que representam de forma única a mercadoria com suas características e também com a classificação tarifária, sufixos de valor, etc. que correspondem a você de acordo com o SIM. Esta nova ferramenta facilitará e agilizará as declarações, melhorará as estatísticas de comércio exterior com maior precisão e permitirá a rastreabilidade dos produtos tanto no mercado interno quanto com outros países com os quais a Argentina mantém acordos de troca de informações. Estima-se que num primeiro momento será opcional e voluntário, e os primeiros testes serão realizados com empresas do setor automotivo e do setor de vinhos.
3. O sistema MALVINA incorporou recentemente o regime de relatórios sobre contêineres afetados pelo tráfego internacional. O que torna esse regime possível? Será possível ter informações sobre contêineres em tempo real?
Para atender ao RG nº 3615 (AFIP), o módulo foi implementado REGISTRO DE CONTÊINERES operações que afetam o trânsito internacional de mercadorias, o que permite dispor de informações sobre as mesmas e seus responsáveis, de modo a aumentar a eficiência nos processos de controle, contribuindo para maior segurança e transparência na cadeia logística do comércio exterior.
Esta primeira etapa incluiu o registro dos contêineres pelos Operadores, declarando aquisições, cancelamentos, transferências, etc. Posteriormente, à medida que os registros forem crescendo, os diferentes processos serão ajustados de forma a evitar inconsistências nas declarações. Na próxima etapa, serão incorporados os eventos que afetam os contêineres, permitindo assim a rastreabilidade completa do contêiner. Várias consultas on-line estão agora disponíveis tanto para o pessoal da AFIP quanto para os agentes de transporte/operadores de contêineres para que eles possam verificar seus movimentos. Até o momento, pouco mais de 80.000 contêineres foram registrados.
4. A OMA considera que o trabalho aduaneiro-alfandegário é essencial para agilizar e tornar transparente o comércio exterior. Os sistemas AFIP, por meio da Direção Geral das Alfândegas, estão voltados para atender a essa exigência global?
De fato, nosso sistema aduaneiro já está interligado com os sistemas aduaneiros do MERCOSUL, Chile, Bolívia e Equador, por meio de um mecanismo denominado INDIRA, (Troca de Informações de Registros Aduaneiros); Este sistema permite a consulta em tempo real das declarações de importação e exportação entre o nosso país e os restantes. Espera-se que autoridades alfandegárias da Venezuela, México, Colômbia e República Dominicana se juntem em breve e já solicitaram assistência para orientá-las na implementação. No ano passado, mais de 600.000 consultas foram recebidas globalmente sobre nossos dados de declaração alfandegária de vários escritórios alfandegários interconectados. Por outro lado, o pessoal da AFIP/ALFÂNDEGA realizou mais de 170.000 consultas aos dados dos Estados interligados no ano passado.
O Documento de Pesquisa da OMA nº 11, “Estudos de Caso sobre a Troca Sistemática de Informações Comerciais entre Alfândegas sob Acordos Bilaterais e Regionais”, preparado por Tadashi Yasui da Unidade de Pesquisa e Estratégia da OMA e datado de fevereiro de 2011, destaca a importância deste tópico para a Organização Mundial das Alfândegas. O sistema INDIRA utilizado pelo MERCOSUL e outros países é um dos quatro casos abordados e sua evolução foi acompanhada pela OMA durante a implementação do intercâmbio de informações entre Argentina e Equador.
Além disso, o sistema SINTIA (Sistema Informático de Trânsito Aduaneiro Internacional) está em operação com as alfândegas do Paraguai, Chile e Uruguai, trocando informações correspondentes aos documentos MIC/DTA para rastreamento de cargas em trânsito. Atualmente, a Alfândega Boliviana está recebendo assistência da Argentina para concluir seus desenvolvimentos e assim aderir ao sistema.
5. O uso intensivo de tecnologia é uma marca registrada de sua gestão na AFIP. Num futuro próximo, considera que uma “alfândega sem papel” – ou seja, uma “alfândega digital” – será possível?
Com o sistema MALVINA estamos avançando na transformação de processos de tal forma que podemos eliminar a necessidade de papel nos diferentes procedimentos. Como mencionei anteriormente, já demos um grande passo quando iniciamos o programa Depositário Fiel em 2009, que estabelece um mecanismo para digitalização de declarações alfandegárias.
Sem dúvida, a grande mudança que a MALVINA promete e que terá grande impacto no Comércio Exterior será na aplicação da assinatura digital às declarações aduaneiras: desta forma o uso do papel será significativamente reduzido, obrigará a uma reengenharia dos procedimentos aduaneiros simplificando algumas intervenções, e permitirá uma maior dedicação dos despachantes aduaneiros aos controles físicos e à avaliação das análises de risco. Acreditamos que com a utilização de documentos eletrônicos assinados digitalmente, o objetivo de ter uma "alfândega digital" será plenamente alcançado.
O Aduana News é o primeiro jornal aduaneiro argentino a lançar sua versão digital. Com 20 anos de experiência, suas publicações e iniciativas visam facilitar o conhecimento mais relevante sobre questões aduaneiras, a fim de contribuir para o comércio seguro na região.
