De Valparaíso, eles falam sobre as Alfândegas do século XXI, fundamentais para o comércio exterior. O encontro com a Aduana News é preciso: sexta-feira de manhã, Praça Sotomayor, o setor portuário de uma cidade cuja arquitetura magnetiza. Tudo pronto para a entrevista: papel, caneta e gravador. Olho para o relógio. Está na hora.
Quais são as exigências para a alfândega no novo cenário de comércio exterior?
Fabiano: O contexto do comércio internacional mudou muito nos últimos anos como resultado de um processo fundamental como a "globalização". Os países estão se aproximando, o comércio está sendo promovido e novos participantes estão surgindo. Se antes o principal comércio era realizado entre os Estados Unidos e a Europa e o cenário era o Atlântico, hoje isso mudou. O Círculo do Pacífico apresenta múltiplos cenários e atores, especialmente a China, que na minha opinião será o ator mais relevante em vinte anos. Nesse novo contexto, mais tecnologia é incorporada ao transporte. Facilitando assim um comércio internacional maior e mais rápido, modificando, de alguma forma, as regras do jogo.
Diante dos riscos, o comércio exterior apresenta desafios importantes como a "segurança". Basta lembrar o atentado às Torres Gêmeas nos Estados Unidos em 11 de setembro de 2011, desde o qual garantir a entrada/saída de mercadorias se tornou uma questão preocupante.
Além disso, há a questão das "barreiras não tarifárias". Ou seja, enquanto o comércio internacional era caracterizado pelo pagamento de direitos aduaneiros, atualmente, as mercadorias pagam menos tarifas em decorrência de múltiplos acordos comerciais e, além disso, devem cumprir outras exigências vinculadas à propriedade intelectual, ao meio ambiente e às medidas fitossanitárias. Regulamentações que, de alguma forma, tornam o comércio exterior um pouco mais complexo e apresentam novas exigências à Alfândega.
Isto significa que o papel da Alfândega hoje é completamente diferente. Dependendo do grau de política de comércio exterior aplicada pelo país.
No entanto, essas são novas exigências globais para todas as Alfândegas. Com base nisso, considero necessário definir um novo modelo de Alfândega.
Onde está a concorrência neste novo cenário comercial?
Fabian: A concorrência se baseia em uma série de fatores que não se limitam ao produto. Atualmente o produto compete em “oportunidade e segurança”.
Por exemplo, no setor de vinhos, que o Chile compartilha com a Argentina, há competição com base nos custos, se o vinho é orgânico ou não, no tempo que leva para chegar ao mercado e no cumprimento de normas ambientais durante o processo de produção.
Isso ocorre porque nossos mercados-alvo são países desenvolvidos, onde os consumidores exigirão não apenas preço, mas também outros elementos da cadeia de suprimentos.
A questão da "segurança" é importante para os Estados Unidos, a União Europeia, o Japão e a Coreia. Por isso, vale a pena considerar o marco regulatório SAFE da Organização Mundial do Comércio (OMA) e implementar o programa Operador Econômico Autorizado em nossas vinícolas para que elas sejam certificadas em segurança e possam ter acesso preferencial aos mercados mais exigentes.
Isso nos permite distinguir um fenômeno importante no comércio exterior. O Chile tem 23 acordos comerciais com mais de 60 países no mundo. Mas não é suficiente. Precisamos atender a outros requisitos que garantam a entrada e saída de mercadorias, bem como a pontualidade.
Quais objetos devem ser controlados pela Alfândega para garantir a segurança?
Fabian: Há vários papéis e objetos a serem monitorados: propriedade intelectual (produtos falsificados, direitos autorais pirateados), drogas e substâncias psicotrópicas e o meio ambiente. A alfândega é responsável por proteger a sociedade como um todo, impedindo que elementos perigosos entrem e causem danos à população de um país. Isso requer treinamento para autoridades e para o setor privado. Um ponto forte da Alfândega Chilena é a cooperação Alfândega-Alfândega. Assinamos 12 acordos com países para troca de informações. Com a Argentina desenvolvemos cooperações interessantes como o Sistema Indira, o Sistema Sintia, assistência ao turista, entre outras. A cooperação Alfândega-Alfândega e Alfândega-Privado é essencial para otimizar o controle.
Quais requisitos devem ser cumpridos para ser considerada uma Alfândega do século XXI?
Fabian: A OMA recomenda trabalhar em termos de parcerias público-privadas. O Chile considerou isso essencial porque o negócio do setor privado é conduzir negócios legítimos. Para isso, criamos em 2013 um Conselho Aduaneiro Público-Privado que envolve todos os atores da cadeia de comércio exterior. Perguntamos sobre problemas, os resolvemos, agilizamos as operações e trabalhamos em prol de um objetivo comum: "Promover o comércio exterior legítimo".
É necessária uma mudança regulatória que possa ser alinhada ao sistema de computadores e ao avanço da Internet?
Fabian: A regulamentação aduaneira chilena é composta por duas leis fundamentais. A Lei Aduaneira e a Lei Orgânica que resumem as atribuições da agência no comércio exterior. Em relação à Reforma Tributária, estamos introduzindo reformas importantes que vão reduzir a sonegação e automatizar alguns processos. Também incorporaremos novas ideias relacionadas à conformidade com o padrão. Para isso, é necessário treinar, educar e estabelecer benefícios para aqueles que cumprem voluntariamente. É necessário fornecer incentivos porque a Alfândega não está lá apenas para sancionar, mas para facilitar o comércio exterior para aqueles que cumprem as regras.
O Chile tem uma política importante de zonas de livre comércio e a Aliança do Pacífico (AP) busca a integração por meio da cooperação. É possível uma zona de livre comércio composta por membros da AP?
Fabian: A nota mais inovadora do AP (formado por México, Colômbia, Peru e Chile) é a possibilidade de acumular Origem em vez de construir uma zona franca. Esse acúmulo de origem é semelhante ao que a Ásia faz na ASEAN. Lá, o grau de integração e comércio é 50% mais relevante que o da América Latina devido às cadeias de valor. Portanto, quando falamos de integração devemos nos referir à integração das cadeias de valor nos processos produtivos.
Então, qual é o impacto do acordo aduaneiro assinado com os EUA no Chile?
Fabian: Os Estados Unidos são um parceiro relevante, embora a China tenha se tornado o principal comprador nos últimos anos. No entanto, os Estados Unidos são o segundo maior comprador e maior fornecedor do Chile. A visita do presidente Michel Bachellet aos Estados Unidos teve como objetivo fortalecer nossa aliança comercial. Assim como em 2013 foi feito o trabalho sobre a Isenção de Visto para indivíduos, recentemente, o Acordo de Assistência Mútua Aduaneira visa estabelecer as bases para a cooperação entre as Alfândegas para o comércio. Nossos produtos não competem em qualidade, mas em custo de oportunidade. Este foi o propósito que o nosso Ministro das Finanças perseguiu ao assinar o acordo aduaneiro.
No entanto, o Chile também é importante para os EUA. Por que você pediu a colaboração dele para entrar no Acordo Transpacífico?
Fabian: A Parceria Transpacífica (TPP) remonta a 2005, quando foi assinada por Brunei, Chile, Nova Zelândia e Cingapura. Foi então expandida para o Círculo do Pacífico. Hoje é composto por doze países (Austrália, Canadá, Estados Unidos, Japão, Malásia, México, Peru e Vietnã). Daí a importância. É um processo que foi atrasado devido à questão da propriedade intelectual, que é muito relevante para a América do Norte. Ele tem padrões muito altos sobre esse assunto que precisa ser discutido. Para esta negociação, é valorizada a colaboração do Chile e do México. O Chile tem uma economia aberta e é um bom exemplo de livre comércio na América Latina.
Como você define os costumes chilenos?
Fabian: A Alfândega Chilena está aberta a mudanças e modernização. A modernização é algo dinâmico. O crescimento do Chile depende 70% do comércio exterior e, consequentemente, a Alfândega é um ator fundamental. Além disso, a Alfândega tem duas funções: 1) proteger os cidadãos de mercadorias perigosas e 2) transformar o Chile em uma plataforma de negócios de comércio exterior, pois é o motor do nosso país.
O Aduana News é o primeiro jornal aduaneiro argentino a lançar sua versão digital. Com 20 anos de experiência, suas publicações e iniciativas visam facilitar o conhecimento mais relevante sobre questões aduaneiras, a fim de contribuir para o comércio seguro na região.
