Foi publicado recentemente um relatório da Câmara Argentina de Comércio e Serviços sobre o Sistema de Importação da República Argentina (SIRA). Os dados são alarmantes e mostram que há sérios problemas no fornecimento de insumos, bens intermediários e produtos acabados. Essa situação afeta todos os setores sem distinção.
Basta olhar para alguns dos dados fornecidos pelo relatório para perceber que o problema é alarmante e não parece haver soluções disponíveis que nos permitam ter uma perspectiva otimista para o futuro imediato.
Segundo o relatório, 76% das empresas receberam menos de 25% das autorizações que solicitaram para importar; Os atrasos na obtenção de aprovações são de até 90 dias; e 83% das empresas pesquisadas já apresentam níveis de insumos, estoques e vendas abaixo dos padrões habituais, o que as faz sentir que esses atrasos já estão afetando o desenvolvimento normal de sua produção e vendas.
É claro que essa questão está intimamente ligada à balança de pagamentos do nosso país e a seca extrema que a região central está enfrentando certamente não ajudou muito. A Bolsa de Comércio de Rosário indicou que o impacto da seca provavelmente resultará em uma redução da moeda estrangeira em torno de 13%, por isso o ano começa com estatísticas desanimadoras.
Claro, isso não é nenhuma novidade, apenas aprofundou um esquema que já estava em vigor há mais de 20 anos. Nos últimos 20-25 anos, observamos a imposição de intervenções pré-importação, e a autorização prévia começou a ser exigida para prosseguir com a compra e importação de mercadorias do exterior.
No início, o progresso foi feito pela indústria, com os chamados certificados de importação (CI), depois a coisa se massificou e chegaram as Licenças de Importação (LI), por sua vez foram impostas as Declarações Antecipadas de Importação (DJAI) e finalmente a Declaração Abrangente Foi criado o Sistema de Monitoramento de Importações (SIMI), que posteriormente deu origem ao Sistema de Importações da República Argentina (SIRA).
As razões para essas medidas administrativas têm sido variadas, mas há um padrão comum que tem a ver com o suposto aumento do fluxo de receitas de mercadorias cujo comportamento deve ser avaliado. É sempre feita referência expressa ao Marco Regulatório para assegurar e facilitar o Comércio Mundial e à necessidade de a AFIP, em suas tarefas de controle, dispor de instrumentos que facilitem a articulação das ações de controle.
Para ser justo, depois de tantos anos, parece claro que esses são instrumentos que têm controlado o fluxo de entrada de mercadorias com o objetivo de controlar o balanço de pagamentos.
A implementação do SIRA, 20 anos após o início da análise prévia de informações para enfrentar os desafios trazidos pela virada do milênio, mostra que essas ações vieram para ficar. Também está claro que se eles buscaram melhorar nosso balanço de pagamentos, suas ações não foram muito eficientes.
Não vemos nenhuma melhora competitiva na indústria local, que tem sérios problemas de financiamento e fornecimento, e o que podemos dizer sobre um mercado consumidor contraído? Também não há uma balança de pagamentos nacional sólida e com superávit. Eu diria exatamente o oposto.
Assim, a julgar pelos resultados obtidos, poderíamos esperar a implementação de políticas de Estado que demonstrem claro apoio às nossas exportações, não apenas de produtos primários, mas principalmente de produtos manufaturados com valor agregado nacional.
A verdade é que é claro que a boa administração do comércio exterior e a antecipação da informação que estas medidas como o SIRA promovem, não representam um mal em si, porque nada se poderia objetar quanto à antecipação da informação ou à administração antecipada da mesma. comércio exterior. Isso provavelmente melhora a eficiência na execução de procedimentos de controle aduaneiro, o que acaba economizando custos.
Entretanto, o problema surge quando, por meio disso, são geradas restrições ou mesmo proibições de importação que violam direitos individuais. É evidente que a demora na concessão das autorizações de importação, gerada, na verdade, pelo simples silêncio da administração, viola garantias individuais.
Isso, naturalmente, fere o livre comércio e diversas garantias constitucionais, além de violar acordos internacionais, o que coloca nosso país à mercê de repreensões internacionais, além da perda de credibilidade.
Neste ponto, é importante destacar que os compromissos internacionais que nosso país e a grande maioria das nações assinaram nos impedem de estabelecer proibições quantitativas de importação. Assim, é proibido o estabelecimento de uma proibição geral de importação (é claro que a autorização prévia sem resposta é uma proibição de importação de facto); embora seu propósito (proteger o balanço de pagamentos) seja louvável.
Um pouco de história. Em meados do século passado, foi realizada em Bretton Woods (New Hampshire, Estados Unidos) uma conferência que idealizou um sistema internacional de acordos e instituições que pudessem dar suporte a essa ideia de expansão comercial global.
O sistema idealizado nas reuniões de Bretton Woods assentava em três pilares fundamentais: a) o Fundo Monetário Internacional (FMI), que foi criado com a missão de governar o sistema monetário mundial, b) o Banco Mundial para a reconstrução e o desenvolvimento (Banco Mundial ), projetado para facilitar o fluxo de capital de longo prazo, e c) o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT), como uma espécie de código global de diretrizes de comércio internacional.
O Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) foi refinado por meio da implementação de reuniões chamadas "Rodadas". A "Rodada Uruguai" começou com a Declaração Ministerial de Punta del Este, Uruguai, e depois também ocorreu em Genebra, de setembro de 1986 a dezembro de 1993. Esta "Rodada Uruguai" concluiu com a Ata Final assinada em Marrakesh em abril de 1994.
Com a aprovação da Ata Final, são incorporados os resultados da Rodada Uruguai de Negociações Comerciais Multilaterais, as Decisões Ministeriais, Declarações e Entendimentos e o Acordo de Marrakesh que institui a Organização Mundial do Comércio (OMC) e seus quatro anexos, assinados em 1994.
A OMC subordinou o exercício de certas prerrogativas de seus membros ao cumprimento prévio de regras e disciplinas multilaterais instituídas para garantir e fortalecer a liberdade de comércio, um valor predominante na filosofia emergente do GATT de 1947.
O Acordo Geral estabeleceu regras gerais para o comércio internacional de mercadorias, com o objetivo de adequar a regulamentação dos Estados Partes a certas diretrizes e limitações que assegurassem seu desenvolvimento em condições de lealdade, transparência e previsibilidade, condenando o tratamento discriminatório e buscando reduzir a eliminação progressiva de tarifas alfandegárias, bem como a eliminação de restrições econômicas diretas às importações.
Esses Acordos da OMC, como todos os tratados internacionais, na medida em que se referem a questões aduaneiras, constituem uma fonte formal de Direito Aduaneiro. Essas regras e princípios de aplicação à matéria, contidos em diversos acordos internacionais, passaram a coexistir, desde meados do século passado, com as regulamentações aduaneiras internas.
Consequentemente, encontramo-nos numa fase complexa do comércio internacional devido à coexistência permanente de regulamentações internas e normas internacionais de aplicação, o que prevê uma espécie de transferência das fontes das mesmas para organismos externos ou, pelo menos, distantes do poder decisório. poder dos estados. .
Os princípios que inspiram a Organização Mundial do Comércio são, entre outros: a) não discriminação no comércio entre os Membros; b) transparência; c) a tarifa aduaneira como único instrumento aceito para regular o comércio exterior; d) avaliação das mercadorias importadas com base no valor real das mercadorias às quais são aplicados direitos aduaneiros; (e) redução geral e progressiva dos direitos aduaneiros através de negociações multilaterais; f) consolidação de tarifas aduaneiras negociadas; g) condena as restrições económicas directas às importações; h) liberdade de trânsito de mercadorias e meios de transporte pelos territórios dos membros; yi) consulta obrigatória entre os Membros para resolver disputas decorrentes do comércio internacional.
Neste contexto e com especial interesse para estas linhas, podemos destacar especialmente como objetivo central da OMC a liberalização progressiva das tarifas e a determinação destas tarifas como único instrumento regulador, num quadro de troca genuína e sem discriminação.
Isso mostra claramente a impossibilidade de nações estabelecerem proibições de importação para nações que fazem parte do Acordo, como instrumento de proteção para suas indústrias locais ou para o balanço de pagamentos.
A proibição estabelecida no Acordo abrange tanto as restrições econômicas à importação e à exportação e inclui tanto as medidas que expressa ou diretamente estabelecem a restrição quanto aquelas que a impõem indireta ou de fato, como uma autorização prévia de importação. cujo pedido não encontra resposta
Em suma, fica claro que a regulação do comércio internacional de mercadorias somente deve ser realizada por meio de tarifas aduaneiras e, consequentemente, não podem ser utilizadas restrições diretas de natureza econômica, como cotas, contingentes, licenças ou autorizações prévias.
Este princípio baseia-se na ideia de que as tarifas alfandegárias constituem o instrumento básico e natural da política de comércio exterior. Entende-se por tarifa aduaneira ou tarifa o conjunto de direitos de importação e exportação que tributam a importação ou exportação de mercadorias relativamente a um determinado território aduaneiro.
Portanto, somente restrições tarifárias que sejam facilmente identificáveis e mensuráveis podem ser estabelecidas. Portanto, restrições não tarifárias, como cotas, contingentes e licenças, não são autorizadas para proteger atividades econômicas. A comunidade de países membros da OMC condena restrições diretas às importações e exportações.
Este princípio está consagrado no artigo XI, intitulado Eliminação geral das restrições quantitativas, que em seu parágrafo. 1 fornece: «Nenhuma das Partes Contratantes imporá ou manterá - além de direitos, impostos ou outras taxas - quaisquer proibições ou restrições à importação de qualquer produto do território de outra Parte Contratante ou à exportação ou venda para exportação de qualquer produto destinado ao território de outra Parte Contratante. outra Parte Contratante. "outra Parte Contratante, seja implementada por meio de cotas, licenciamento de importação ou exportação ou outras medidas."
Em suma, a proteção do balanço de pagamentos é uma meta louvável que deve ser buscada por toda administração, independentemente de sua filiação política. É claro que isso se baseia no respeito e na aplicação da letra e dos princípios contidos na Constituição Nacional e nos Tratados Internacionais, especialmente nos Acordos da OMC.
A implementação de medidas contrárias às normas e princípios constitucionais, violando acordos internacionais ou mesmo leis nacionais, atenta contra o Estado de Direito e a segurança jurídica. Não há sucesso possível fora do respeito à lei.
Além disso, depois de tanto tempo desde a implementação desta administração de comércio internacional, não vemos que essas medidas, certamente implementadas temporariamente e para aliviar uma situação específica de balanço de pagamentos, tenham alcançado quaisquer soluções fundamentais. Seria, portanto, apropriado começar a trabalhar na implementação de políticas estatais que incentivem as exportações e também aumentem o valor agregado dos bens exportáveis.
Advogado (UCA), sócio do escritório de advocacia Petersen & Cotter Moine.
Membro Titular do Instituto Argentino de Estudos Aduaneiros (Presidente 2010/2011). Membro ativo da Academia Internacional de Direito Aduaneiro (Membro do Conselho de Administração 2015/2023). Membro ativo da Associação Argentina de Estudos Fiscais. Membro da Comissão de Direito Aduaneiro do Conselho do Centro de Estudos de Direito Financeiro e Tributário, do Departamento de Direito Econômico Empresarial da Faculdade de Direito da Universidade de Buenos Aires. Membro do Comitê Científico da Revista do Instituto Colombiano de Direito Tributário.
Professor de Direito Aduaneiro nos cursos de pós-graduação em Direito Aduaneiro da Universidade de Buenos Aires, onde também é Vice-Presidente de Atualização de Direito Aduaneiro; da Universidade Católica Argentina, da Universidade Austral e da Universidade Di Tella.
Autor dos livros “Direito Aduaneiro e Comércio Internacional”, publicado em 2018 pela Practical Guide; “Direito Aduaneiro”, publicado em 2014 em 3 volumes por Abeledo Perrot, ganhador do Prêmio Associação Argentina de Estudos Fiscais 2014 de livro do ano; “Infrações Aduaneiras”, publicado em 2011 e segunda edição 2013 por Abeledo Perrot; e Coordenador e coautor dos livros "Estudos de Direito Aduaneiro", publicado em 2007 pela Lexis Nexis e "Estudos de Direito Aduaneiro. 30 Anos do Código Aduaneiro", publicado em 2012 pela Abeledo Perrot. Foi um dos autores do Código Aduaneiro Anotado, publicado em três volumes por Abeledo Perrot em 3.
Participou também de livros coletivos editados no exterior e publicou mais de cinquenta artigos relacionados ao direito aduaneiro, publicados em diversos meios de comunicação (La Ley, El Derecho, Jurisprudencia, Revista de Derecho Fiscal, Revista de Estudios Aduaneros, Revista Tribunas, Diario La Nation ).
