A chefe da Administração Nacional Aduaneira do Panamá, Tayra Barsallo, declarou seu compromisso em melhorar o controle e a facilitação do comércio no Mercado Comum Centro-Americano.
No bloco, formado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicarágua e, mais recentemente, Panamá, Tayra Barsallo é a Primeira mulher a exercer a Presidência Pro Tempore do Comitê Aduaneiro Centro-Americano. Neste semestre, propõe-se continuar fortalecendo o processo de integração por meio da convergência regulatória, operadores confiáveis e uma declaração humanitária única.
Tayra Barsallo é formada em Direito e Ciência Política e membro do Comitê Político da Organização Mundial das Alfândegas; Além disso, ele é membro do Grupo de Igualdade de Gênero dessa comunidade global.
Em uma entrevista com Aduana News, reflete sobre seu plano presidencial e iniciativas sensíveis ao gênero para melhorar a gestão alfandegária, bem como a segurança hemisférica.
-Você pode descrever o que é o Comitê Aduaneiro Centro-Americano e qual é sua função?
-Os países da América Central fazem parte do Sistema de Integração Econômica Centro-Americana (SIECA). Nesse marco de multilateralismo, é formado o Comitê Aduaneiro Centro-Americano, integrado pelos diretores de alfândega dos países-membros, que revezam a direção dos projetos que temos como grupo a cada seis meses. Assim, neste Comitê com jurisdição aduaneira, o Panamá tem a Presidência Pro Tempore de janeiro a julho de 2022. Estamos alcançando nossos objetivos: o primeiro se refere à regulamentação aduaneira regional. Já temos 97% de aprovação do Código Aduaneiro Uniforme Centro-Americano (CAUCA) e estamos elaborando "em consenso" todos os artigos do Regulamento do Código Aduaneiro Uniforme Centro-Americano (RECAUCA). Esperamos submeter todos os artigos ao Conselho de Ministros de Integração Econômica (COMIECO) para aprovação e pronta implementação.
Outra prioridade é a promoção do Operador Econômico Autorizado (OEA). Para isso, estamos promovendo a criação de uma “mesa única” para o OEA (retirando-a da mesa dedicada à análise de risco) dentro do Comitê Aduaneiro Centro-Americano. Isso nos permitirá alcançar de forma eficiente e rápida a facilitação do comércio, bem como a segurança em toda a cadeia logística.
Outro objetivo é alcançar a Declaração Humanitária Única Centro-Americana (DUCA-H), entendendo que o Panamá tem o centro humanitário regional. O DUCA H será um instrumento legal destinado à rápida mobilização deste tipo de carga humanitária. Esta iniciativa é essencial, por isso temos trabalhado em ferramentas tecnológicas com a União Aduaneira, como a Plataforma de Comércio Digital da América Central ou PDCC.
A quarta prioridade está relacionada aos tempos de despacho na fronteira. Em 2021, a alfândega realizou uma consultoria para mensurar o tempo de desembaraço. Pretendemos agora promover as ações recomendadas nos resultados deste estudo para termos fronteiras mais ágeis na América Central.
-Qual é a sua proposta mais importante para mudanças na Presidência Pro Tempore do Comitê Aduaneiro Centro-Americano?
- As propostas mais importantes são igualmente relevantes, como a aprovação do Código Aduaneiro Uniforme Centro-Americano com seus Regulamentos (CAUCA e RECAUCA) e a criação de um grupo de trabalho da OEA. Também a consolidação da Declaração Humanitária Única Centro-Americana. Sou muito ambicioso… (risos)
-Qual o papel dos esforços de facilitação do comércio na recuperação econômica?
Um dos esforços tem a ver com a digitalização e agilização de procedimentos, que foram acelerados em resposta à pandemia. Todas as administrações estabeleceram essas metas, mas a crise sanitária as antecipou e a digitalização veio para ficar. A assinatura eletrônica, a transmissão de documentação através dos sistemas, a interligação com os países da América Central, a simplificação das informações que devem ser preenchidas para as declarações é um trabalho que vem sendo realizado em profundidade e está resultando na redução de o tempo e os custos de despacho de mercadorias, como ocorre com a gasolina, por exemplo.
No caso particular do Panamá, enfatizo que meu país tem uma posição geográfica privilegiada. Temos a maior conectividade da América Central e a maior parte da carga entra pelo Panamá. Portanto, o setor de transporte terrestre é importante em termos de mobilização. Além disso, contamos com uma faixa de 80 km2 entre o Oceano Atlântico e o Oceano Pacífico, ideal para transbordo ou transferência de mercadorias. Estima-se que 8.7 milhões de contêineres foram transbordados no Panamá em 2021. Com cinco portos (três no Atlântico e dois no Pacífico), além do trem interoceânico, o Panamá é uma joia em logística. Também temos uma área de carga aeroportuária que permite interconectividade com oitenta destinos diferentes onde pode haver multimodalidade na cadeia de suprimentos para reduzir custos. Ao mesmo tempo, estamos criando armazéns logísticos de nearshoring ou alfandegários para competir com portos como Cartagena ou os da República Dominicana. Contamos com as melhores transportadoras do país e uma logística invejável.
-Você pode explicar brevemente o Modelo de Gestão Coordenada de Fronteiras da América Central? Na sua opinião, quais são os principais desafios?
- Foi um desafio chegar a um acordo entre os países da América Central, mas estamos obtendo resultados. Nesse sentido, todos conhecemos as regras do jogo e processos coordenados e integrados de controle de fronteiras são realizados com mais rapidez. Esses são procedimentos padronizados e simplificados executados pela SIECA, onde todos podemos ver o DUCAS, temos uma equipe de análise de risco interestadual e uma troca de informações sob o acordo legal COMALEP. Tudo isso torna a troca de bens entre fronteiras mais eficiente. Pode não ser o ideal ainda, mas estamos caminhando para uma integração maior.
No plano de ação do Modelo de Gestão Coordenada de Fronteiras entre o Panamá e a Costa Rica existe um acordo binacional para a implementação do “Programa de Integração Logística Aduaneira, PILA”, que é financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento e gerido pela Autoridade Nacional Alfândega do Panamá. Por meio do PILA buscamos ter costumes justapostos. O modelo operacional dos postos de controle de fronteira em Paso Canoas inclui a integração física dos controles em esquemas de dupla rota especializados para cargas e turistas. Isso implica na implementação de dois Centros Integrados de Controle (Aduanas justapostas) binacionais, um no Panamá e outro na Costa Rica, onde funcionários de ambos os países devem realizar controles simultaneamente e no mesmo local.
No caso de Río Sereno, o modelo definido é o de integração física de controles fronteiriços em esquemas especializados de cabeçalho único para cargas e passageiros do lado costarriquenho, onde se desenvolve um Centro de Controle Integrado binacional (alfândega justaposta); Lá, autoridades de ambos os países terão que realizar todos os controles de fronteira ao mesmo tempo e no mesmo local.
E em Guabito, o modelo definido também é o de integração física de controles fronteiriços em esquemas especializados de cabeçalho único para cargas e passageiros, mas do lado do Panamá. Isso implica no desenvolvimento de um Centro de Controle Integrado binacional (alfândega justaposta) no Panamá, onde funcionários de ambos os países realizarão todos os controles de fronteira simultaneamente e no mesmo local, para que possamos reduzir o tempo de 16 para 2 horas.
Devo esclarecer que o Panamá é um país de serviços e, como tal, essas ações ajudam os operadores comerciais a realizar operações de exportação e reexportação de nossas zonas de livre comércio.
-Por que a OEA é importante para a competitividade dos países?
- A OEA é importante para os países porque a segurança oferece uma oportunidade de promover melhor o cumprimento do mandato de combater o comércio ilícito. Além disso, o Panamá, tendo uma posição geográfica privilegiada para logística, pode ser explorado pelo crime organizado. Nesse sentido, o conhecimento dos principais atores é a melhor forma de combater os riscos. Por isso, a OEA e outras certificações como CTPAT e Basc implicam que todas as partes da cadeia logística, tanto públicas quanto privadas, tenham feito seu trabalho, garantindo uma correlação de responsabilidades na hora de evitar possíveis ameaças.
No que se refere à facilitação do comércio, a OEA implica confiança no ator por sua conduta, dando-lhe isenção nos prazos de despacho e agilidade nos procedimentos administrativos. Isso se deve ao fato de sermos um parceiro de negócios que garante que sua equipe de trabalho e transações sejam realizadas de forma eficiente e segura.
-Quais são os benefícios de assinar um Acordo de Reconhecimento Mútuo?
- O ARM proporciona uma vantagem comparativa às empresas nacionais e internacionais. Esse reconhecimento permite que o outro país também ofereça os benefícios que podemos oferecer no Panamá. Muito recentemente assinamos o Roteiro das diretrizes para iniciar as negociações para a assinatura de um acordo com a Alfândega Equatoriana. Também temos ARMs com países da América Central e estamos trabalhando em nossas negociações bilaterais para oferecer às empresas e aos países os melhores aliados comerciais e logísticos.
-O que você diria a uma empresa argentina para atraí-la para o mercado centro-americano, seja como investidora ou como exportadora?
- Primeiro eu diria que estamos falando de um mercado de quarenta milhões de pessoas no contexto de um globo. Do Panamá temos capacidade logística para cobrir todos esses mercados, promovendo o Panamá primeiro… Também há muitas oportunidades de trocas de mercado na medida em que se analisam os setores sem tanta proteção, é importante trabalhar esses vínculos. Para países como Argentina ou Brasil, significaria promover nossos produtos e serviços como um bloco para ganhar esse mercado sul-americano que às vezes não é suficientemente explorado, considerando a vantagem de ter o dólar como moeda, o hub logístico: o tempo é essencial . Do Panamá, os produtos argentinos podem ser reexportados em menos tempo.
Mulheres na gestão aduaneira
-Existem iniciativas sensíveis ao gênero destinadas a melhorar a gestão alfandegária e de fronteiras?
-Na Alfândega do Panamá, a maioria dos trabalhadores são mulheres, 53% na instituição de segurança e cobrança, o que me deixa orgulhoso. As iniciativas relacionadas a gênero que realizamos no nível da Organização Mundial das Alfândegas para aumentar a conscientização e a visibilidade das mulheres são muito importantes. Na América, na Jamaica, em El Salvador, na Colômbia, no Equador e no Peru, entre outros países, somos mulheres que lideramos as Alfândegas para promover políticas com dimensão de gênero, igualdade e inclusão em todas as atividades aduaneiras.
Por outro lado, é incrível como a preparação nesses assuntos é evidente nesses países. É importante promover uma visão positiva da participação feminina, pois estudos mostram que as mulheres têm maior nível de integridade, permanecem mais tempo em seus empregos, ocupam diversos papéis, etc. Por exemplo, o Panamá tem atualmente uma jovem mãe que está em Viena (Áustria) fazendo uma bolsa de estudos na Organização Mundial de Energia Atômica. Por isso, temos orgulho que as administrações ofereçam essas oportunidades de treinamento para jovens mulheres. Isso é alcançado com uma política de inclusão e visibilidade para que as mulheres possam contribuir com a questão aduaneira.
-O que pode ser aprendido com iniciativas existentes que buscam promover maior igualdade de gênero?
Uma das lições aprendidas com as iniciativas sensíveis ao género é a falta de estatísticas. Não temos ferramentas para comparar números que nos permitam tomar as melhores decisões na hora de implementar políticas públicas sobre questões de gênero. Ao nos envolvermos nisso, exigimos mensuração para avaliar e adotar medidas adequadas nessas políticas públicas com dimensão de gênero.
-Você tem algum comentário que gostaria de fazer sobre tópicos que não foram abordados?
Gostaria de dizer que o Panamá faz parte da Comissão Política da OMA, um dos órgãos mais importantes desta organização internacional. E o fato de uma mulher ter colocado o nome do seu país nesse multilateralismo é importante. Gostaria também de parabenizar as autoridades alfandegárias da região por ajudarem a lidar com a pandemia. Nenhuma alfândega parou de funcionar, recorremos à virtualidade, à participação e à digitalização. Entendemos que nossos concidadãos precisavam que a roda do comércio internacional continuasse girando para que os suprimentos pudessem chegar aos nossos países. Aplaudo a logística da vacinação, onde todas as alfândegas realizam uma série de processos especiais para o fornecimento de vacinas. Assim, a alfândega fez parte do sucesso. Por exemplo, no Panamá, mais de 85% da população tem ambas as vacinas e crianças de 5 a 15 anos são vacinadas. É importante saber que as alfândegas apoiaram a recuperação da saúde e agora estão fazendo o mesmo com a economia.
Incentivo os países da região a continuarem trabalhando juntos na luta contra o crime organizado, a lavagem de dinheiro e o tráfico de substâncias ilícitas. No Panamá, não se cultiva um único hectare de substâncias ilícitas, porém somos um ponto geográfico estratégico que organizações criminosas querem usar para passagem para a Europa e América do Norte. A luta dos países sul-americanos é importante. Incentivo-vos, pois, a continuar a assinar acordos de troca de informações, a manter comunicações com operações eficientes para impedir o trânsito de dinheiro, materiais preciosos, documentos negociáveis não declarados, a subvalorização de mercadorias, a evasão fiscal e a promover transações legais. cumprir o protocolo contra o comércio ilícito de tabaco, vida selvagem, madeira, obras de arte, falsificação de produtos que possam causar danos aos seres humanos, bem como a proteção da propriedade intelectual. Em suma… não nos deixem sozinhos nesta luta pela segurança hemisférica. –
O Aduana News é o primeiro jornal aduaneiro argentino a lançar sua versão digital. Com 20 anos de experiência, suas publicações e iniciativas visam facilitar o conhecimento mais relevante sobre questões aduaneiras, a fim de contribuir para o comércio seguro na região.
