Muito poderia ser escrito sobre o Tribunal Tributário Nacional, 58 anos após sua criação. Com grande lucidez, o juiz Pablo Garbarino revela o que é essa organização. Econômico ou Judicial? E explica por que é pouco conhecido. Em um encontro individual com Aduana News, fale com paixão, pense em cada palavra. Ele deslumbra com suas respostas sobre todos os tópicos do tribunal que lhe são propostos. Uma mente que não silencia a necessidade de debate sobre qual tribunal queremos.
Pablo Garbarino
Pergunta: O que é o Tribunal Tributário Nacional?
Resposta: O Tribunal Tributário Nacional (TFN) é um tribunal “especial”; Considero isso um tribunal de justiça. É o único órgão especializado em questões aduaneiras e tributárias com abrangência territorial em todo o país. Junto com o Supremo Tribunal de Justiça, é um dos poucos tribunais com essas características. Além disso, o Tribunal Tributário Nacional tem como diferencial a divisão em duas áreas: aduaneira e tributária, onde podem atuar advogados e contadores. Começou a operar em 1960, durante a presidência do Dr. Arturo Frondizi e, até hoje, o TFN mantém a jurisprudência, respeitando as garantias dos contribuintes em matéria tributária e aduaneira.
Pergunta: Como é composto o Tribunal Tributário Nacional?
Resposta: O TFN é composto por 7 salas. Cada um deles é composto por 3 juízes que a lei também chama de membros. Em matéria tributária, há 4 câmaras com dois juízes advogados e um contador. Em matéria aduaneira, existem 3 câmaras compostas por 3 juízes advogados. A Lei 15.265 de 1960 estabeleceu que a TFN deveria ter presença nas províncias. Houve uma ideia de federalizar o tribunal, seguindo o modelo do “Tax Court” dos Estados Unidos, embora atualmente o TFN esteja sediado na Cidade de Buenos Aires, mas ainda não se estendeu às províncias.
Pergunta: É um tribunal administrativo ou judicial?
Resposta: Na maioria dos livros, o TFN aparece como um tribunal “administrativo”. Pessoalmente, tenho uma posição oposta: é um tribunal judicial, embora não faça parte do Poder Judiciário da Nação. Não pode ser um tribunal “administrativo”, embora esteja sob a supervisão do Departamento do Tesouro. Mas essa supervisão é meramente administrativa, não baseada na jurisprudência do TFN, porque os juízes que a compõem têm três características: competência em matéria aduaneira ou tributária, independência e imparcialidade. Portanto, é preciso ter cuidado ao considerá-lo um tribunal administrativo, especialmente porque a supervisão administrativa é realizada pelo Ministério das Finanças, enquanto a AFIP, que é uma entidade autônoma dentro da jurisdição daquele Ministério, é sempre uma das partes no processo, seja a DGA ou a DGI. O conceito de imparcialidade pode estar em crise. Entendo-o como um tribunal judicial, mesmo não fazendo parte da PJ, uma questão formal, e ao declará-lo desta forma tem as competências dos tribunais judiciais. Por exemplo, pode ordenar medidas cautelares, embora algumas câmaras entendam que pode e outras não. O controle da constitucionalidade e convencionalidade das leis pode ser realizado. O TFN não é limitado em sua jurisdição ampla, plena e efetiva. Além disso, ele tem duas características que nenhum tribunal administrativo tem: os juízes regulam os honorários (algo que não é típico de um tribunal administrativo) e emitem sentenças, não resoluções administrativas. É regido basicamente por duas leis: em matéria aduaneira, aplica-se a Lei 22.415, Código Aduaneiro, e em matéria tributária, a Lei 11, Lei de Procedimentos Tributários. Para todas as questões não abrangidas por estes regulamentos, aplicamos o Código Civil e Comercial da Nação ou o Código de Processo Penal como suplemento. Se fosse um tribunal administrativo, deveríamos aplicar a lei de procedimentos administrativos.Se fosse um tribunal administrativo, deveríamos aplicar a lei de procedimentos administrativos. Acho que deveríamos abandonar a ideia de um tribunal administrativo. O melhor exemplo é a Suprema Corte dos Estados Unidos, que em 685 emitiu uma decisão “Freytag” para abordar a natureza jurídica do Tribunal Tributário, que era a fonte primária do Tribunal Tributário na época de sua criação. O que a Suprema Corte dos Estados Unidos disse? Que o Tribunal Tributário exerce parcela do Poder Judiciário com exclusão de qualquer outra função e de modo semelhante ao exercício dos tribunais federais daquele país, razão pela qual lhe é dotado de função jurisdicional exclusiva e independente dos Poderes Legislativo e Executivo. Então, entendo que o TFN segue o mesmo destino de ser dotado de função judicial exclusiva. A partir de então, o Tribunal Fiscal se tornou um tribunal judicial e entendo que o TFN acabará passando pela mesma coisa.
Pergunta: O TFN é importante?
Resposta: O TFN é muito importante em questões alfandegárias e fiscais porque é o único tribunal com jurisdição exclusiva. Além disso, tem uma garantia essencial em favor do contribuinte. Se um importador ou exportador entrar com um recurso perante o TFN, ele não precisa pagar o imposto antecipadamente. Isso é importante. Acredito que não se sabe o suficiente sobre este tribunal.
Pergunta: Por que não há nenhuma discussão sobre TFN?
Resposta: O TFN não é discutido porque coexistem na organização as duas profissões com maior número de representantes no país: advogados e contadores. Como o TFN tem atuado muito bem na coexistência dessas duas profissões, talvez ele não queira debater o assunto para não entrar em questões preocupantes que são tratadas por outros órgãos, como o Bankruptcy Trusteeship. O TFN deve ser disseminado, especialmente nas províncias onde é desconhecido.
Pergunta: O que você acha da iniciativa de incorporar balcões no saguão da alfândega?
Resposta: Este Governo tentou incorporar um contador aduaneiro, mas houve três projetos anteriores. Tudo com o mesmo resultado negativo. Entendo que, como qualquer projeto importante que venha transformar uma instituição, onde coexistem duas profissões, ele deve ser debatido antes. Precisamos definir que tipo de tribunal queremos, onde queremos que ele esteja localizado, qual jurisdição queremos para o tribunal tributário, porque se o tribunal vai atuar em Buenos Aires, ele tem que atuar em todas as províncias. Não concordo com a abordagem dissimulada e não consultada do projeto. Aposto no debate.
Pergunta: Você acha que o TFN deveria ser uma questão na agenda do governo?
Resposta: Sim, acho que deveria haver um debate sobre que tipo de tribunal queremos. A questão dos impostos é importante para a sociedade. Nós, juízes, resolvemos a questão tributária, portanto, é uma questão essencial. O conflito tributário existe desde o início da história. Nas revoluções, um dos gatilhos é de natureza tributária. Por outro lado, percebo que é um tema pouco debatido.
Pergunta: Quais são as questões mais exigidas pelos contribuintes?
Resposta:Temos dois tipos de casos. Uma delas é a proteção ligada à demora da Alfândega em resolver as solicitações dos cidadãos e eles vêm ao TFN buscando que ordenemos à Alfândega que emita uma declaração sobre uma determinada situação jurídica. Em termos de substância, o TFN tem duas questões principais: impostos e sanções.
Pergunta: O TFN é expedito? Que sugestões você tem para melhorias?
Resposta: O TFN é emitido em questões de proteção; o resto, não como gostaríamos. Estamos em uma posição muito ruim em recursos humanos. No ano passado, 27 pessoas saíram em busca de melhores ofertas financeiras, e quase nenhuma delas pôde ser substituída. Quanto ao resto, no meu tribunal começamos a utilizar a doutrina do prazo razoável para tramitação do processo, seguindo a jurisprudência do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos e do Supremo Tribunal de Justiça da Nação, tanto em casos fiscais como aduaneiros. Essa doutrina do prazo razoável indica que os julgamentos devem ser processados dentro de um prazo razoável. Para tanto, devem atender a quatro condições, que podem ser resumidas como o tipo de procedimento, a atitude das partes, a complexidade do procedimento probatório e a atitude do juiz, seja ele ativo ou relutante em processá-lo rapidamente. O processamento não deve exceder cinco anos, porque o assunto é obrigatório e os prazos são de cinco anos. Insisto: é preciso debater. Como disse William Shakespeare: “Não basta ter feito as coisas bem quando, além de estar bem, você deveria tê-las feito rapidamente.”
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Perfil de Pablo Garbarino (anos 51)
* Membro do Tribunal Tributário Nacional
* Pai
* Leitor amador
* Seu conselho: “Leia os clássicos, sempre”
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