Una perspectiva entre diferentes actores
El uso de la tecnología en el comercio exterior ha resultado un elemento vital para la creación de nuevas oportunidades de negocio para el sector privado mediante una mejora en la eficiencia y consecuentemente una reducción de costos en el largo plazo.
En el caso del sector público también ha favorecido a su modernización en diversas esferas como pueden ser, la mejora en la gestión y distribución de recursos humanos empleados en las tareas de control y una mejora en la gestión de riesgos. En este sentido, la identificación de patrones pasibles de evaluación para una posterior detección de infracciones o delitos hicieron que estos recursos humanos fueran orientados directamente hacia las áreas de riesgo.
La OMA y la OMC han examinado el funcionamiento de diferentes tipos de tecnologías empleadas en el comercio exterior, las cuales se pueden enumerar en: 1) tecnología blockchain; 2) tecnología de registro distribuido (en inglés Distributed ledger technology, DLT); 3) el internet de las cosas (en inglés Internet of things, IoT); 4) los macrodatos y 5) la tan nombrada Inteligencia Artificial (IA). El principal interés que han mantenido estos organismos es en determinar en qué forma estas tecnologías pueden promover la facilitación de comercio, así como también dar cumplimiento a la misión de las Aduanas en el mundo (1).
Un Acuerdo con visión de futuro
En el Art. 7 numeral 4 del Acuerdo de Facilitación de Comercio observamos que en materia de “Gestión de Riesgos” expresa que “cada miembro adoptará o mantendrá en la medida de lo posible un sistema de gestión de riesgo para el control aduanero…”. A su vez, a nivel de normativa nacional, el Art. 179 del CAROU (2) en conjunción a lo anterior establece que “la Dirección Nacional de Aduanas desarrollará sistemas de análisis de riesgo utilizando técnicas de tratamiento de datos y basándose en criterios que permitan identificar y evaluar los riesgos y desarrollar las medidas necesarias para afrontarlos.” Esta gestión de riesgos se realizará a partir de procedimientos informáticos a los efectos de permitir “un tratamiento automatizado de la información”.
Gracias a la presencia de estos instrumentos normativos es que fue posible desarrollar e implementar nuevas tecnologías en pro de la automatización de los controles aduaneros, simplificando y orientando el desempeño de los recursos hacia la detección de alto riesgo, facilitando así el movimiento de las mercaderías de bajo riesgo. Que la forma de redacción de las citadas normas fuese un tanto “general” y no especificando tales o cuales tipos de tecnologías, puede dejar entrever que el espíritu de éstas es dejar de algún modo “la puerta abierta” para que en el caso de que a futuro el avance de la tecnología implique el uso de otras diferentes a las empleadas en la actualidad, que ya normativamente puedan ser puestas en práctica, sin perjuicio del cumplimiento de ciertos requisitos necesarios para su implementación regulado por cada país.
En el caso de Uruguay, el CAROU regula en su Capítulo V a los “Sistemas Informáticos” su utilización, las medidas de seguridad; los medios equivalentes a la firma manuscrita y la admisibilidad de registros como medio de prueba (3). En este sentido, haré énfasis en la utilización de estos sistemas.
Si bien en su numeral 1 señala que se los utilizaran en el registro de operaciones aduaneras; en el caso de que no estén disponibles “se utilizarán medios alternativos de conformidad con la legislación aduanera”. También una vez más se enfatiza en el uso de otros medios, pero que cumplan con la normativa. Con respecto a las medidas de seguridad, las mismas están dirigidas no sólo a los funcionarios aduaneros, sino que también a las personas vinculadas a la actividad aduanera que se encuentren autorizadas en el país.
La innovación aplicada a las aduanas
Gracias al Internet de las Cosas (4) se puede expandir la automatización de los puestos de frontera y los procedimientos aduaneros en los puertos.
A su vez, a través de las inspecciones no intrusivas a las mercaderías realizadas a través del escáner de rayos x, se puede analizar en conjunto los resultados que arrojaron estas imágenes, favoreciendo también la cooperación entre países. Sin embargo, este intercambio “automático” de imágenes no es tan sencillo dado que los diferentes sistemas de gestión aduanera deberían de ser compatibles en sus interfaces manteniendo la privacidad de la información y la seguridad de los datos que se intercambian (5).
El tema de la seguridad de la información siempre está latente al tratarse de información sensible. Para ello es importante desarrollar mecanismos de confidencialidad generando las garantías necesarias entre todas las partes.
El análisis del riesgo se da durante toda la trazabilidad de la carga, es decir previo al arribo de la mercadería, previo a la declaración aduanera, durante el despacho y luego del despacho. Aplicar inteligencia a este análisis ha servido para mejorar la selectividad en los momentos de control. Sin embargo, el uso de la tecnología en la gestión de riesgos ha puesto muchas carencias sobre la mesa, las cuales deben sortearse a los efectos de una eficiente implementación.
Hoy en día se cuentan con diferentes herramientas las cuales permiten un análisis automatizado de ciertos atributos que humanamente resulta casi imposible o llevaría en términos de horas/hombre a una ineficiencia. Una de estas herramientas es la denominada “OCR”, la cual fue desarrollada a partir de Inteligencia Artificial (de aquí en delante IA), que permite convertir imágenes en texto y así analizar la información más fácilmente.
El conocimiento acerca de lo que hoy en día representa la IA se ha masificado a través de los medios, y la misma presenta una gran utilidad a la hora de generar herramientas que faciliten el trabajo de análisis. A modo de ejemplo se puede mencionar el desarrollo de una herramienta que te permite tener con mayor diligencia una primer “opinión” con respecto a ciertas tareas diarias tanto para la aduana como para el privado. En este sentido, se ha hablado a nivel mundial de la utilidad que implica el que sirva para clasificar las mercaderías. En este sentido la empresa privada CONCEPTO, se encuentra trabajando en un sistema inteligente de gestión de medidas arancelarias, que apoya la correcta clasificación de mercaderías en la subpartida nacional (6).
Este tipo de herramienta la cual podría ser utilizada como una opinión adicional al análisis que se realice, para las empresas también podría ser de utilidad dado que mejoraría el cumplimiento evitando discrepancias en sus declaraciones y costos dado que un pago incorrecto de tributos puede generar multas y retrasos.
Conjuntamente con la IA, el blockchain ha revolucionado los esquemas desde su aparición. Esta tecnología comúnmente asociada a las criptomonedas, se ha extendido a múltiples usos en el comercio internacional, uno de ellos también es la gestión de riesgos y la trazabilidad en las cadenas de abastecimiento.
Se han realizado diversos proyectos pilotos, los cuales también han sido posibles gracias a la calidad y autenticidad de la información compartida y/o intercambiada entre las diferentes partes intervinientes en la cadena. De tal manera, este tipo de tecnología puede evitar sesgos o alteraciones en los datos proporcionados, asegurando así la trazabilidad y la integridad del documento.
Otro aspecto muy importante es la disponibilidad en tiempo real de la información a ser intercambiada: características que favorecen enormemente la transparencia y previenen la falsificación y alteración, contribuyendo al cumplimiento.
Un ejemplo de este tipo de tecnología es la implementación del Certificado de Origen Digital, donde en algunos países se ha avanzado de tal modo como el caso de Singapur, donde se puede acceder a toda la información correspondiente a través de un código QR.
Para la implementación de estos avances tecnológicos no solo se necesita de una infraestructura digital; desarrollo de recursos humanos especializados y recursos económicos, sino que también se necesita de un marco legal que permita su implementación.
En tiempos donde la tecnología avanza con más celeridad que la normativa, es necesario contar con una legislación de tal carácter que permita adecuarse a las necesidades y automatismos, favoreciendo la facilitación del comercio y destinando recursos, los cuales muchas veces son escasos para la detección de amenazas. Hacer frente a las debilidades, procurando generar el cumplimiento en el administrado y utilizar la innovación en pos de una mejora en el organismo, son premisas a considerar en pro de una efectiva alineación al constante cambio tecnológico a nivel de comercio internacional.
- “El papel de las tecnologías avanzadas en el comercio transfronterizo: una perspectiva aduanera”. OMC y OMA., 2022 https://www.wto.org/spanish/res_s/publications_s/wcotech22_s.htm
- Código Aduanero de la República Oriental del Uruguay. Ley 19.276 de 2014
- Arts. 180 al 183 de la Ley 19.276 Código Aduanero de la República Oriental del Uruguay.
- Se entiende por “Internet de las Cosas” (IoT en su sigla en inglés) a la red colectiva de dispositivos conectados y a la tecnología que facilita la comunicación entre los dispositivos y la nube, así como entre los propios dispositivos. Un sistema común de IoT funciona mediante la recopilación y el intercambio de datos en tiempo real. https://aws.amazon.com/es/what-is/iot/#:~:text=El%20t%C3%A9rmino%20IoT%2C%20o%20Internet,como%20entre%20los%20propios%20dispositivos.
- Conclusiones arribadas en el informe de OMC-OMA https://www.wto.org/spanish/res_s/booksp_s/wcotech22_s.pdf
La autora es Licenciada en Relaciones Internacionales de la Universidad de la República de Uruguay. Con especialización en Logística Integral de la Universidad Católica de Córdoba, Argentina. Dedicada al Comercio Exterior desde 2011, y desempeñándose en la División Fiscalización del Área Control y Gestión del Riesgo de la Dirección Nacional de Aduanas en Uruguay desde 2014. Ha recibido capacitación en la materia de Control Posterior por la Organización Mundial de Aduanas en el año 2016 y ha sido exponente en el tema en diversos talleres y Seminarios para países de América Latina y Caribe. Desde 2022 a 2023 ha participado en Misiones de OMA brindando asistencia técnica en materia de Auditoría Posterior al Despacho. El constante avance tecnológico la motivaron a comenzar a capacitarse en el uso de nuevas tecnologías que favorecen a la facilitación de comercio por lo que ha participado en distintas jornadas sobre innovación en facilitación organizado por la Global Alliance for Trade Facilitation y el taller de tecnología blockchain dictado por la UNCTAD en este 2024.
