No podemos darnos el lujo de no informar sobre cómo actuar frente a la corrupción: «la información es el primer paso para la supervisión», uno de los conceptos destacados esta semana. En este marco, y con motivo del Día Internacional contra la Corrupción, la Dirección Nacional de Aduanas de Uruguay celebró el 9 de diciembre su Segunda Jornada de Integridad y Transparencia, con más de 300 participantes, reafirmando el compromiso del sector público y privado con la ética y la transparencia en la gestión aduanera.
A continuación, los ejes más destacados de la jornada:
Ética como eje central
Para el Lic. Joaquín Serra, Director Nacional de Aduanas, “la ética pública es un pilar esencial para proteger a la sociedad y fortalecer la confianza ciudadana”; en este sentido, remarcó que “ante un comercio exterior complejo y actividades ilícitas de alcance internacional, es fundamental contar con funcionarios capacitados, honestos y comprometidos”.
Decisiones basadas en evidencia
A partir de ese concepto anunciado, la primera expositora fue la Lic. María Mercedes Cano Martínez, Experta en Integridad del Programa A-CIP de la OMA, quien presentó la charla “Descifrando los datos: de la Encuesta de Integridad en la Aduana a decisiones basadas en evidencia”. La Dra. Cano explicó el concepto “de la intuición a la evidencia”, destacando que las decisiones estratégicas deben apoyarse en información cuantificable. Subrayó que la Encuesta de Percepción de Integridad Aduanera ( CIPS por sus siglas en inglés) recoge percepciones tanto del sector privado como de los propios oficiales aduaneros, lo que permite contrastar visiones y comprender cómo es vista realmente la administración.
La Dra. Cano destacó que “conocer cómo nos perciben es esencial” y que los datos de la CIPS son “un punto de partida para dialogar”, subrayando que la interpretación requiere comunicación bidireccional y que “las decisiones basadas en evidencia fortalecen la integridad”.
Integridad como deber moral y colaboración práctica
La Dra. Flavia Figueredo, Doctora en Derecho y Ciencias Sociales, se refirió a “La Integridad como deber fundamental de la Administración y de los administrados. Los círculos virtuosos de colaboración”, iniciando con una cita de José Saramago: “Con la misma vehemencia con que reivindicamos nuestros derechos, reivindiquemos también el deber de nuestros deberes”.
Subrayó que la integridad es un deber de todos, tanto de la Administración como del sector privado, y la vinculó con normas nacionales e internacionales que promueven ética, transparencia y profesionalismo en la gestión aduanera. Citó doctrina. Y destacó la importancia de los círculos virtuosos de colaboración, indicando la relación de la Aduana uruguaya con la Cámara de Zonas Francas como ejemplo, y cerró con una frase de Mario Antonio Puig: “La gente no sigue lo que escucha, sigue lo que ve. Somos lo que hacemos”.
Integridad institucional y servicio al interés público
Fue interesate la intervencion del Dr. Felipe Rotondo, Doctor en Derecho y Ciencias Sociales, sobre la «Relación funcional y conflictos de interés». Destacó que la administración existe para servir a los ciudadanos, y que la percepción y confianza del público son fundamentales para su funcionamiento. Señaló que «el funcionario existe para la función y no la función para el funcionario», y que todo funcionario debe actuar sujeto a principios como «imparcialidad, transparencia, razonabilidad» y prohibición de arbitrariedad. Resaltó la importancia de la identificación y prevención de conflictos de interés para preservar la integridad institucional y advirtió que «cualquier uso indebido de la función pública para obtener beneficios personales constituye un daño a la administración». Finalmente, subrayó que la cultura organizacional ética requiere formación, conciencia, orgullo institucional, espíritu de equipo y participación activa de todos los niveles en programas de integridad y anticorrupción, promoviendo transparencia y confianza en la administración.
Acciones colectivas contra la corrupción y el contrabando
A tal efecto, el Dr. Fabián Espejo, Experto Sénior en Anticorrupción del Pacto Global de la ONU, presentó la ponencia “Más allá del control: combatiendo el contrabando a través de acciones colectivas”. Destacó de manera enfática que corrupción y contrabando forman un círculo vicioso que socava instituciones, afecta la competencia, la seguridad y los ingresos públicos, y señaló que las acciones colectivas contribuyen a promover los Diez Principios del Pacto Global y la meta 16.5 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible: “reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas”.
Entre los casos de éxito, explicó la experiencia de la Red Marítima Anticorrupción (MACN) en Argentina, donde se detectó un negocio ilícito de 30 millones de dólares anuales vinculado a la discrecionalidad de inspectores del SENASA. Tras más de tres años de colaboración con el Gobierno, capacitación y reuniones de seguimiento, se reformó el marco regulatorio en noviembre de 2017, logrando eliminar casi todos los sobornos y sancionar los casos restantes. También mencionó la iniciativa MACN en Nigeria, para combatir la corrupción en puertos. Finalmente, anunció que en 2026 Pacto Global Uruguay lanzará una acción colectiva para combatir la corrupción asociada al contrabando.
Ética, Transparencia y Capacitación
Para cerrar las exposiciones, el Dr. Carlos E. Delpiazzo destacó con claridad la importancia de la ética y la transparencia en la función pública, vinculadas a los códigos de conducta y la capacitación constante. Subrayó que la ética se construye en la práctica diaria, mediante el compromiso con un trabajo bien hecho y el esfuerzo por actuar conforme a la virtud.
Sobre transparencia, explicó que va más allá de la publicidad: implica que las acciones del servidor público sean visibles y comprensibles, generando deberes para la administración y derechos para los ciudadanos. Destacó también su dimensión ética: no basta con realizar un buen trabajo, sino que debe percibirse y conocerse su valor. Finalmente, enfatizó que la información es clave para el control social, ya que donde no hay información no puede haber supervisión.
Transparencia y ética en acción
Así, la Dirección Nacional de Aduanas retomó el panel con la Cra. María Victoria Cornacchione, quien con orgullo y emoción destacó que el organismo se mantiene, por segundo año consecutivo, en el segundo lugar del INTAI (Índice Nacional de Transparencia e Integridad). Siguiendo el enfoque de la OMA, subrayó la importancia de tomar decisiones basadas en evidencia y resaltó la Encuesta de Percepción de Integridad Aduanera como herramienta estratégica para orientar acciones, fortalecer el Plan de Integridad y fomentar la colaboración entre el sector público y privado. a traves de talleres de capacitación .
Tal encuesta se realizó entre el 6 y 26 de octubre de 2025, de manera voluntaria, confidencial y anónima, coordinada por la OMA. Estuvo dirigida a funcionarios aduaneros y representantes del sector privado, incluyendo: ADAU (Asociación de Despachantes de Aduana del Uruguay), AUDACA (Asociación Uruguaya de Agentes de Carga), AUDESE (Asociación Uruguaya de Empresas de Servicio Expreso), CATIDU (Cámara de Autotransporte Terrestre Internacional del Uruguay), CCSUY (Cámara de Comercio y Servicios del Uruguay), CZFUY (Cámara de Zonas Francas del Uruguay), CALOG (Cámara de Logística del Uruguay), CENNAVE (Centro de Navegación), UEU (Unión de Exportadores del Uruguay) y CIU (Cámara de Industrias del Uruguay).
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