Reflexões sobre a evolução tecnológica em 3 eras, 2 gerações e 1 costume

Muitos artigos foram escritos sobre a Alfândega e sua história, desde sua concepção e fundação, até seu modelo de imposto especial de consumo na antiguidade e mais recentemente a cobrança de impostos, sobre como ela vem mudando desde os movimentos de independência da região da América Central, a revolução industrial tanto de bens como têxteis, os anos do pós-Segunda Guerra Mundial e o ressurgimento da economia tendo como ponto de partida o ano de 1950, assim, como uma breve introdução econômica estabelecida no estudo da História Econômica Mundial 1950-1990 por Abraham Cabrera (1 ), temos os seguintes eventos:

• Os anos maravilhosos do capitalismo, de 1950 a 1960.
• A consolidação do dólar como moeda, de 1960 a 1970.
• Crises econômicas nos EUA e na América Latina e a ascensão da Ásia, 1970-1980.
• Estagflação dos EUA e problemas da dívida externa da América Latina, 1980-1990.
• A reestruturação do capitalismo, a partir de 1990.

Então, especificamente, podemos citar três eras da Alfândega após 1990 e sua reestruturação e caminho tecnológico até os dias atuais. Esta visão mostra como o serviço alfandegário tecnológico evoluiu até hoje ao longo dos três períodos e duas gerações seguintes.

Tenente da Alfândega. 1994-2004

Para ter um pouco de contexto, "tenente" indica uma pessoa que tem autoridade e poder para agir como representante de outra pessoa em uma posição ou trabalho. Este período enquadra-se no controlo aduaneiro centralizado na figura do Administrador Aduaneiro, destacado em cada uma das estâncias aduaneiras do país; Eles eram coloquialmente chamados de bastiões, com seus próprios procedimentos alfandegários, sujeitos à era do papel. As gerações deste processo sabem que o circuito aduaneiro consistia no seguinte:

1. Papéis coloridos de diferentes Ministérios com assinaturas manuscritas, carimbos de data e especificações que foram anexados à documentação a ser apresentada na alfândega.
2. A Política Aduaneira que era o documento padrão da alfândega; Tinha o dobro do tamanho de um papel-moeda e era composto por informações e cálculos feitos previamente pelos assistentes, com base em regimes conhecidos, códigos tarifários e tratados regionais; Era preenchido com tinta de caneta ou máquina de escrever.
3. Os agentes aduaneiros eram da região onde se localizava a alfândega, ou seja, eram funcionários contratados pela área; Portanto, eles conheciam a lei específica daquela área aduaneira.
4. Os Administradores Aduaneiros eram, eles próprios, os concessionários das garantias aduaneiras; Como parte de sua experiência aduaneira, eles avaliaram a qualidade e a quantidade das operações aduaneiras a serem processadas e criaram seus próprios processos de controle.
5. O Assistente da Função Pública teve de se deslocar fisicamente à Alfândega de processamento, cumprindo os pontos 1 e 2 e respeitando os pontos 3 e 4.
6. O conhecimento tanto do Agente Aduaneiro quanto do Assistente do Serviço Público era empírico, baseado em sua experiência e localização geográfica.

Tendo estes 6 pontos, podemos ver como os controles aduaneiros foram estabelecidos com base em documentos em papel, assinaturas, carimbos, acrescentando as leis da região vigentes naquele momento, leis que antes da época da Internet eram “Boletins assinados” que foram então distribuídos por áreas geográficas. Ou seja, os boletins alfandegários que existiam entre El Salvador e Guatemala eram diferentes dos de El Salvador e Honduras, de modo que só se tinha conhecimento deles se se visitasse esses pontos de fronteira e seus recintos fiscais. Além disso, em termos de procedimento, algo que caracteriza essa época é que cada alfândega tinha seu próprio procedimento, se me permitem a redundância. E aqui vamos para a parte empírica tanto do oficial quanto do assistente; O conhecimento era transferido entre ambos, desta forma: visitas físicas ao local, conhecimento do procedimento estabelecido naquele recinto fiscal e a única forma de conhecer o processo era por tentativa e erro, ou seja, -como é coloquialmente conhecido - "processaram as mercadorias na referida alfândega." Este período foi caracterizado por uma estranha ordem burocrática que estava ancorada em seus procedimentos alfandegários; Essa ordem burocrática criava a segurança de que todas as etapas necessárias para a importação ou exportação de mercadorias haviam sido cumpridas e, assim, garantia que o estado recebesse os impostos estabelecidos pelas leis aduaneiras da região, que começariam a crescer ainda mais com a globalização mundial. .

No final dos anos 90, começa o boom da computação. Passamos das máquinas de escrever para sistemas informatizados que poucos entendiam, mas sua adoção não foi opcional, mas necessária para mudar a maneira como recebemos informações. De 1999 a 2004, a alfândega começou a alterar a recepção de dados através de um servidor com tecnologia MS-DOS (2) - Posso comparar isso a quando os arquitetos deixaram de usar grandes planos e passaram a usar AUTOCAD(3)-, então surge a ideia de que do próprio computador podem ser incluídas todas as informações necessárias e quando forem apresentadas na Alfândega os dados serão recebidos através de um servidor. O mundo das letras e números começa através do computador.

Alfândega de satélite inerte. 2004-2019

Ao criar seu primeiro sistema de satélite aduaneiro em MSDOS Grande parte da metodologia dos primeiros dias é mantida; A recolha de papelada é a mesma, excepto que os números dos documentos aduaneiros são acrescentados à famosa página de “Documentos anexos” digitalmente, ou seja, o checklist de documentos necessários para o processo de importação ou exportação. A alfândega, neste momento, já fornece um pequeno guia do que é necessário, também com base nos mesmos princípios, começam a ser implementadas as rubricas pautais, as regras de origem e os tratados internacionais que conseguem modificar a forma de recebimento de impostos de país para país. . país. Entramos assim na era dos boletins informativos ou de informações um pouco mais acessíveis a todos através de um site, que podia ser acessado do próprio computador. O procedimento aduaneiro muda, a era do papel continua e o circuito aduaneiro neste momento é composto pelo seguinte:

1. Um sistema de recepção de dados via satélite foi alterado para MSDOS, mas só recebi mensagens de texto, letras e números.
2. A navegação deste sistema aduaneiro não era tão intuitiva, pois foi projetado com um checklist a ser seguido; Isso substituiu a ordem burocrática que era realizada na alfândega onde o procedimento deveria ser realizado, gerando o cumprimento desta lista de verificação como um novo controle aduaneiro e foi validado por uma assinatura eletrônica em sua primeira fase evolutiva do papel.
3. A recepção de dados passou a ser uma forma de dados inertes, ou seja, cada posto aduaneiro recebia a sua informação centralizada, os agentes aduaneiros deixaram de ser apenas da região e passaram a ser mobilizados para todos os postos aduaneiros, obrigando a uma expansão do conhecimento, não só da região, mas também da população. área, mas para um conhecimento ainda mais globalizado.
4. Essa recepção de dados fez com que o Administrador Aduaneiro evoluísse para aceitar microprocessos, pois a retificação dos mesmos agora poderia ser feita no sistema.
5. O Assistente do Serviço Público tornou-se mais receptivo às informações globalizadas, devido ao aumento de operações que implicaram um mundo mais unido no consumo de bens. Por sua vez, os acoplamentos nos sistemas de inventário logístico começaram em MSDOS que seria harmonizado com o sistema aduaneiro, a fim de processar a lista de verificação sem contratempos.
6. Os procedimentos aduaneiros foram alterados para um circuito de sistema satélite, assim, além do conhecimento empírico de leis e processos, foi iniciado um mecanismo de conhecimento dos sistemas aduaneiros com base em procedimentos internacionais.

Como país, começamos a ver o que outros países estavam fazendo e começamos a importar ideias tecnológicas. Este período é marcado pela criação de diversos sistemas tecnológicos satélites que atendem às necessidades do controle aduaneiro, que - sendo vários - passam a absorver o fluxo de processamento dos usuários externos. Navegar nesse espaço de sistemas pode se tornar um pouco desafiador durante esse período, o que força alguns assistentes a se tornarem especialistas em certas áreas, incluindo têxteis, mercadorias e o setor de veículos importados, que está começando a experimentar um crescimento exponencial. Por um tempo, esses sistemas cumprem sua função de receber dados e classificá-los, mas criam diversos caminhos para processos sem fim, modificando caminhos que não convergem ou gerando labirintos alfandegários, tanto para o usuário externo quanto para o agente público.

Mas começa no 2016 - 2019 Entra em funcionamento um sistema de centralização de procedimentos aduaneiros, tanto de dados como de documentos em formato de imagens ou digitalização. A principal desvantagem é que todos os sistemas de satélite implementados atualmente têm seus processos ancorados na era do papel e ter um documento certificado em imagem cria uma certa incerteza sobre sua autenticidade no agente aduaneiro. No entanto, a primeira interligação com outras entidades envolvidas no processo aduaneiro está a começar a evoluir, e estas podem validar - tanto ao utilizador externo como à Alfândega - que este documento é verdadeiro. Pela primeira vez nesta era estamos a assistir à interligação de sistemas, isto é, sistemas que comunicam entre si de forma harmoniosa, iniciando finalmente o seu acoplamento para a lei de simplificação aduaneira. (4)

Alfândega orgânica interligada. 2019-2024

Neste período (para entender melhor) convergem as duas gerações de agentes aduaneiros, tanto para os utilizadores externos como para os agentes aduaneiros. Existe a geração que viveu as duas eras anteriores e existe a geração que cresceu com seus dispositivos interligados e quer transferir essa operação para sua área de trabalho, nesta era classificada pelo seguinte procedimento aduaneiro:

1. Os sistemas alfandegários foram interligados com as instituições e novas validações automatizadas foram criadas, tanto para usuários externos quanto para funcionários da alfândega.
2. Procedimentos alfandegários escritos em pedra entraram em uma fase de obsolescência e novos procedimentos foram criados juntamente com novas tecnologias e sistemas de satélite começaram a se interconectar entre si, criando sua própria linguagem alfandegária.
3. Funcionários da alfândega e usuários externos começaram a interagir entre as duas gerações, eles começaram a visualizar os prós e contras de suas épocas.
4. O Administrador Aduaneiro começou a padronizar seus procedimentos aduaneiros, para ser uma parte mais ativa do fluxo de comércio internacional e começou a agilizar processos caso suas validações tecnológicas fossem cumpridas.
5. O Auxiliar de Serviço Público Aduaneiro passou a se harmonizar com a tecnologia existente no setor logístico, desde a geolocalização de suas mercadorias até ter maior controle sobre os tempos do seu processo de desembaraço aduaneiro, por meio do uso desta tecnologia.
6. Os procedimentos aduaneiros estavam organicamente interligados; Assim começou a hiperespecialização do mesmo, atingindo um nível muito profundo e detalhado de procedimento aduaneiro em pouco tempo, devido à democratização das alfândegas e da informação tecnológica.

Esta era é caracterizada pela interligação de sistemas de satélites, forçados a conversar entre si, a se comunicar; O sistema de satélites que não possui um processo de interconexão ou cujo trajeto não converge em um único sistema aduaneiro está chegando ao fim de sua vida útil e será substituído por programas mais intuitivos. Estamos cada vez mais confiando em informações armazenadas em um banco de dados e vemos o futuro de uma nuvem alfandegária ancorada em um único sistema de processamento alfandegário.

O papel do desenvolvimento dessa interconexão permanece na mente dos programadores alfandegários, que automatizam as listas de verificação de eras passadas, tanto da era do papel quanto da inércia da recepção de dados. E passamos para a próxima fase de automação e aprendizagem do GRANDES DADOS (4). Nesta parte, basta entender o processo aduaneiro atual, desconstruí-lo e homogeneizá-lo em um único método de processamento para uma única janela, para vislumbrar um novo futuro, um novo processamento centralizado, fácil e intuitivo, sem perder o controle aduaneiro.

Esta era ainda está em seu apogeu; O usuário externo se torna um consultor de comércio internacional com todas as tecnologias logísticas à sua disposição; Um novo player entra no setor de desenvolvimento aduaneiro, limitando o fator de erro ao fornecer assistência ao processo aduaneiro com tecnologia atual. Assim, regressamos à simbiose empírica da primeira era aduaneira, onde o Auxiliar da Função Pública, ao completar a sua lista de verificação no processo de validação tecnológica, torna-se no funcionário aduaneiro que tem a certeza de que processa de forma homogénea e interligada graças à tecnologia. ponte que continua a ser construída.

A questão permanece: Podemos evoluir depois de 3 eras, as 2 gerações para 1 Alfândega? A resposta não deve ser apenas uma simples sim o Não, Tem que ser um chamado para pergunta como melhorar cada processo alfandegário que você encontrar e resistir processos que não vão evoluir conosco. Em vista disto, é encorajador estar confiante de que a tecnologia que está por vir irá evoluir estes processos - muito mais do que com o nosso conhecimento actual - no sentido de uma coexistência e interconexão ainda maior; Isso acontecerá se construirmos, juntos e nesta era, a ponte tecnológica para a próxima geração e para uma única Alfândega.

1. CABRERA, Abraham Aparicio (2014). História econômica mundial 1950-1990.
2. MS-DOS. MS-DOS (Microsoft Disk Operating System ou Microsoft DOS) foi o membro mais conhecido da família de sistemas operacionais Microsoft DOS e o principal sistema operacional para computadores pessoais compatíveis com IBM PC nas décadas de 1980 e meados da década de 1990.
3. AUTOCAD. O nome AutoCAD surge como uma criação da empresa Autodesk, onde Auto se refere à empresa e CAD ao desenho assistido por computador (pela sigla em inglês Computer – Aided Design), tendo sua primeira aparição em 1982[1] e a última versão é v6.5.0.Arkinetia Architecture. «Arkinetia Architecture – A História da História do AutoCAD – por Martín Ferrer». Arquivado do original em 19 de fevereiro de 2016. Recuperado em 16 de novembro de 2015.
4. Lei de Simplificação Aduaneira. (2012) Decreto nº 529 – Assembleia Legislativa de El Salvador.
5. GRANDES DADOS. Big data, também chamado de dados massivos, inteligência de dados, dados em larga escala (do inglês big data) é um termo que se refere a conjuntos de dados tão grandes e complexos que exigem aplicativos de computador de processamento de dados não tradicionais para tratá-los adequadamente. «Big data e inteligência de dados, alternativas ao big data». Acessado em 11 de abril de 2017.

Luis Siguenza Menjivar

Graduado em Economia Aduaneira pela New University of San Salvador. Especialista em Melhoria Contínua e Processos Aduaneiros, Direção Geral de Alfândegas da República de El Salvador.

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