O presidente do Tribunal Tributário Nacional, Miguel Nathan Licht, considerou que o novo edifício na Cidade de Buenos Aires define a forma como as obras serão feitas nos próximos três anos. Respondeu a questões sobre as reformas que propõe para reforçar este órgão técnico, de modo a prestar serviços adequados serviço de justiça que a sociedade exige atualmente.
Licht, que foi eleito presidente do tribunal há três meses, também considerou o que é “um período de tempo razoável”, falou sobre o direitos de exportação e apresentou sua fundamentação sobre a impossibilidade de declaração da inconstitucionalidade das leis.
Do novo espaço de trabalho alinhado aos novos tempos e uma relação mais próxima com a sociedade, Licht concedeu esta entrevista exclusiva ao Alfândega Notícias:
-Quando você foi eleito, você disse que “a TFN desempenha um papel transcendental”. Qual é a sua importância?
- O Tribunal Tributário Nacional (TFN) desempenha um papel crucial, pois sua jurisdição legal abrange a maioria dos casos em que se discute o exercício de poderes tributários e aduaneiros por autoridades administrativas. Lembro-me que a Suprema Corte de Justiça dos Estados Unidos, em um precedente muito valioso, disse que a arrecadação de impostos é para o Estado o que o sangue é para o corpo humano. A este respeito, não posso deixar de salientar que o TFN deve manter um equilíbrio delicado para que o sangue dos impostos não coagule nos seus tribunais devido ao efeito suspensivo dos recursos e à demora na fundamentação das causas, mas deve também ser dada ao recorrente (contribuinte) a possibilidade de um estudo exaustivo dos seus argumentos para que o devido processo legal seja respeitado.
-Como o TFN é organizado? Quais vantagens a nova sede oferece?
- O TFN é uma entidade autônoma localizada na estrutura orgânica da administração pública no Ministério da Economia e especificamente na área da Subsecretaria de Receita Pública. Em questões administrativas, o Ministério exerce controle de supervisão como qualquer entidade descentralizada. Em aspectos estritamente jurisdicionais não recebemos nenhuma instrução de qualquer natureza. As decisões do Tribunal Fiscal são emitidas de acordo com a convicção jurídica dos seus membros.
Em seus aspectos organizacionais, o tribunal opera com uma unidade presidencial e 7 câmaras de 3 membros cada. As câmaras fiscais têm 2 membros advogados e 1 membro contador. No caso de representantes aduaneiros, somos todos advogados. Ainda há uma vaga a ser preenchida em cada uma das especialidades. Felizmente, essa situação não é comparável a outras vezes em que o Tribunal chegou a ter 10 cadeiras vagas.
Da mesma forma, como consequência da última reforma da Lei de Processo Tributário, foi incorporada uma Coordenação-Geral que trata de assuntos puramente administrativos.
A equipe da TFN é composta por aproximadamente duzentas e vinte pessoas. Este é um número limitado considerando o enorme número de casos que o tribunal está estudando. A intenção é ampliar o rol porque é imperativo desenvolver áreas administrativas necessárias para alcançar a autonomia definitiva do tribunal. Em particular, queremos desenvolver uma secretaria de jurisprudência para permitir a disseminação de nossas decisões e incorporar tecnologia que ajude os profissionais a encontrar o material necessário para fazer suas apresentações.
A nova sede é um marco. Durante muito tempo, a TFN esperava ter sua própria casa. Somos quase nômades, pois nos 60 anos de história da corte, mudamos de um lugar para outro. É bem sabido que a mudança é traumática. Esperamos que todos nós fiquemos muito mais confortáveis no novo prédio. O design dos escritórios, com espaços abertos e salas totalmente envidraçadas, estabelece um paradigma em relação às nossas intenções de trabalho em busca da transparência que almejamos.
-Qual é a sua proposta como presidente da TFN para melhorar o serviço de justiça? Quais medidas são necessárias para agilizar a análise dos recursos?
- A melhoria do sistema de justiça depende, fundamentalmente, de aspectos materiais e de reformas legais. Muitas das mudanças que desejo introduzir como Presidente do Tribunal são inspiradas nas experiências que tive como Secretário Jurídico da CSJN, especialmente sob as administrações dos Ministros Enrique Petrachi e Ricardo Lorenzetti. Se eu pudesse imitar em uma porcentagem menor as profundas transformações que eles fizeram, ficaria muito satisfeito. Ressalto a necessidade de os tribunais se aproximarem da sociedade civil. O paradigma do juiz em pé no púlpito e mantendo uma distância sideral da pessoa que busca justiça está sendo revisto. Todos os operadores que administram o serviço de justiça são, em última análise, servidores públicos e devem ser responsabilizados por nossas ações. Precisamos urgentemente nos expressar de forma mais clara e pública. Os objetivos propostos incluem a incorporação de um desenho eletrônico de arquivos, a publicação de todos os tipos de estatísticas e a promoção do uso de linguagem clara nas frases. Sobre este ponto, insisto veementemente com meus colegas do comitê para que não apresentem relatos de suas decisões em que as questões em discussão não sejam facilmente compreendidas. Estamos dando um novo tom à comunicação do Tribunal por meio do uso das mídias sociais. Nos últimos dias, começamos a usar nossa conta no Twitter para divulgar as decisões mais recentes do Tribunal. Rapidamente aumentamos nossa contagem de assinantes para quase 3000 seguidores. A interação com os seguidores nos permitiu perceber que muitos estão extremamente confusos sobre o que é o tribunal e seus poderes.
Em relação às reformas regulatórias, o objetivo não deve ser buscar a rapidez como objetivo principal. Ser precipitado não é o mesmo que agir rapidamente. Temos que prestar serviços de justiça dentro de um prazo razoável, mas nunca podemos esquecer que devemos agir com equilíbrio e examinar cuidadosamente as questões levantadas pelas partes.
É essencial que melhoremos a remuneração dos funcionários que nos auxiliam. É um aspecto fundamental para poder construir uma carreira profissional e manter um quadro de profissionais. Nossa equipe é treinada em um assunto muito específico e muito valorizado por escritórios de advocacia e contabilidade. Somos um viveiro de talentos, mas competimos em desvantagem por causa dos salários pagos na magistratura e nos estudos. De fato, embora o TFN seja um tribunal que administra a justiça, sua equipe não é equiparada ao judiciário. Isso não é bom para o interesse público e estamos trabalhando nisso com o Subsecretário de Receita Pública.
-Os direitos de exportação definidos pelo PEN em 2021 poderão ser aplicados às exportações declaradas oficialmente em 2022?
- Nem preciso dizer que não posso opinar porque esse é um assunto que pode eventualmente chegar aos tribunais. No entanto, não quero deixá-lo sem uma resposta e tentarei dá-la fazendo uma descrição puramente acadêmica do assunto. Por enquanto, observa-se que há duas visões antagônicas. Alguns juristas consideram que as normas estabelecidas pelo Poder Executivo são executivas, ou seja, normas que dão suporte à lei e são regidas pelo artigo 99, parágrafo 2º, da Constituição Nacional. Essas regulamentações executivas, em princípio, não expiram com o tempo. A jurisprudência do Tribunal afirma que os regulamentos executivos, na medida em que estejam em conformidade com o espírito da lei promulgada, permanecem e têm a mesma hierarquia que a lei. A outra visão, porém, considera que não se trata de regulamentos executivos, mas sim de regulamentos delegados, cuja validade está sujeita ao artigo 76 da Constituição Nacional. Se partirmos dessa posição, nos encontraremos com uma lei delegatária que deve cumprir os requisitos do Artigo 76 da Constituição para passar no teste constitucional. Isso significa que, para serem válidas, as leis delegadas devem atender a certos requisitos: devem estar relacionadas a questões específicas de administração ou emergência, os poderes devem ser concedidos por um período de tempo específico e outras formalidades devem ser cumpridas. O produto dessas leis delegadas são regulamentos delegados. Nelas, temos duas diretrizes: uma considera que as normas delegadas têm natureza de ato legislativo e a elas se aplicam as disposições comuns às leis, então as normas delegadas permanecerão no tempo até que outra lei expressamente disponha em contrário. Sob tal temperamento, os poderes delegados podem muito bem expirar, mas o produto desses poderes delegados não desapareceria do sistema legal. Outra visão sustenta que o destino da regulamentação delegada está vinculado à lei delegante. Portanto, se a lei delegante desaparecesse do mundo jurídico, o mesmo aconteceria com a regulamentação delegada. A resposta dependerá da posição em que a jurisprudência será enquadrada.
O que você acha de reduzir o prazo de prescrição de 5 anos? Isso ajudaria a salvaguardar a garantia de um prazo razoável? Qual é o período razoável correto?
- O problema quanto ao prazo razoável, a meu ver, decorre de uma interpretação equivocada das causas de suspensão e interrupção do curso da prescrição. Em abstrato, é muito difícil sustentar que o prazo estabelecido na Lei de Processo Tributário ou no Código Aduaneiro seja desproporcional. Mas, pelo menos em matéria aduaneira, pela interpretação atribuída ao Código, não sendo necessária a comunicação do despacho de abertura de súmula para que ocorram os efeitos suspensivos e interruptivos do curso da prescrição, os procedimentos administrativos podem durar décadas. Parece-me que uma futura reforma deveria lançar luz sobre a questão, porque não é razoável que casos de litígios aduaneiros possam ser condenados com mais tempo do que crimes muito graves no código penal.
- O TFN decidiu sobre a inconstitucionalidade de regulamentos em decisões recentes. Qual é a sua base para esse poder reservado ao Judiciário?
- Os membros da TFN exercem uma função jurisdicional, mas não somos juízes. Os únicos juízes são aqueles que passaram pelo processo de seleção da Constituição Nacional (concurso realizado pelo Conselho da Magistratura, lista tríplice pelo Conselho da Magistratura, eleição do Presidente com aprovação do Senado). No entanto, há colegas que consideram inconstitucional que aqueles que devem administrar a justiça sejam privados desses aspectos cognitivos. Eles até os consideram contrários aos pactos internacionais de direitos humanos. Em resposta a isso, na sentença “Petroquímica Comodoro Rivadavia” declarei que não concordava com essa solução. Primeiro, porque há países signatários de pactos internacionais de direitos humanos, especialmente da Convenção Americana sobre Direitos Humanos, como é o caso da Colômbia, que tem o controle concentrado de constitucionalidade. Ou seja, atribui o controle constitucional a um órgão específico. Mas na maioria dos casos há situações que não exigem isso para encontrar uma solução justa. Um caso recente do SCJN citou o pagamento de indenização a uma pessoa com deficiência em relação à lei de consolidação. O Tribunal, com Carlos Rosenkrantz discordando, disse: “Não tenho que declarar constitucionalidade aqui. Aqui eu tenho que harmonizar.”
Um artigo valioso que foi incorporado ao Código Civil estabelece que os juízes devem resolver os casos que lhes são apresentados com a bagagem de princípios e normas que os auxiliam. Em vez de declarar a inconstitucionalidade dessa lei de consolidação, eles deveriam considerar o que o legislador não viu para aquele caso específico.
-Qual a sua opinião sobre a transferência do TFN da competência do Poder Executivo para o Poder Judiciário? Quais benefícios o contribuinte teria?
- Ter um Tribunal Tributário na órbita do Poder Executivo não é uma criação argentina. Está presente em muitos países como Estados Unidos, Brasil, Panamá, Espanha, Colômbia, Equador, etc. Na América Latina é uma solução presente em quase todos os países. O que precisa ser feito com o TFN é fortalecê-lo e não suprimi-lo. Primeiro, porque os contadores não poderiam estar presentes no Judiciário e a visão que eles nos proporcionam é muito significativa. Em segundo lugar, porque o TFN é um tribunal administrativo e não jurisdicional. Isso lhe dá habilidades que um juiz não poderia ter, especialmente na busca pela verdade jurídica objetiva. Há um abrandamento do princípio da igualdade de armas na jurisdição de um tribunal administrativo. Em vez disso, o TFN deveria ter mais espaços e mais poderes, como na Previdência Social, por exemplo. Isso certamente permitiria que o judiciário assumisse o controle da situação e lidasse com outros assuntos. Também está claro que questões fiscais e aduaneiras são muito complexas e muitas vezes exigem uma abordagem interdisciplinar.
Desafios do século XXI
-Que mudanças devem ser feitas no Código Aduaneiro?
-Seria presunçoso exercer a função jurisdicional e arrogar-me funções legislativas. Mas acho que é preciso analisar o que está acontecendo com a experiência jurídica na Argentina e a falta de capacitação que há em comércio exterior, na atividade de mineração, no campo, enfim, em tudo o que gera riqueza. Antes de reformar o Código Aduaneiro, precisamos mudar a formação jurídica dos nossos estudantes, advogados e de nós mesmos. Precisamos ter mais empatia com as necessidades da Argentina. O país depende muito do comércio exterior, da agricultura e dos recursos naturais.
-Como podemos melhorar a transparência do TFN em um contexto de falta de confiança?
A sociedade está em constante mudança e a TFN deve se adaptar a isso. Todas as mudanças geram discussões e raiva para aqueles que querem manter o status quo, mas a maioria dos membros está convencida de que a TFN deve receber o lugar que merece e que sua existência e importância devem ser divulgadas. Queremos que nosso trabalho seja conhecido. É importante para todos nós que compomos o ecossistema do Tribunal: litigantes, advogados, patrocinadores, defensores, o Ministério Público, contadores e para todos nós que desempenhamos funções no Tribunal.
Você poderia compartilhar algumas ideias sobre igualdade de gênero na TFN?
-O TFN tem uma grande pluralidade. A maioria dos funcionários é feminina, mas há uma situação particular. Como mencionei anteriormente, os salários são muito baixos e as mulheres são vistas desistindo de cargos em escritórios de advocacia, valorizando outras oportunidades oferecidas a elas pelo Tribunal. Muitos deles ingressaram na TFN ainda muito jovens. Depois, seguiram os estudos de Direito, mas, com a chegada da maternidade, não puderam dar continuidade à carreira privada devido à carga horária exigente, encontrando na TFN o ambiente para desenvolver sua vocação de administradora de justiça, com baixos salários e uma carreira limitada. . Falta um nível mais alto, como o Judiciário. Também estamos comprometidos em aplicar a Lei Micaela e garantir que todos nós que atuamos no Tribunal cumpram o curso obrigatório previsto em lei. Eu fiz isso em particular e me ajudou a entender e perceber alguns comportamentos profundamente enraizados que merecem atenção.
-Há algo mais que você gostaria de acrescentar?
- Em linha com o que foi iniciado pelo meu antecessor no cargo, o Contador Rubén Marchevsky, gostaria de acrescentar que tentaremos nos aproximar da sociedade civil e continuaremos produzindo as mudanças que dependem de nós para prestar um melhor serviço de justiça. Se tem algo que nos tira o sono, é ter empatia pela forma como os outros nos veem.
O Aduana News é o primeiro jornal aduaneiro argentino a lançar sua versão digital. Com 20 anos de experiência, suas publicações e iniciativas visam facilitar o conhecimento mais relevante sobre questões aduaneiras, a fim de contribuir para o comércio seguro na região.
