Muito já foi escrito sobre o importância de zonas francas para o crescimento do comércio exterior. Nesta ocasião darei a minha opinião sobre esta matéria de acordo com o contradições recentes produzido sobre o conversão do território da Província de Misiones em zona aduaneira especial ou zona franca, bem como a possibilidade de sua existência em diferentes regiões onde se verifique comércio bilateral com países vizinhos (conforme texto oficial do artigo incorporado ao projeto de Orçamento de 2021).
Contexto imediato
Em meados de agosto passado, a Província de Misiones solicitou ao Governo Nacional a criação de uma zona franca em todo o seu território com o objetivo de atrair investimentos para Misiones que permitiriam um crescimento das exportações de cerca de US$ 1,100 bilhão anualmente., baseado em, entre outros argumentos, emequilibrar uma diferença significativa com os preços de produção na República do Paraguai, solicitando por sua vez a redução do IVA e do imposto de renda à alíquota de 10% e das contribuições à Previdência Social a 16,5% para aquelas empresas que ali se instalassem.
Através dos esforços das autoridades nacionais e provinciais (Governador Ahuad e o Presidente da Câmara dos Deputados Sergio Massa entre outros) introduzido ao projeto de lei do Orçamento de 2021, artigo 124 pelo qual o Presidente foi habilitado Alberto Fernández, implementar os regulamentos e benefícios por decreto e conceder-lhe o regime de território aduaneiro especial e zona franca (https://elcanciller.com/zona-franca-en-misiones-03/11/2020)
El 14/12/2020 pelo Decreto 990/2020 foi parcialmente sancionada a Lei nº 27.591 (Lei Orçamentária para o ano de 2021) vetando por meio do artigo 1º o artigo 124º pelo qual é empoderado ao Poder Executivo parágrafo a) "estabelecer Zonas Aduaneiras Especiais - nos termos do Código Aduaneiro, Lei 22.415 - em zonas geográficas de diferentes regiões onde se verifique comércio bilateral com países vizinhos; e para o b) Autorizar “a extensão das Zonas Francas habilitadas nas regiões onde se verifique comércio bilateral com países vizinhos, nos termos dos artigos 37 e 39 da lei 24.331, não sendo aplicáveis - para esses efeitos - as limitações e condições previstas no art. Artigo 2º da referida lei.
No motivos para seu veto destaca-se que: “…A criação de zonas francas e áreas alfandegárias especiais em grande parte do território argentino não é aconselhável, pois significa uma queda inestimável na arrecadação de impostos, dada a consequente diminuição das transações comerciais, das produções locais e o consequente impacto desigual nas economias regionais. …”
No dia seguinte (15/12/2020) o jornal El Cronista Comercial publicou uma interessante matéria intitulada "Há um céu limpo para as zonas de livre comércio" Elaborado pelo autor (Agustín Barletti) com base em relatórios realizados aos responsáveis pelas diferentes zonas francas do país, que deram a sua visão expressando otimismo pelas atividades realizadas e destacando a importância das mesmas apesar das circunstâncias adversas e do fato de que é necessária uma reforma da lei 24 331
Alguns esclarecimentos sobre o conteúdo da regulamentação aplicável
Eu entendo um É uma falha grave anunciar a implementação de medidas que depois se tornam muito difíceis de cumprir.; As frequentes contradições que emanam dos nossos líderes só servem para minar as esperanças de crescimento e bem-estar que almejamos. Por esse motivo, considero oportuno fazer alguns esclarecimentos quanto ao conteúdo da regulamentação aplicável e suas características.
La A Lei 22415 em sua SEÇÃO VII Capítulo Dois legisla sobre Zonas de Livre Comércio (através dos artigos (590/599), estabelecendo no Artigo 590 Trata-se de uma zona em que as mercadorias não estão sujeitas ao controlo habitual dos serviços aduaneiros e a sua introdução e extracção não estão sujeitas ao pagamento de impostos, excepto as taxas de serviço que se possam estabelecer, nem são afectadas por proibições de uma natureza econômica.
Os bens podem estar sujeitos a armazenamento, comercialização, uso e consumo, bem como transformação, processamento, combinação, mistura, reparo ou qualquer outra melhoria ou benefício. Ou limitado a fins de armazenamento ou comercialização.
El Artigo 591 prevê que elas devem ser estabelecidas por lei.
Lei 24331 no seu artigo 2º autoriza o Poder Executivo Nacional a “…criar uma zona franca no território de cada província, inclusive as já existentes, podendo, adicionalmente, criar “no máximo quatro (4) em todo o território nacional, a serem localizadas nas regiões geográficas que por ela “A sua situação económica crítica e/ou proximidade com outros países justificam a necessidade deste instrumento excepcional…”
“…A finalidade das zonas francas é impulsionar o comércio e a atividade exportadora industrial, facilitando o aumento da eficiência e a diminuição dos custos associados às atividades nelas desenvolvidas, que se estendem ao investimento e ao emprego…” (Art. 4º) e “…deverão ser instituídos como polos de desenvolvimento das regiões onde se instalarem, mediante a utilização dos recursos humanos e materiais nelas disponíveis, nas condições estabelecidas nesta lei e nos decretos que a regulamentam…” (Art. 5º)
Embora a lei incentive a promoção da atividade exportadora industrial, o art. 6º, § 2º da Lei 24331 não permite o comércio interno de mercadorias fabricadas na zona, exceto os bens de capital “que não têm um histórico produtivo no território aduaneiro geral ou nas Zonas Aduaneiras Especiais existentes, mesmo que paguem impostos”. (Mário Bibiloni)
O autor também aborda as particularidades da legislação das zonas francas argentinas e de outras como a brasileira e a paraguaia.
Em termos gerais, as isenções fiscais existentes nas zonas francas estão relacionadas com os direitos de exportação e importação e com os impostos nacionais e provinciais que tributam os serviços básicos prestados dentro da zona franca (IVA, por exemplo) (o destaque corresponde ao autor).
O artigo 23 estabelece que “Com as exceções estabelecidas por esta lei e pelo artigo 590 do Código Aduaneiro, serão aplicáveis às zonas francas todas as disposições tributárias, aduaneiras e financeiras, inclusive as de natureza penal, que regem o território aduaneiro. complementou o artigo 26 que “… isenta do pagamento dos impostos nacionais que oneram os serviços básicos prestados na zona franca…”, entendendo um ao outro para tais "...aqueles cuja finalidade é o fornecimento ou prestação de serviços de telecomunicações, gás, eletricidade, água encanada, esgoto e drenagem...". E do artigo 31, os governos provinciais devem comprometer-se a não prever a isenção de impostos provinciais, salvo as taxas de remuneração dos serviços efectivamente prestados, sem prejuízo de uma eventual adesão à isenção nacional dos impostos que oneram os serviços básicos, a que se refere o art. Artigo 26 e quaisquer isenções que possam existir para operações de exportação.
Zonas francas e exportações
As zonas francas que exportam para os países do Mercosul (Iguaçu por exemplo) enfrentam há anos a limitação imposta pela Decisão CMC n.º 8/1994 do Conselho do Mercado Comum (CMC) do MERCOSUL, que embora tenha sido modificada em sentido mais amplo pela sua similar CMC n.º 33/2015 (em vigor desde 21 de julho de 2019) aparentemente ainda encontra obstáculos instrumentais, que uma vez corrigidos seguramente impulsionarão o seu crescimento.
Tanto Zona Franca do Iguaçu como os receptores de produtos exportáveis para os diversos países do Mercosul, Elas têm uma possibilidade real de crescimento com a reforma da Decisão CMC nº 8/94, pois permitirá que produtos exportados originários e procedentes da Argentina gozem dos benefícios de redução ou isenção tarifária nos países do Mercosul.
Deve-se notar também que o Exportações de origem argentina contam com redução de tarifas nos países membros da ALADI (Associação Latino-Americana de Integração) excluindo países do Mercosul, que também são países membros da ALADI (Brasil, Paraguai e Uruguai), Bolívia (que não tem litoral) e Cuba, todos eles localizados na linha do Oceano Pacífico, o que dá vantagens relativas de acesso e transporte às zonas de livre comércio de Mendoza e Zapala.
Além disso, essas duas zonas francas oferecem vantagens relativas significativas para exportações para países orientais.
Conclusão
Por razões de espaço, escuso-me a comentar as actividades e vantagens das outras zonas francas existentes, mas gostaria de transcrever aqui um parágrafo retirado de uma investigação realizada por um consultor do Banco Mundial sobre o funcionamento das zonas francas que afirmou: A probabilidade de sucesso de uma zona de processamento de exportação aumenta quando a política monetária e a política fiscal são adequadas e estáveis; quando a legislação sobre propriedade privada e investimentos for clara; quando as empresas podem repatriar seus lucros às taxas de mercado e quando não há restrições cambiais.
Entendo que é extremamente importante que tanto os protagonistas do comércio exterior, comoOs profissionais que os acompanham aprofundarão seus conhecimentos não só sobre comércio exterior, mas também sobre os aspectos salientes da importação e exportação de bens e serviços, percebendo que esses esforços resultarão em aumento de produtividade, bem-estar, trabalho e crescimento. .se pode ser enfraquecida pela falta de coerência, de certeza jurídica, de estabilidade económica e de regras de jogo estáveis, continuando por esse caminho lamacento onde é muito difícil ficar em pé.
Mario Bibiloni é contador público certificado (UBA). Especialista em assuntos aduaneiros e fiscais
Fonte: Tributum.news (https://tributum.news/las-zonas-francas-y-su-funcion-en-el-desarrollo-del-comercio-exterior-nocivas-marchas-y-contramarchas-de-las-autoridades-nacionales/ )
https://www.cronista.com/transportycargo/Hay-cielo-despejado-para-las-zonas-francas-20201215-0052.html
Zona Franca Argentina: Eliminação de desvantagens em relação às demais Zonas Francas do Mercosul – Mario Bibiloni GUIA PRÁTICO DE COMÉRCIO EXTERIOR Nº 311 – 15 DE JUNHO DE 2016
Notas do Banco Mundial PREM DEZEMBRO DE 1998 NÚMERO 11 POLÍTICA ECONÔMICA Zonas de Processamento de Exportação Nota escrita por Dorsati Madani (Consultor, Comércio Internacional, Grupo de Pesquisa de Desenvolvimento). http://www1.worldbank.org/prem/premnotes/es/notes11es.pdf
