As alterações à nomenclatura do Sistema Harmonizado de Descrição e Codificação de Mercadorias são revisões periódicas originárias da Organização Mundial das Alfândegas e realizadas para diversos fins; Entre eles, o objetivo de conseguir a melhor adaptação e adequação da codificação e tarifação das mercadorias à realidade da comercialização, tanto a nível internacional como regional. E dentro da Argentina, para proteção industrial e promoção comercial.
Cada país membro da OMC deve implementar mudanças em sua própria nomenclatura por meio de sua legislação.
Um estudo aprofundado da nomenclatura é essencial, pois graças a ela é possível estabelecer acordos sobre regras de origem, tarifas e subsídios, resultando em um arcabouço regulatório e legislativo que daí decorre.
A Argentina, além disso, como membro do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), deve respeitar e também implementar todas as mudanças que possam ocorrer na abertura de classificações, mas em nível regional, acordadas pelos quatro Estados-membros.
É por isso que todo esse estudo é demorado, lembrando que a revisão internacional iniciada em 2021 tem seu resultado final com o Decreto nº. 557 do Poder Executivo Nacional, publicada em 26 de outubro de 2023.
Decreto 557 / 2023
Esta norma (Decreto 557) consiste em 12 anexos. O primeiro anexo é a NCM ou nomenclatura comum do MERCOSUL com suas modificações refletidas na AEC (Tarifa Externa Comum), ou tarifa-alvo para cobrança de impostos de importação sobre mercadorias de terceiros países não membros do MERCOSUL. Essas mudanças em nível regional são ordenadas, eliminando aberturas e abrindo outras mercadorias que estavam diretamente relacionadas e exigiam essa nova ordem numérica. A compilação de Resoluções do Grupo Mercado Comum (GMC) pode ser encontrada no último Anexo do Decreto.
Entretanto, nos primeiros Anexos, temos uma série de compilações de alterações tarifárias e atualizações tarifárias que foram individualizadas por títulos e que, por sua vez, atualizam os regulamentos paralelamente às modificações de codificação.
Assim, pode-se observar que no primeiro Anexo temos alterações em relação à AEC (seja por exceções aplicadas pela Argentina, seja por diminuição ou aumento). Neste caso, os itens são variados e as mudanças mais significativas ocorreram em algumas vacinas, alguns elementos elétricos e veículos como motocicletas.
Os anexos III e IV, por sua vez, especificam os tratamentos especiais para bens de capital (BK) e bens de informática e telecomunicações (BIT). Esses produtos, devido à promoção da produção ou à falta de desenvolvimento da indústria local, se beneficiam de porcentagens menores de impostos de importação do que a AEC.
Entretanto, ocorreu o oposto com o Anexo V, que contém uma lista de bens que sofreram um aumento temporário na cobrança de tarifas (até o máximo permitido pela OMC: 35%). Os itens aqui abordados são variados, mas podemos citar como acessórios notáveis para uso eletrônico diário: fones de ouvido, caixas de som, carregadores; também uísques, produtos de higiene pessoal, alguns elementos de construção, brinquedos, móveis e decoração.
Conta ainda com uma seção para a indústria de laticínios, pêssegos — cuja tarifa sofreu aumento temporário — e o estabelecimento de tarifa de 20% para o setor açucareiro, conforme artigo 9º.
Merece atenção o Anexo X, que aumenta a tarifa para um percentual máximo de 35% sobre certos brinquedos detalhados na Decisão do Conselho do Mercado Comum nº 28/15, como triciclos e carrinhos de bebê, entre outros.
Produtos usados
Os três anexos seguintes substituem os anexos da Resolução MEOPS 909/1994. Essa resolução anterior havia criado a certificação de importações de bens usados e estabelecido listas de bens proibidos de entrar naquela condição e tarifas diferenciadas para aqueles permitidos. Embora estas listas já tivessem sido atualizadas pelo Decreto 541/2019, é agora, com a abertura de algumas subposições na nomenclatura do MERCOSUL e algumas alterações a nível internacional, que se tornou necessário emitir as novas listas que cumprem formalmente com a substituição dos itens tarifários alterados, e incorpora algumas outras mercadorias, a saber: robôs industriais, máquinas para trabalhar tubos, prensas isostáticas, máquinas de manufatura aditiva, entre outras da lista 1 acrescida da exigência de tramitação do referido certificado perante a Direção de Importações . Os invólucros de segurança biológica, os moldes de borracha, as peças de máquinas para fabrico aditivo incluídas na lista 1, os módulos de visualização, os resíduos e sucata eletrónica, os instrumentos e dispositivos para demonstrações, foram incorporados na proibição de entrada em estado usado, sem qualquer tipo de exceção para lista 2. E para a lista 3 as mudanças foram apenas esclarecimentos e abertura de subtítulos.
exportações
As exportações não ficaram de fora deste Decreto. O Anexo XI estabelece a lista de exceções às restituições à exportação. Aqui encontramos mercadorias dos setores agrícola e pesqueiro, além de produtos embalados, alguns dos quais são finalizados na produção de material de curtimento. As tarifas giram em torno de 1.25 e 2.5, na maior parte.
Na mesma matéria, o artigo 11 estabelece que permanecem em vigor as restituições adicionais anteriormente estabelecidas no Decreto 1341/16. (0.5% adicional para produtos registrados no regime de condição ecológica, biológica e orgânica, o mesmo percentual adicional para aqueles que cumpram o programa “Alimentos Argentinos, uma escolha natural” e o mesmo regime para produtos com denominação de origem, Leis 25127 , 26967 e 25380)
Altos, baixos e modificações
Qualquer alteração em qualquer circuito em andamento representa um conflito operacional. É por isso que, durante a primeira semana de implementação, foi observada uma falta de previsibilidade de erros e falhas no sistema.
O SIM (Maria Computer System) funciona por meio de tabelas que utilizam as chamadas constantes de validação de banco de dados.
Cada validação de dados é realizada diariamente para que estejam o mais atualizados possível.
A implementação da mudança radical na estrutura dos itens tarifários trouxe consigo impossibilidades de validação de despachos de importação e autorizações de embarque.
Esses problemas não foram resolvidos rapidamente, pois em muitos casos foi necessário recarregar o SIRAS para continuar as operações; Em outros casos, a carga que chegava ao porto tinha que ser transferida para armazéns aduaneiros para desconsolidação do contêiner e posterior solicitação de reembalagem e remontagem das embalagens, o que em muitos casos não era uma operação viável.
Após mais de uma semana de situação complexa para os operadores de comércio exterior, através do sistema de atualização forçada de tabelas, foi permitido substituir as posições tarifárias, agora antigas, pelas novas (manualmente) para dar continuidade às oficializações no sistema, mas tal procedimento aparentemente se limitava apenas a mudanças em nível regional, não à abertura internacional da codificação.
Conclusão
Limitações informáticas parecem ter impedido a atualização das nomenclaturas, gerando dificuldades que têm motivado reclamações das Câmaras, com base em fatos ocorridos nas alfândegas e que dificultaram operacionalmente a fluidez do comércio. Tais reclamações devem-se à mudança das “regras do jogo” de um momento para o outro, afastando-se de um elemento fundamental no comércio internacional: a “previsibilidade”.
Não se pode esquecer aqui que qualquer ação que vise à produção de uma importação resulta em uma análise de custos, que se ampara na segurança jurídica que deve ser proporcionada no processo de rastreabilidade da entrada da mercadoria no território aduaneiro. Caso contrário, são gerados custos extras que, na maioria dos casos, as operações não conseguem suportar, com a consequência inevitável de que estes acabam se tornando um acréscimo no preço final ao consumidor.
Esses aspectos podem ser evitados tomando ações apropriadas visando programar as modificações relevantes dentro de um prazo que evite que os operadores experimentem incertezas. Principalmente considerando que desde 2021 a emenda existe para todo o sistema harmonizado e o protocolo de aplicação demorou mais de um ano para ser apresentado, e depois foram implementados na Argentina de um dia para o outro, sem antecipar esses efeitos que deveriam ter ocorrido. encontrar uma solução rápida após os eventos ocorrerem.
Graduado em Comércio Exterior (Merchant Marine University), despachante aduaneiro e agente de transporte aduaneiro. Ela trabalha como professora na Universidade de Belgrano e no CAECE.