O principal problema que as reformas legislativas frequentemente encontram é que elas visam mudar rapidamente as regulamentações atuais sem analisar adequadamente as consequências colaterais. A pressa geralmente ocorre quando medidas são tomadas sem consulta e não são executadas por pessoas qualificadas ou conhecedoras do assunto. Quando falo de “idoneidade”, presto homenagem a Francisco “Pancho” García e Laureano Fernández, que, como peritos funcionários aduaneiros não profissionais, fizeram parte da comissão redatora do Código Aduaneiro (lei 22.415), obra que remonta a até setembro de 1981 e continua em vigor atualmente.
Pois bem, se observarmos as disposições do recente Decreto de Necessidade e Urgência n.º 70/2023, que com o objetivo de facilitar o comércio internacional introduziu reformas em seus arts. 98 a 104, que como veremos causam o efeito oposto. Dessa forma, elimina-se o registro de Despachantes Aduaneiros e a exigência de treinamento, para permitir que qualquer pessoa possa realizar a documentação aduaneira sem comprovar qualquer conhecimento, nem a obrigação de comunicar transações inusitadas ou suspeitas por lavagem de dinheiro. Como mostrarei, isso não só não contribui para a aceleração do comércio internacional, como também enfraquece o controle aduaneiro exercido pela alfândega em questões de importação e exportação. Não preciso me alongar sobre as vantagens da intervenção de um despachante aduaneiro, direi apenas que é garantia de uma operação tranquila e segura.
A eliminação da idoneidade do declarante, da sua experiência especializada na elaboração de documentos aduaneiros, afeta, sem dúvida, a correta classificação e valoração das mercadorias, não esquecendo que a reforma da Lei 25.986 e a implementação do sistema informatizado de declaração confiada ele com o documentário tem a complexa tarefa de classificar as mercadorias sob uma perspectiva tarifária de acordo com o Sistema de Harmonização e Designação de Mercadorias. Acontece que o recente ato do governo, apesar de manter o art. 36 do Código Aduaneiro, que o considera um auxiliar do serviço aduaneiro, não levou em consideração a evolução da profissão de despachante aduaneiro e que ele não é um mero gestor de procedimentos, mas um verdadeiro assessor de comércio internacional.
É impressionante que o atual governo tenha se concentrado em desregulamentar a atividade do despachante e não tenha atingido os demais operadores de comércio exterior. Além disso, no caso dos Couriers, está previsto aumentar os limites de embarques (LN 4/1/ 23) , embora seja uma declaração simplificada e não detalhada, não permite a detecção de falsificações, nem de um incunábulo, nem de uma pintura famosa, nem de partes de armas sofisticadas ou de drogas sintéticas. Pensemos numa peça de reposição para uma aeronave em que centenas de pessoas viajam. de passageiros.
A Organização Mundial das Alfândegas (OMA) publicou o Quadro de Normas para o Comércio Electrónico Transfronteiriço (Directrizes para os Despachantes Aduaneiros), no qual advertiu os seus países membros que, para facilitar o comércio internacional, as condições da forma comercial tradicional e a igualdade de tratamento operadores. O Marco Regulatório destacou que as autoridades aduaneiras necessitam de mais dados transnacionais para lidar com questões de proteção, comércio ilegal (incluindo falsificação), crimes cibernéticos em geral e lavagem de dinheiro por meio de operações comerciais. Foi destacado que, embora o comércio eletrônico avance dia a dia, a riscos não devem ser ignorados: divisão de remessas, abuso ou uso indevido, não aplicação de restrições ou autorizações prévias para salvaguardar a saúde ou a segurança pública.
.Agora, como tais diretrizes são genéricas, para que não permaneçam como expressões de vontades, e possam ser aplicadas, a Associação Internacional de Agentes Aduaneiros Profissionais (ASAPRA), reunida em 13 de fevereiro de 2020 em Punta Cana, República Dominicana, A República, mediante a coleta de um documento elaborado pelo Centro de Despachantes Aduaneiros da Argentina ( ), emitiu uma declaração recomendando às Alfândegas dos Estados-Membros, diferentes pontos ().
Tais medidas são ainda mais relevantes quando se considera que o comércio eletrônico transfronteiriço não é regulado de forma abrangente em acordos internacionais, mas apenas por meio de disposições isoladas que priorizaram a “urgência” das remessas em detrimento de seu controle efetivo.
Foi assim que se planeou combater os riscos de tráfico ilícito apresentados pelo comércio eletrónico, como o fracionamento de envios, o abuso ou utilização indevida, a não aplicação de restrições ou autorizações prévias para salvaguardar a saúde ou a segurança públicas ( ). Além disso, ao documentá-lo por meio de uma declaração simplificada e não detalhada, não permite a detecção de falsificações, nem de um incunábulo, nem de uma pintura famosa, nem de partes de armas sofisticadas ou de drogas sintéticas. No que diz respeito aos narcóticos, as novas tecnologias facilitam o seu tráfico internacional (fornecedores/compradores internacionais com portais de vendas anónimos na “Dark Web”, permitindo a compra e venda através de blockchain, e a realização de pagamentos utilizando a sua moeda virtual, bitcoin, não controlada por nenhuma entidade financeira. ou Banco Central; pequenas quantidades de medicamentos podem ser enviadas via comércio eletrônico (courier ou correio), o que, além da dificuldade de identificação do responsável, pode ser desculpado pela nossa jurisprudência, sob a presunção de que seu destino é o consumo pessoal. .
Desta forma, embora hoje por trás do crime organizado, a via do comércio eletrônico dê entrada ao cidadão comum que não é controlado por ninguém, nosso país através de uma DNU que invoca a facilitação do comércio internacional, tira a idoneidade do portador do documento é sem importância.
Por fim, é contraditório que a Argentina tenha assumido um compromisso internacional e depois, unilateralmente e sem consulta, decida medidas que afetam esse compromisso. Observe que a remoção da elegibilidade do declarante pode ter implicações negativas para a cooperação entre a Alfândega e o setor privado, bem como para a eficácia e transparência dos procedimentos aduaneiros. Isso poderia violar as regras 1.3 e 8.5 do Anexo Geral da Convenção de Kyoto Revisada, que ressaltam a importância da colaboração efetiva e de procedimentos transparentes no campo aduaneiro internacional.
Por fim, como mais uma prova de que a seriedade e a eficiência no desembaraço aduaneiro é um dos pilares do Centro de Despachantes Aduaneiros da Argentina, vale destacar o documento aprovado em 6 de novembro pela ASAPRA em Santiago do Chile, que inclui um guia detalhado de atuação sobre questões relacionadas a risco, vigilância e controle de mercadorias.
Artigo publicado no Centro de Despachantes Aduaneiros, com autorização para reprodução
O autor é consultor do Centro de Despachantes Aduaneiros e coeditor do Código Aduaneiro, Lei 22415 e alterações.
