Hoje, no comércio internacional, existe uma preocupação entre alguns despachantes aduaneiros, importadores, exportadores ou outros atores da cadeia logística, sobre o porquê de existirem janelas de atenção especial para Operadores Econômicos Autorizados -AEO-, ou porque eles têm processos prioritários. , gerando interesse em como obter esses benefícios para suas operações de comércio internacional. Pelo exposto, neste artigo convido você a conhecer mais sobre a figura do Operador Econômico Autorizado e como os atores da cadeia logística com boa conformidade aduaneira, legal e tributária e que contam com um esquema de segurança adequado, podem ganhar em um devido processo legal esse tratamento diferenciado.
Contexto da figura do Operador Económico Autorizado
Para começar, é importante compartilhar que a origem desta figura remonta aos lamentáveis atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, que reconfiguraram não só a mobilidade das pessoas por via aérea, mas também a forma de fazer comércio internacional, tendo seus primórdios no esforço liderado pelo Escritório de Alfândega e Proteção de Fronteiras dos Estados Unidos (CBP) e seu Programa de Parceria Aduaneira e Comercial Contra o Terrorismo (CTPAT), na luta contra o terrorismo com a ajuda de seu Setor Privado.
Na sequência dos atentados terroristas de Madrid em 2004 e de Londres em 2005, a Organização Mundial das Alfândegas (OMA) e todos os seus membros juntaram-se ao esforço antiterrorista através do seu Quadro Regulamentar SAFE 2005, que no seu Pilar II Alfândegas – Empresas, cria a figura do o Operador Econômico Autorizado OEA, nome em inglês Authorized Economic Operators (AEO), para o qual esclareço aos nossos leitores, quando ouvirem ou lerem o termo OEA, saberão que não se refere à Organização dos Estados Americanos; Para complementar, compartilho com vocês a definição da OMA para a figura da OEA:
“Uma OEA é uma parte envolvida no movimento internacional de mercadorias em qualquer capacidade concedida a ela por ou em nome de uma administração aduaneira nacional que esteja em conformidade com os padrões da OMA ou padrões equivalentes de segurança da cadeia de suprimentos. Os OEAs podem ser fabricantes, importadores, exportadores, agentes aduaneiros, transportadores, agentes de agrupamento de cargas, intermediários, operadores de portos, aeroportos ou terminais, operadores de transporte integrado, operadores de armazéns, distribuidores ou transitários.”
Essa definição nos permite deixar claro que essa não é uma questão exclusiva dos exportadores e que mais atores da cadeia logística internacional podem ser OEAs, mas que essa decisão dependerá de cada Administração Aduaneira. De acordo com a experiência da Guatemala, a melhor decisão é ter um programa onde todos os atores da cadeia logística possam ser habilitados como Operadores Econômicos Autorizados, por exemplo, há casos em que um importador OEA utiliza um agente aduaneiro OEA, uma transportadora OEA e insere seu mercadorias por meio de um Entreposto Aéreo Aduaneiro Temporário que também é um OEA, garantindo a segurança do processo por meio de uma cadeia logística mais segura. Isso também demonstra o comprometimento do país em fortalecer a segurança da cadeia logística, gerando maior confiança em âmbito nacional e internacional.
É importante destacar que, sem perder de vista a questão da segurança, com a ajuda da liderança global da OMA e seus membros, a figura da OEA iniciou um caminho que lhe permitiu criar, fortalecer e desenvolver um trabalho conjunto entre Alfândega e Setor Privado. , em outras frentes de fundamental importância global, como o combate ao terrorismo, ao tráfico de drogas, à lavagem de dinheiro, à fraude e ao contrabando, à identificação de pragas, entre outras; e permitiu que a Alfândega apoiasse modelos eficazes de gestão de riscos e fortalecesse a arrecadação de impostos sobre esse valor.
Por isso, a nível mundial, o apoio internacional à figura da OEA está refletido no Quadro Regulatório SAFE da OMA e no Acordo de Facilitação do Comércio da Organização Mundial do Comércio e a nível nacional de cada um dos países que o implementaram. it. a figura do Operador Econômico Autorizado, desenvolvida por cada um em sua legislação aduaneira sobre a figura do Operador Econômico Autorizado, deixando o caso especial por exemplo da América Central, onde a figura é desenvolvida no Código Aduaneiro Uniforme Centro-Americano - CAUCA- e seu Regulamento -RECAUCA-, que garante a todos os interessados em se tornar um OEA que tudo é feito com base na legislação internacional e nacional vigente de cada país.
Gostaria de compartilhar informações disponíveis sobre o trabalho da Organização Mundial das Alfândegas sobre a figura do Operador Econômico Autorizado.
Tabela de conteúdo
I. Marco regulatório SAFE de regras para proteger e facilitar o comércio global – edição 2021 (em espanhol), que pode ser consultado no site da Organização Mundial das Alfândegas, https://aeo.wcoomd.org/ .
II. Instrumentos e diretrizes relativos ao pilar II (Alfândega – Empresa e Operador Econômico Autorizado).
- Guia de Implementação e Validação da OEA.
- Compêndio da OEA – edição 2020.
- Procedimentos de apelação do modelo da OEA.
- O Operador Econômico Autorizado e as Pequenas e Médias Empresas.
- Guia estratégico para reconhecimento mútuo da OEA.
- Perguntas frequentes sobre os vínculos entre o programa Operador Econômico Autorizado SAFE e o Artigo 7.7 do Acordo de Facilitação de Comércio (TFA) da OMC.
- NOVO – Nota do Secretariado sobre a extensão do conceito de Operador Económico Autorizado ao comércio eletrónico transfronteiriço (2.ª edição).
- NOVO – Nota da Secretaria sobre a expansão do conceito de OEA para as partes interessadas da Zona de Livre Comércio (2ª edição).
- NOVO – Compêndio da OEA online.
Como podem ver, há um esforço global muito importante liderado pela OMA, para que a figura da OEA possa avançar de acordo com as novas realidades do comércio internacional, razão pela qual, gostaria de aproveitar esta oportunidade para destacar a importância da as Administrações Aduaneiras e os Setores Privados juntam-se às seguintes propostas que pretendem ser incluídas no Quadro Regulamentar SAFE 2025:
- Tendo um código de conduta como requisito para a autorização de OEAs, pois estamos convencidos de que sem Integridade não pode haver segurança, este novo requisito está alinhado com a Declaração de Arusha Revisada da OMA e fortalecerá a aliança entre os Serviços Aduaneiros e a Setor privado na questão da integridade.
- Detecção de pragas visíveis em contêineres como requisito no processo de verificação de contêineres nos processos de carga e descarga de mercadorias, diante da realidade de que somos países onde a proteção de nossos ecossistemas se torna uma questão de segurança nacional e todos devemos unir esse esforço .
- Verificação e confirmação de que todos os processos da cadeia logística são realizados livres de processos que envolvam trabalho forçado, de acordo com os compromissos firmados por nossos países e como forma de garantir que todos competimos em igualdade de condições.
Os novos requisitos acima promovidos pelo Grupo de Trabalho SAFE da OMA permitem que os Serviços Aduaneiros e os Setores Privados do comércio legítimo avancem de mãos dadas, formando uma gigantesca cadeia logística segura de comércio internacional, de acordo com as novas realidades e desafios do comércio internacional.
E sei que muitos querem que eu volte ao tema dos benefícios, por isso quero esclarecer que a aplicação dos benefícios está estabelecida na legislação nacional criada para a figura da OEA de cada país, por isso é necessário que de acordo com o país onde onde se encontram, podem consultar os benefícios que a sua Administração Aduaneira aplica e que esses benefícios estão relacionados e dependem do tipo de interveniente na cadeia logística autorizado. Os benefícios são diferentes para cada ator, por exemplo os de um importador e os de um despachante aduaneiro, os de importadores e exportadores são mais amplos, pois são eles que têm responsabilidade direta e gestão da mercadoria.
Cabe destacar que, além dos benefícios concedidos pelas Administrações Aduaneiras, a autorização permite que estas aumentem sua competitividade no mercado global, o que transcende seu benefício por meio do ARM dos Acordos de Reconhecimento Mútuo na figura do Operador Econômico Autorizado, que é assinado bilateralmente ou multilateralmente pelas Administrações Aduaneiras, permitindo que seus OEAs autorizados sejam reconhecidos entre si e que os exportadores de OEAs obtenham benefícios na chegada aos países das outras Administrações Aduaneiras signatárias.
É importante compartilhar que, para chegar a um ARM sobre a figura do OEA, de acordo com as melhores práticas promovidas pela OMA e OMC, se for uma negociação bilateral, os Serviços Aduaneiros realizam um estudo comparativo da legislação aduaneira e procedimentos dos seus programas OEA, então, para determinar a sua compatibilidade, são realizadas uma série de visitas técnicas onde são visitadas empresas em processo de autorização OEA em cada país e é confirmado que os processos de verificação OEA são compatíveis, é pelo menos aquele momento em que se confirma a plena compatibilidade dos processos, adiantando a assinatura de um ARM sobre a figura da OEA.
Cabe destacar também que, na região das Américas e do Caribe, existe o Acordo de Reconhecimento Mútuo na figura da OEA com mais Administrações Aduaneiras signatárias no mundo: Argentina, Brasil, Bolívia, Chile, Costa Rica, Colômbia, Guatemala, Paraguai, Peru, República Dominicana e Uruguai; iniciativa que foi prioritária e uma das mais importantes durante minha gestão como Vice-Presidente da Organização Mundial de Aduanas das Américas e do Caribe, que permite fortalecer o comércio entre nossos países e gerar a cadeia logística mais sólida do mundo, poderá Imaginar a mobilização e o comprometimento de cada um desses Serviços Aduaneiros para concretizar essa assinatura, destacando-se o apoio recebido da Aliança Global para Facilitação do Comércio, que permitiu visitas técnicas das equipes da OEA a cada país participante.
Pelos motivos expostos, convido as Administrações Aduaneiras da nossa região a continuarem mantendo esta liderança global na figura do Operador Económico Autorizado e no Pilar III na sua relação Alfândega - Outras entidades de Controlo Fronteiriço do Quadro Regulatório SAFE da OMA, que podemos adicionar os Ministérios da Agricultura, Segurança e Saúde aos nossos programas de OEA, o que nos permitirá fortalecer a segurança e a facilitação do comércio em nossos países com esquemas de segurança integrados. Vale ressaltar que atualmente as quatro administrações aduaneiras que contam com esse esquema no mundo são: Colômbia, Guatemala, Paraguai e República Dominicana.
Por fim, gostaria também de convidar o Setor Privado da nossa região a avançar nos seus processos de autorização de OEA e a aproveitar os esforços feitos pelas suas Administrações Aduaneiras na implementação desta figura apoiada pela OMA e pela OMC. Junte-se a cadeias logísticas seguras e experimente benefícios em suas operações de comércio internacional, ganhe o direito de ser o ator VIP de seus Serviços Aduaneiros, reduzindo tempo e custos em suas operações de Comércio Internacional.
Vice-Ministro do Ministério do Interior desde 15 de janeiro de 2024
e foi Superintendente de Alfândega da Superintendência de Administração
Imposto -SAT- por 7 anos e 9 meses. Foi vice-presidente regional
da Organização Mundial das Alfândegas para as Américas e o Caribe
de 01º de julho de 2020 a 30 de junho de 2022.
É licenciado em Ciências Jurídicas e Sociais pela Universidade
Rafael Landivar. Possui 3 mestrados em Política, Segurança Pública, além de
de Integração e Desenvolvimento, é graduado pelo Programa de Gestão Sênior da
Escola de Negócios INCAE. É professor da Faculdade de Ciências Políticas da
Universidade Rafael Landívar, nos níveis de mestrado e bacharelado.
No Ministério do Interior, ele será responsável por fortalecer a
segurança nas fronteiras, portos marítimos e aeroportos com especial
ênfase em questões antinarcóticos, imigração e contrabando.
Possui ampla experiência em integração centro-americana,
análise de informação e coordenação interinstitucional, graças à
gestão realizada tanto no setor público quanto em Organizações
Internacional em seus mais de 22 anos de carreira profissional.
