Comitê Aduaneiro Centro-Americano. Uma rápida olhada nas instituições alfandegárias da região da América Central

O Sistema de Integração Centro-Americana (SICA) é a estrutura institucional para a Integração Regional na América Central. As ações do processo de integração são desenvolvidas em 5 pilares: Segurança Democrática, Mudanças Climáticas e Gestão Integral de Riscos, Integração Econômica, Integração Social e Fortalecimento Institucional. O Subsistema de Integração Econômica, por meio da institucionalidade do Protocolo da Guatemala, é responsável por implementar as decisões da Reunião de Presidentes sobre integração econômica e promover a política econômica integracionista na região.

O Subsistema foi criado pelo Protocolo da Guatemala de 28 de outubro de 1993, com a finalidade de alcançar o desenvolvimento econômico e social equitativo e sustentável dos países da América Central, por meio de um processo gradual e flexível, que está a cargo dos Ministros de cada Estado Parte da Convenção. os 6 países que têm jurisdição sobre questões de integração económica, que coletivamente constituem o Conselho de Ministros da Integração Económica (COMIECO) como órgão dirigente do processo e responsável pelo acompanhamento das decisões presidenciais em matéria económica, apoiado por assistência técnica e administrativa por meio da Secretaria de Integração Econômica Centro-Americana (SIECA). Cabe destacar neste Protocolo que, diferentemente do Tratado Geral de Integração Econômica, ele marca a etapa em que a América Central, depois de ter maximizado o desenvolvimento do mercado comum centro-americano (um mercado ampliado, porém mais protecionista), tira proveito dele. inserir-se de forma mais eficiente e dinâmica na economia internacional (menos protecionista) (1). 

Dentro do pilar de Integração Econômica, está o Comitê Aduaneiro Centro-Americano, cuja origem está fundamentada no Artigo 10 do Acordo sobre o Regime Tarifário e Aduaneiro Centro-Americano de 1984, doravante denominado Acordo, criado com a finalidade de abordar os diversos aspectos especializados do Regime e prestar apoio ao Conselho de Ministros na área do regime aduaneiro regional. Sua natureza o define como um órgão técnico permanente especializado por mandato outorgado pela Convenção, podendo expedir atos administrativos por delegação da COMIECO. É composto por Diretores Gerais de Alfândegas como representantes de alto nível dos Estados Centro-Americanos e suas principais funções incluem:

• Apresentar à COMIECO propostas técnicas sobre assuntos de sua competência que requeiram sua decisão, aprovação ou endosso;
• Apresentar propostas regulatórias regionais sobre procedimentos aduaneiros para aprovação da COMIECO; 
• No domínio da Cooperação Internacional, solicitar apoio às entidades cooperantes em matérias de interesse regional em matéria aduaneira; 
• Organizar e exigir dos grupos técnicos sob sua responsabilidade a elaboração de estudos, pareceres, propostas técnicas e outros trabalhos relacionados à integração aduaneira regional; 
• Desenvolver estratégias centro-americanas para fortalecer a capacidade dos Serviços Aduaneiros e treinar grupos técnicos para sua implementação efetiva em cada uma de suas instituições; 
• Estabelecer Acordos Regionais de Reconhecimento Mútuo que permitam melhorias nas operações aduaneiras. 

Reúne-se pelo menos 3 vezes por semestre, em caráter ordinário, e, em caráter extraordinário, quantas vezes forem necessárias. Suas sessões são presididas pelo país que exerce a Presidência Pro Tempore por 6 meses, que é atribuída com base na ordem geográfica. Suas decisões são baseadas na regra do consenso, conforme estabelecido no Protocolo da Guatemala. Sob sua liderança, os Grupos Técnicos estão organizados nos seguintes ramos aduaneiros: Regulatório, TI, Risco e Operador Econômico Autorizado. Ele também fornece orientação e diretrizes para a Comissão de Valores da América Central, Grupos de Estudo Ad Hoc sobre Prazos de Desembaraço e Modernização Aduaneira. 

Entre outras funções, o Comitê Aduaneiro Centro-Americano orienta atualmente os trabalhos da Comissão de Redação para a atualização das normas aduaneiras regionais contidas no Código Aduaneiro Uniforme Centro-Americano e seu Regulamento, delibera sobre assuntos especializados na área de atualização de regulamentações aduaneiras e fornece alternativas de negociação para os membros da referida Comissão.  

O Código Aduaneiro Uniforme Centro-Americano (CAUCA) e seu Regulamento são parte integrante do Regime Tarifário e Aduaneiro Centro-Americano estabelecido nos artigos 1 e 3 da Convenção sobre o Regime Tarifário e Aduaneiro Centro-Americano. Sua finalidade é estabelecer a legislação aduaneira básica dos países signatários, de acordo com as exigências do Mercado Comum Centro-Americano e dos instrumentos de integração regional.  

Sua origem remonta a 1932 com o Código Aduaneiro, posteriormente em 1963, através do Decreto-Lei 169, foi adotada a primeira versão, que entrou em vigor em 6 de fevereiro de 1965. Foi aplicado juntamente com o Código Aduaneiro. Decreto 2000-105 97, CAUCA II de 15 de outubro de 1997, posteriormente pela Resolução 85-2002 do Conselho Centro-Americano de Tarifas e Aduanas de 19 de junho de 2002, é aprovado o CAUCA III, finalmente pela Resolução 223-2008 (COMIECO-XLIX) do Conselho de Os Ministros da Integração Econômica (COMIECO) aprovaram a versão IV em 25 de abril de 2008 e está em vigor na data atual.

Por sua versatilidade e rapidez de resposta às exigências da região, o Comitê Aduaneiro Centro-Americano é considerado referência para outros esquemas que caminham gradativamente em direção a um modelo de integração econômica, já que o Comitê Aduaneiro Centro-Americano tem sido responsável por dinamizar o trabalho que lhe foi atribuído na região na área de regulamentações regionais, facilitação do comércio, bem como controle aduaneiro.

Durante a pandemia da COVID, o Comitê Aduaneiro Centro-Americano teve um papel muito importante. A virtualidade foi o mecanismo que nos permitiu continuar avançando na agenda de trabalho com foco na geração de condições favoráveis ​​para responder à crise gerada mundialmente.

Sua liderança em aspectos fundamentais com o apoio da Secretaria de Integração Econômica Centro-Americana permitiu avançar na implementação de componentes tecnológicos, propiciou o cenário adequado para a assinatura de um Acordo Regional de Reconhecimento Mútuo, a implementação dos compromissos regionais da América Central em o espaço aduaneiro contido no âmbito do Acordo de Associação com a União Europeia.

A comunidade aduaneira centro-americana alcançou cifras distribuídas em diferentes âmbitos (2), que direta ou indiretamente têm relação com as matérias que o Comitê Aduaneiro Centro-Americano gera a partir do trabalho organizado sob sua liderança. Assim, o Comitê Aduaneiro Centro-Americano é um órgão institucional fundamental na região, que, sob uma visão modernizadora aprovada no nível econômico de cada um dos Estados-membros, representa uma vantagem qualitativa dentro do processo de integração econômica, comprometido em continuar fortalecendo as competências das alfândegas da região, a fim de promover maiores graus de facilitação do comércio, sem perder o controle aduaneiro.

De acordo com o exposto, o trabalho do Comitê Aduaneiro Centro-Americano foi organizado em quatro pilares com resultados positivos, sendo eles os seguintes:

I. Normativo:

Atualização dos regulamentos alfandegários:

• O CAUCA e seu Regulamento V estão sendo negociados, com princípios baseados na Convenção de Kyoto Revisada da Organização Mundial das Alfândegas e no Acordo de Facilitação do Comércio da Organização Mundial do Comércio. 
• Atualização do Regulamento do Regime de Trânsito Aduaneiro Terrestre Internacional.
• Declaração Única Centro-Americana (DUCA)
• Diretrizes de biossegurança, em vista da COVID-19, aplicáveis ​​ao Setor de Transporte Terrestre da América Central.
• Procedimento Centro-Americano para Facilitação do Trânsito Terrestre de Remessas de Ajuda.
• Exercícios Regionais de Assistência Humanitária coordenados em nível intersetorial.

II. Facilitação do comércio:

a) Estratégia de Facilitação do Comércio e Competitividade da América Central com ênfase na Gestão Coordenada de Fronteiras.

Medida 1: Declaração Antecipada de Mercadorias.

Benefícios:

• A digitalização dos processos tem evoluído gradativamente, eliminando progressivamente o uso desnecessário de documentos de suporte impressos pelos usuários.
• Redução de filas e tempos de desembaraço de meios de transporte nas alfândegas de fronteira.
• Redução de custos logísticos na travessia de fronteiras.
• Obter pagamento eletrônico antecipado de impostos.
• Gestão e despacho antecipado da operação de importação, o que permite ao exportador e importador um melhor planejamento logístico.
• Segurança e rastreabilidade das operações de comércio exterior.

Fonte: Elaborado pelos autores com base nas fases da medida, 2023.

Medida 4: Registros por meio de dispositivos de radiofrequência (RFID)

Matrícula de meios de transporte com etiquetas RFID nos 6 países, Guatemala, El Salvador e Nicarágua, seguidos de Honduras são os que registam mais meios de transporte inscritos, em comparação com os restantes 2 países, o que demonstra uma maior participação dos meios de transporte. transporte que Eles transportam mercadorias para esses países.

Fonte: SIECA, 16 de agosto de 2023.

a) Plataforma de Comércio Digital da América Central (PDCC).

Fonte: SIECA, 16 de agosto de 2023.

b) União Aduaneira Guatemala-Honduras e El Salvador.

Primeira União Aduaneira do continente americano.

Aspectos positivos dos Postos Fronteiriços Integrados.

• Promover maior circulação de mercadorias no menor tempo possível e redução de custos logísticos.
• Facilitação de trâmites e redução de tempos de fronteira, os Serviços Aduaneiros da Guatemala fazem parte dos benefícios dessas alfândegas periféricas, realizando duas operações aduaneiras ao mesmo tempo: importações definitivas para os dois Estados-membros e operações de trânsito comunitário.
• Maior competitividade.
• Passos ágeis nas fronteiras.

O território aduaneiro único compreende:

• Mobilidade de mercadorias nas fronteiras, agilização de procedimentos, redução de custos de transação para todos os exportadores e outros usuários nos postos de fronteira.
• Certificados eletrônicos de exportação fitossanitários e zoosanitários.
• Representa 57% do território da América Central.
• Abrange 73% da população da América Central. 
• 39% do total de exportações de bens. 
• 43% das exportações intrarregionais da região.

c) Programas da OEA na região da América Central

• 177 OEA em nível Centro-Americano, das quais a Guatemala representa 55% das empresas autorizadas como OEA América Central.
• Um Acordo de Reconhecimento Mútuo no nível da América Central composto por: Programa da OEA Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras e Panamá.

d) Estudo de Tempo de Despacho Regional é um marco mundial

• O ETD regional identificou seis áreas de oportunidade de melhoria, incluindo infraestrutura, alocação de pessoal, coordenação interinstitucional, automação e digitalização de documentos, uso de declarações antecipadas e simplificação do fluxo de meios de transporte nas fronteiras.
• Atualmente, são 11 ações regionais e 68 nacionais.
• Onde o DUCA-F nas alfândegas selecionadas representa 49.1% do comércio intrarregional de mercadorias originárias.
• Da mesma forma, os DUCA-T nas alfândegas selecionadas representam 46.5% das mercadorias movimentadas em trânsito aduaneiro terrestre internacional.

e) Conformidade dos países com o Acordo de Facilitação de Comércio na América Central.

Em relação ao percentual de cumprimento por país da região da América Central, é verdadeiro o seguinte:

Em relação ao percentual de cumprimento por país da região da América Central, é verdadeiro o seguinte:

f) Adesão dos países da região ao Quadro Regulatório SAFE da OMA.

A tabela a seguir demonstra o compromisso das alfândegas centro-americanas em continuar adotando medidas de facilitação eficazes para o comércio intra e extrarregional, aplicando padrões de segurança para a cadeia logística e a gestão integral das mercadorias, com base em boas práticas aduaneiras eficientes.

g) Convenção de Kyoto revisada da OMA

O processo de adoção deste instrumento por cada um dos países da região é ilustrado a seguir:

III. Controle aduaneiro:

a) Estratégia Regional para a Gestão Integrada de Riscos Aduaneiros (ERGIRA)

1. Facilitação do comércio exterior legal de bens

2. Melhorar a conformidade fiscal nas operações de comércio exterior

3. Fortalecer o desenvolvimento de capacidades.

4. Proteger a sociedade, a saúde e a segurança públicas e combater o crime e o terrorismo.

b) Escritório RILO América Central (RILO CEN) da Organização Mundial das Alfândegas com sede e Secretaria na Guatemala.

1. Utilização da ferramenta CEN da OMA por todos os países da região

2. Troca de alertas entre administrações aduaneiras.

3. Facilitação da coordenação em operações regionais.

4. Capacitação dos Pontos de Contacto Nacionais dos países da região

4. Adoção da Declaração de Ética e Transparência das Administrações Aduaneiras da América Central, com base nos princípios da Declaração de Arusha Revisada da OMA

• Adoção da Declaração sobre Ética e Transparência das Administrações Aduaneiras da América Central, com base nos princípios da Declaração de Arusha Revisada da OMA.
• Estudo sobre Equidade de Gênero: Realizado pelo Centro Regional de Assistência Técnica do Fundo Monetário Internacional (FMI) para América Central, Panamá e República Dominicana (CAPTAC-DR) em colaboração com as alfândegas da América Central, Panamá e República Dominicana.

V. Desafios e desafios:

É necessária uma regulamentação intersetorial que forneça soluções regionais para implementar uma gestão coordenada de fronteiras, que permita simplificar processos em prol da facilitação do comércio, por meio da gestão de recursos financeiros para o desenvolvimento de obras civis, reformas, equipamentos, tecnologia para modernização aduaneira, entre outros.

Também é importante continuar a fortalecer os esforços conjuntos entre os setores público e privado para promover a facilitação do comércio com base nas recomendações dos instrumentos internacionais em matéria aduaneira; associando componentes tecnológicos aos processos de expedição de mercadorias (RFID/LPR/MARCA ELETRÔNICA), maximizando a interoperabilidade das plataformas informáticas.

Aprofundar e aumentar o intercâmbio de informações entre as Administrações Aduaneiras para melhorar a gestão de riscos aduaneiros e, finalmente, como componente com transversalidade na região centro-americana, gerar condições para fortalecer e promover os programas de Operadores Econômicos Autorizados.

Conclusões:

O Comitê Aduaneiro Centro-Americano é um órgão dinâmico que tem capacidade de se adaptar às necessidades da região centro-americana em um contexto internacional. Atua com base em elevados padrões internacionais, buscando a simplificação das operações de comércio exterior, a inovação constante na área de regulamentações regionais e utiliza as ferramentas e metodologias sugeridas por organismos internacionais especializados em questões aduaneiras e facilitação de comércio. Sua visão é sempre inovadora e tende a se aprofundar em questões aduaneiras atuais, por isso gera ações que posicionam a região centro-americana em um contexto atualizado e harmonizado. 

As Alfândegas da América Central, com o apoio do Comité Aduaneiro Centro-Americano no domínio do comércio exterior, desempenham um papel fundamental como entidade arrecadadora dos Estados-Membros e como entidade de controlo aduaneiro na passagem de pessoas, bens e meios de transporte. transporte, que entram, saem ou transitam pela alfândega, mantendo a coordenação entre os Serviços Aduaneiros da América Central, aplicando medidas de facilitação do comércio e modernização aduaneira, aderindo às regulamentações e estratégias aduaneiras regionais, para agilizar as operações aduaneiras, o que permitiu à empresa posicionar-se região como uma das mais competitivas da América Latina.

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1.  Artigos 1 e 3 do Protocolo da Guatemala.
2. Funcionários da Alfândega: Guatemala 1969, El Salvador 766, Honduras 1607, Nicarágua 1572, Costa Rica 510 e Panamá com 1450; A arrecadação para Guatemala $ 3,875,830.00, El Salvador $ 2,331,057.00, Honduras $ 2,044,316.00, Nicarágua (sem dados), Costa Rica $ 2,109,934.81 e Panamá $ 1,354,946.84; O número de alfândegas de fronteira terrestre por país é: para Guatemala 9 alfândegas de fronteira, 1 passagem terrestre e 3 PFI com Honduras, El Salvador 6 alfândegas de fronteira, Honduras 5 alfândegas de fronteira e 3 PFI com Guatemala, Nicarágua 5 alfândegas de fronteira, Costa Rica 5 alfândegas de fronteira e Panamá com 3 alfândegas de fronteira; O número de alfândegas aéreas por país são: Guatemala com 3, El Salvador com 1, Honduras com 5 guardas, Nicarágua com 2, Costa Rica com 4 e Panamá com 6; O número de alfândegas marítimas por país são: Guatemala 3, El Salvador 3, Honduras 3, Nicarágua 4, Costa Rica 4 e Panamá com 5