Alfândega e comércio eletrônico transfronteiriço

Sumário: 1.- Causas da perturbação do fenômeno. 2.- Definição e delimitação. 3.- Classificação: 3.1.- Sistema Postal. 3.1.1.- Tratamento na Organização Mundial das Alfândegas (OMA) e na União Postal Universal (UPU). 3.2.- Sistema de Courier. 3.2.1.- Tratamento na OMA e na Organização Mundial do Comércio (OMC). 4.- Identificação de desafios e criação do Grupo de Trabalho. 5.- Resolução de Luxor. 6.- Quadro de regras relativas ao comércio eletrónico transfronteiriço. 7.- Situação atual. 8.- Conclusões.

1.- Causas da perturbação do fenômeno

O crescimento global do comércio eletrônico transfronteiriço sobrecarregou as operações normais do comércio exterior internacional, criando desafios profundos para os governos e enormes oportunidades para os operadores na economia global. 

A melhor prova “empírica” deste fenómeno é a chegada (Julho de 2017) ao pódio de “Homem Mais Rico do Mundo” (Revista Forbes) do Sr. Jeff Bezos, o principal accionista (17%) da Empresa de Comércio Electrónico AMAZON (1) que deslocou o Sr. Bill Gates, dono da empresa Microsoft (Windows, Office, X Box, etc.) que ocupava esse cargo desde 2013.

No mesmo sentido, podemos nos referir ao Sr. Jack Ma, um visionário professor de inglês que em 1995 percebeu que não havia um único produto chinês na Internet e, portanto, decidiu abrir a ALIBABA, uma empresa de comércio eletrônico que hoje processa mais produtos que o eBay e a Amazon juntos. Isso nos dá uma ideia de quão dinâmico é esse setor. 

Mas não precisamos olhar para o exterior para confirmar isso; basta olhar para a empresa argentina Mercado Livre, cuja capitalização de mercado (mais de 65.000 bilhões de dólares) supera em muito a soma de todas as empresas argentinas listadas em Wall Street. Sim, você leu corretamente, uma única empresa argentina de comércio eletrônico supera a capitalização de mercado de todas as outras empresas nacionais listadas em Nova York (2). Isso inclui YPF, TELECOM, TENARIS, EDENOR, para citar apenas algumas.

As expectativas são de que esse mercado continue a crescer rapidamente, apoiado pelos seguintes fatores contribuintes:

1. 1. Avanços nos desenvolvimentos tecnológicos (banda larga, fibra óptica, etc.). Espera-se que a quinta geração de tecnologia sem fios (5G) permita velocidades de ligação muito mais elevadas (entre 100 e 250 vezes mais rápidas do que as redes 4G mais rápidas), com ligações até 20 gigabits por segundo e latências de 1 milissegundo (o atraso entre o envio e receber informações), o que abre um novo ecossistema de tecnologias emergentes que nos permitirá operar em tempo real, sem atrasos ou latências perceptíveis.
   2. Número crescente de usuários da Internet (de 10.000 em 1987 para 4.900 bilhões de pessoas conectadas até o final de 2022)
   3. Esforços significativos de empresas que negociam on-line para melhorar continuamente seus processos e produtos. EBay, Amazon, Walmart, Alibaba, Mercado Livre e outros estão constantemente melhorando as condições de serviço pós-venda, garantias de produtos, entrega pontual, seguro para proteger remessas, programas de devolução e oferecendo plataformas mais seguras, promoções, descontos e muito mais a cada dia. estratégias que convidar o comprador a retornar.
   4. Esforços significativos de empresas que negociam on-line para melhorar continuamente seus processos e produtos. EBay, Amazon, Walmart, Alibaba, Mercado Livre e outros estão constantemente melhorando as condições de serviço pós-venda, garantias de produtos, entrega pontual, seguro para proteger remessas, programas de devolução e oferecendo plataformas mais seguras, promoções, descontos e muito mais a cada dia. estratégias que convidar o comprador a retornar.
   5. Avanços em logística e transporte de encomendas (frotas aéreas próprias, tecnologias de rastreamento, estudos para entregas com drones, etc.).
   6. Diversidade e segurança nos métodos de pagamento online. Empresas como o PayPal garantiram sua segurança e, portanto, a confiança dos consumidores.
   7. Aumento da oferta, ou seja, aumento de bens. Hoje em dia, cada vez mais comerciantes operam pela internet.
   8. Aceleração dos processos de digitalização devido à pandemia da COVID 19.
   9. Outros fatores psicológicos e sociológicos (talvez os mais importantes), o tempo de maturação desta forma de comércio, etc.

Este ambiente comercial em constante crescimento recebeu uma resposta rápida, abrangente e precisa da Organização Mundial das Alfândegas, que em muito pouco tempo, formou um Grupo de Trabalho Global sobre Comércio Eletrônico, onde foi aprovado um guia de consenso, onde o setor público e os principais atores do setor privado participaram: empresas de transporte de cargas (DHL, UPS, Federal Express, etc.), plataformas comerciais (Amazon, Alibaba, eBay, etc.), intermediários financeiros (Paypal, Alipay, Payonner, …), prestadores de serviços, universidades , entre outros 

O desenvolvimento de um “Quadro Regulatório sobre Comércio Eletrônico Transfronteiriço” concentra as expectativas de fornecer uma abordagem globalmente harmonizada para garantir a entrega rápida de pacotes através das fronteiras, ao mesmo tempo em que garante a conformidade com todos os requisitos de segurança e proteção. a cobrança justa de impostos. Também durante esse período, uma versão atualizada das diretrizes de liberação imediata foi acordada e adaptada ao ambiente de comércio eletrônico para dar suporte à liberação rápida de remessas e pacotes de comércio eletrônico internacionais. 

2.- Definição e delimitação

Comércio eletrônico transfronteiriço: Dizemos que é o conjunto de operações de compra e venda de mercadorias que se realizam por via eletrónica entre um comerciante e um consumidor (B2C por sua sigla em inglês) ou entre consumidores (C2C), que residem em territórios aduaneiros distintos. , com a transferência dos produtos por meio de remessas postais ou de courier. 

Para efeitos do seu tratamento e delimitação adequados, os tipos de comércio “business to business” (B2B), “business to government” (B2G) e “government to business” (G2B) são excluídos desta definição, uma vez que são operações comerciais que (geralmente) excedem a simples embalagem e operam em conformidade, sob o regime geral (3).

Também é importante esclarecer o uso do termo “transfronteiriço” em vez de “internacional”. A Real Academia Espanhola nos permite utilizá-la para fins mais precisos, já que a palavra “internacional” nos dá a ideia de comércio entre Estados, mas nos referimos ao comércio entre indivíduos que ocorre através de fronteiras.

Por fim, e para melhor delimitar o fenômeno em análise, esclarecemos que estamos nos referindo a operações de compra e venda de mercadorias, ou seja, contratos bilaterais, onerosos e voluntários, onde dois sujeitos se comprometem à troca de bens físicos classificáveis ​​no Sistema Harmonizado ( excluindo consequentemente “serviços”) em troca de um preço, excluindo deste universo material, doações,

transferências de bens de escritório, mudanças, correspondências, etc. que também costumam usar essa rota. 

Também é preciso deixar claro que essas operações são realizadas por meios eletrônicos, especificamente, pela Internet. Os sujeitos envolvidos devem residir entre dois territórios aduaneiros distintos (para que haja exportação e importação), e a transferência dessas mercadorias deve ser realizada por um dos seguintes meios: a) Regime Postal ou b) Regime Courier.

3.- Classificação (4)

Para melhor compreender o fenômeno, utilizaremos a metodologia proposta pelo Dr. Mário Bunge, especialista na área de pesquisa e métodos de investigação científica, que desenvolveu uma metodologia útil para compreender sistemas complexos como os aqui discutidos, e que está relacionada à chamada Teoria Geral dos Sistemas. 

Em sua obra-prima Tratado de Filosofia, em seu volume II, Ontologia, Um Mundo de Sistemas (5), o epistemólogo e filósofo argentino Dr. Mario Bunge nos diz que todas as coisas (isto inclui as coisas materiais e imateriais) constituem um sistema ou Elas fazem parte de um sistema (excluindo o Universo, que é o único sistema que não faz parte de nenhum outro sistema, mas contém todos eles), definindo um sistema como o conjunto de elementos relacionados e estruturados entre si, com um mecanismo de funcionamento próprio, e com propriedades emergentes, onde o todo não é igual à soma das partes.

Pesquisar um sistema específico requer a construção de um modelo. CESM que consiste na descrição do Ccomposição (suas partes ou elementos), a Eambiente (elementos externos que modificam os componentes do sistema ou que são modificados por eles), oSestrutura (relações entre componentes) e finalmente a Mmecanismo (processos que ocorrem dentro de um sistema).

Com este instrumento conceitual CESM, tão simples quanto isso, o Dr. Bunge passa a analisar todas as coisas, desde um simples átomo (sistema formado por um conjunto de elementos - elétrons, prótons, etc. - que se relacionam de forma estruturada entre si) outro) e com o seu ambiente), até à estrutura biológica mais complexa (o homem, que como indivíduo constitui um sistema em si mesmo – um conjunto de átomos e moléculas – fundamentalmente de H2O e Carbono – que se relacionam entre si através de subsistemas – digestivo, respiratório, nervoso, etc. - e que formam um todo distinto das partes que o compõem).

Da mesma forma, procede-se à análise dos fenômenos sociais, a partir da família (sistema social primário constituído pelos elementos: pai, mãe, filhos, avós, tios, etc., que estão relacionados entre si por laços sanguíneos e/ou jurídicos, e com seu ambiente, e que têm seu próprio mecanismo de operação) para uma grande cidade ou um país.

O enorme benefício deste método de análise é que ele nos permite ver as “relações” entre os elementos que compõem um sistema, sua organização interna, seus níveis hierárquicos e seu ambiente, e com isso, avançar para um nível mais alto de compreensão. de suas partes e componentes, que realizamos através do método analítico, ao qual não renunciamos, pelo contrário, a ele aderimos fervorosamente, mas lhe acrescentamos a análise das relações.

Aqui devemos ter em mente que a análise sistémica é absolutamente útil para compreender fenómenos complexos como o comércio electrónico transfronteiriço, uma vez que pressupõe a existência de níveis sistémicos, ou seja, que um sistema forma ou pode formar parte de um sistema maior que podemos podemos chamá-lo de meta-sistema ou ele pode ser composto de subsistemas, que por sua vez podem ser compostos de outros ainda menores, e assim poderíamos continuar até chegarmos aos componentes mais básicos.

No nosso objecto de estudo, o comércio electrónico transfronteiriço, podemos observar claramente que este é constituído por dois subsistemas: o Subsistema Postal e o SSubsistema de Correio que diferem em suas Ccomposição (no Subsistema Postal intervêm os Correios Oficiais dos Estados enquanto no Sistema de Correios intervêm empresas privadas sem licença oficial), na sua Eambiente (o Subsistema Postal envolve a União Postal Universal enquanto o Sistema de Correio envolve a Associação Global Express –GEA-), na suaSestrutura (no Subsistema Postal uma entidade recebe a mercadoria na origem e outra entrega-a no destino, enquanto no Subsistema Courier, a mesma empresa multinacional recebe a mercadoria na origem e entrega-a no destino), e na sua Mmecanismo (no Subsistema Postal regulado desde há muito pelas Convenções assinadas no âmbito da União Postal Universal, enquanto no Sistema de Correio não está harmonizado nem normalizado).

3.1.- Sistema Postal

Este sistema é composto por empresas de correio autorizadas (oficiais) pela União Postal Universal (UPU), vendedores/exportadores (por conta própria ou por meio de plataformas virtuais), agências de controle localizadas nas fronteiras de saída e entrada das mercadorias (Alfândega, Saúde , Segurança Elétrica, etc.) e os compradores/importadores dos produtos. Este sistema é influenciado externamente pela Organização Mundial das Alfândegas (OMA) e pela União Postal Universal (UPU), que estabelecem diretrizes e diretrizes para a operação e desenvolvimento do setor.

Para compreender as suas origens, temos de recuar aos séculos XVII e XVIII, quando a troca de correspondência entre diferentes países era regulada por acordos - a maioria deles bilaterais - entre nações, mas no século XIX esta rede de acordos tornou-se tão complexa que impediu que as remessas fossem entregues rapidamente. Por conta disso, vários projetos começaram a ser implementados, entre os quais se destacou o de Sir Rowland Hill, que introduziu um sistema de padronização do tamanho dos cartões. Ele também é conhecido por criar o selo postal. Em 1863, uma conferência foi realizada em Paris com quinze delegados europeus e americanos para concordar com os principais tratados postais, mas eles só conseguiram elaborar alguns acordos separados e não conseguiram estabelecer um sistema postal universal.

Uma nova conferência foi realizada em Berna em 15 de setembro de 1874, na qual ele propôs estabelecer uma organização de regularização para o sistema postal em escala mundial. Graças a isso, em 9 de outubro do mesmo ano, em virtude do Tratado de Berna, nasceu a União Postal Geral, data que hoje é o Dia Mundial dos Correios. O nome foi alterado para União Postal Universal em 1978. Posteriormente, tornou-se uma agência especializada das Nações Unidas, por um acordo que entrou em vigor em 1º de julho de 1948. 

3.1.1.- Tratamento na OMA e na União Postal Universal (UPU)

A OMA coopera com a UPU por meio do Comitê de Contato OMA-UPU, que coordena o desenvolvimento de padrões e iniciativas comuns aos Correios e Alfândegas. Tópicos de interesse mútuo incluem, mas não estão limitados a: segurança postal, troca eletrônica de informações, implementação e capacitação para o uso dos formulários CN22 e CN23 e serviço de entrega de correspondência. 

Na Convenção da UPU, artigo 24, e sua norma regulatória, destacamos 2 preceitos de alto impacto nas políticas aduaneiras:  

"3. Estados-Membros e operadores designados não assumirá qualquer responsabilidade pelas declarações aduaneiras, independentemente da forma em que sejam formuladas, nem pelas decisões adotadas pelos serviços aduaneiros na verificação das remessas sujeitas ao controlo aduaneiro.”"RL156.12 Os operadores designados não assumirão qualquer responsabilidade com relação às declarações alfandegárias. A formulação das declarações aduaneiras é de exclusiva responsabilidade do expedidor. No entanto, os operadores designados devem tomar todas as medidas razoáveis ​​para informar os seus clientes sobre como cumprir as formalidades aduaneiras e, em particular, devem garantir que: que as declarações de alfândega CN 22 e CN 23 foram concluídas corretamente, a fim de facilitar o rápido desembaraço aduaneiro das remessas.”

É justamente aqui que se observa uma importante limitação para o desempenho dos serviços aduaneiros do mundo, pois através de um Tratado Internacional Multilateral (com estatuto “constitucional” em muitos países) ficou estabelecido que os Correios Oficiais não são responsáveis ​​pela declarações de alfândega que são apresentadas, e que estas são de responsabilidade “exclusiva” do expedidor/exportador, que, por estar localizado no exterior, não é sujeito obrigado perante os países receptores da mercadoria e perante os quais é apresentada a declaração aduaneira ( Por exemplo, o Estado argentino não pode “tomar medidas” contra o Vendedor da China que fixou um preço – valor – inferior ao que era adequado, ou que declarou mercadoria diferente da enviada).

Esta nota diferencial é de natureza “substancial” para efeitos do seu tratamento aduaneiro em relação ao outro sub-regime (Courier) que não dispõe deste benefício regulatório.

Não obstante, a Organização Mundial das Alfândegas (OMA), além de trabalhar em conjunto com a UPU, emitiu diretrizes sugerindo melhorias nas alfândegas em todo o mundo por meio de vários instrumentos, tais como: 

• • • Convenção de Kyoto Revisada (RKC). Anexo J Capítulo 2
    • Declaração de Baku sobre Comércio Eletrônico (2001)
    • Guia de desvio rápido (2014)
    • Quadro Regulatório SAFE (2005)
    • Informações antecipadas sobre carga aérea
    • Modelo de dados da OMA

3.2.- Sistema de Courier

Neste sistema, a entrega das encomendas é realizada por empresas privadas (como DHL, UPS e FEDEX), que movimentam mais de 500 milhões de encomendas por ano, e que são responsáveis ​​por toda a logística das encomendas, podendo rastreá-los em tempo real. em tempo real, e antecipar informações para fins de controle no destino.

Sua origem é muito recente, remontando à década de 60 e final da década de 70 do século XX, quando ocorreu a desregulamentação do serviço de carga aérea nos Estados Unidos, e surgiu para atender às necessidades de entregas rápidas e garantidas que não poderiam ser realizado pelos serviços postais.

A Global Express Association é a associação comercial global que representa empresas de courier. A GEA promove os interesses dos seus membros e dos seus clientes em fóruns internacionais de regulamentação e assuntos públicos, em estreita cooperação com associações nacionais e regionais de entrega expressa que atendem a mais de 215 países, transportando mais de 30 milhões de pacotes todos os dias, todos eles com garantia de serem entregue dentro dos prazos especificados. 

Essa garantia torna a entrega expressa única no setor de transporte e permite que seus clientes operem em amplos territórios com alto grau de confiança. Um Memorando de Entendimento entre a OMA e a GEA foi assinado em 25 de junho de 2010. A Organização Mundial das Alfândegas (OMA) e a Parceria Global Express trabalham em conjunto para implementar o Acordo de Facilitação do Comércio (TFA) da OMC, devido à crescente importância do e -comércio para o crescimento econômico.

3.2.1.- Tratamento na OMA e na OMA

Diferentemente do Regime Postal (cujos procedimentos são bastante harmonizados e padronizados mundialmente), o Regime de Courier não teve até hoje diretrizes ou diretivas internacionais que o regulassem e cada país realizou sua regulamentação individualmente e não necessariamente de forma coincidente.

Assim, em 4 de Fevereiro de 2005, o governo dos EUA, através da Nota TN/TF/W/15, submeteu ao Grupo de Negociação da OMC sobre Facilitação do Comércio uma proposta para estabelecer procedimentos acelerados específicos para remessas urgentes (um regime especial), destacando a importância da sua implementação tendo em vista o crescimento deste tipo de marketing. 

Da perspectiva dos Estados Unidos, a certeza e a coerência relativamente ao tratamento das remessas expedidas seriam grandemente reforçadas por um compromisso de estabelecer procedimentos expedidos separados, incluindo elementos específicos como a estipulação de que os dados de importação sejam submetidos antes da chegada das mercadorias, a ausência de restrições de peso ou valor para o que são consideradas remessas "urgentes", disponibilidade em circunstâncias normais para garantir liberação rápida e disponibilidade de procedimentos "de minimis" quando necessário para remessas de baixo valor.

Em 2006 apresentaram uma proposta concreta (muito semelhante ao padrão que os EUA estabelecem em todos os seus Tratados de Livre Comércio –por exemplo: com o Chile, Equador, Peru, etc.-), que após pequenas observações por parte do resto do Estados-Membros da OMC, foi aprovado da seguinte forma:

Acordo de Facilitação do Comércio (TFA)

A CFA entrou em vigor em todo o mundo em 22 de fevereiro de 2017 e foi ratificada por 156 Estados até o momento (6).

Neste Acordo, o art. 7.8 é o que regulamenta o regime de Remessas Urgentes:

7.8.1 Cada Membro adotará ou manterá procedimentos que permitam a rápida liberação de pelo menos aquelas mercadorias que entraram por meio de instalações de carga aérea para aqueles que solicitarem tal tratamento, mantendo o controle aduaneiro.

8.1.b) Que as informações necessárias para a liberação sejam apresentadas antes da chegada de uma remessa urgente;

8.1.f) Assumir a responsabilidade pelo pagamento de todos os direitos aduaneiros, impostos, taxas e encargos sobre as mercadorias à autoridade aduaneira;

(d) prever, na medida do possível, um valor de envio mínimo ou um montante tributável em relação ao qual não serão cobrados direitos aduaneiros ou impostos.

Como se pode observar, o primeiro parágrafo estabelece um mandato direto a ser cumprido (“hard law”), enquanto os parágrafos subsequentes estabelecem recomendações ou sugestões para sua implementação (“soft law”). 

O Acordo de Facilitação do Comércio ainda está em fase de implementação em nível global e, por meio do Comitê de Facilitação do Comércio (Artigo 23.1 do Acordo), o cumprimento dos compromissos acordados é monitorado globalmente.

4.- Identificação dos desafios e criação do Grupo de Trabalho

Uma vez esclarecidos os dois (2) subsistemas envolvidos no Comércio Electrónico Transfronteiriço, e evidenciadas as suas diferenças e enquadramentos regulamentares, é tempo de avançar para os “Desafios” detectados pelas Administrações Aduaneiras e que deram origem à sua abordagem específica.

Em julho de 2016, o Conselho da OMA organizou a criação de um grupo de trabalho misto (setor público mais setor privado) e aberto (todas as partes interessadas) para abordar o problema do Comércio Eletrônico Transfronteiriço, acordando um período de 2 anos. obter resultados. 

Foi incumbido de abordar questões transversais relacionadas com o crescimento do comércio electrónico e propor soluções práticas para o desembaraço de remessas de baixo valor, incluindo mecanismos adequados de cobrança de impostos e procedimentos de controlo que facilitem e incentivem o crescimento do comércio electrónico em benefício da economia e desenvolvimento social.

De forma “paradigmática” e vanguardista, este Grupo de Trabalho colaborativo sobre Comércio Electrónico (GTCE) reuniu os sectores envolvidos no comércio electrónico transfronteiriço: administrações aduaneiras, Organizações Internacionais (OMC, UPU, OCDE, CNUCED, CNUDCI, ICC, etc.), empresas de courier (DHL, UPS, Federal Express, etc.), plataformas de negociação (Amazon, Alibaba, E-bay, etc.), intermediários financeiros (Paypal, etc.), universidades (UBP, Katholieke University de Leuven), entre outros.

Foram formados quatro subgrupos de trabalho para abordar os “Desafios” ou problemas centrais do fenômeno:

I. Facilitação do comércio e simplificação de procedimentos

– Definições

– Legislação

– Sistemas automatizados – Balcão único 

– Avançar na troca eletrônica de dados (interoperabilidade, conjuntos mínimos de dados, qualidade dos dados, privacidade dos dados)

– Programa Truste Trader / AEO para vendedores eletrônicos, mercados e intermediários – melhorando a facilitação

– Estrutura/diretrizes/normas – harmonização e apoio às MPMEs

– Processos de devolução/reembolso (return)

– Implementação e revisão/atualização das Diretrizes de Liberação Imediata da OMA e outras ferramentas relacionadas.

II.Segurança e proteção

– Segurança do produto

– Comércio ilícito

– Quarentena / biossegurança

- Dark web / rede Segurança cibernética

– Fluxos financeiros ilícitos – monitoramento de rastros financeiros

– Cooperação e troca de informações entre administrações aduaneiras

– Contrabando de itens de alto valor e bens ambientalmente sensíveis

– Tecnologias de inspeção não intrusiva (NII)

– Revisar/atualizar ferramentas relevantes

– Estudos de caso

III. Cobrança de receita

– De minimis

– Limiar de entrada simplificado

– Classificação, avaliação, questões de origem

– Sistema Harmonizado, base de dados tarifários integrada

– Abordagem transacional versus abordagem baseada em contas

– Modelos alternativos de aumento de receita (incluindo análise de impacto da indústria e do governo)

– Taxas e encargos

– Cooperação entre autoridades (Alfândega e Impostos)

IV.Medição e Análise

- Big Data

– Armazenamento e análise do trabalho atualmente realizado por organizações internacionais

– Pesquisa e análise de vários modelos de negócios de comércio eletrônico

– Medir os fluxos de comércio eletrônico e os benefícios econômicos

– Capacitação, conscientização e assistência técnica na implementação.

A primeira reunião de trabalho foi realizada em Bruxelas de 21 a 23 de setembro de 2016, com a participação de 175 delegados representando os setores mencionados acima. A segunda reunião de trabalho foi realizada na mesma cidade de 10 a 13 de outubro de 2017, com a participação de mais de 100 delegações. Também foi criado um espaço de trabalho virtual permanente para apresentação e discussão de iniciativas, tudo sob a liderança eficiente da Diretora de Facilitação e Controle da OMA, Sra. Ana Hinojosa.

Nesta última reunião foram dados os retoques finais ao documento aprovado em Luxor e apresentado na cidade de Buenos Aires em 11/12/2017 no âmbito do 11º. Conferência Ministerial da Organização Mundial do Comércio. 

5.- Resolução de Luxor.

Antes de entrar no tratamento do atual Marco Regulatório, devemos rever um precedente importante em seu desenvolvimento: a “Resolução de Luxor”, que leva este nome em homenagem à cidade egípcia onde foi realizada a reunião da Comissão de Política da OMA (entre dezembro de 4 e dezembro de 6). 2017 e XNUMX de XNUMX), onde foi aprovado por unanimidade. 

Os Princípios acordados na Resolução de Luxor são os seguintes:

*Princípio I – Gestão avançada de dados eletrônicos e riscos

Devem ser estabelecidas estruturas regulatórias para dar suporte à troca oportuna e precisa de dados eletrônicos antecipados entre operadores de comércio eletrônico e alfândega para garantir uma gestão de risco eficaz e, portanto, um controle aduaneiro apropriado.

*Princípio II – Facilitação e simplificação

Serão necessários procedimentos simplificados de desembaraço para lidar com volumes crescentes de remessas e encomendas pequenas e de baixo valor.

*Princípio III – Segurança e proteção

O governo e o setor privado são incentivados a trabalhar em colaboração no uso de tecnologia da informação, implementação de métodos de controle não intrusivos e análise de perfis de risco com base em dados eletrônicos avançados (pré-carregamento / pré-chegada), para identificar e interceptar remessas perigosas.

Infelizmente, das notícias surgem inúmeros casos de infrações aduaneiras cometidas através desta forma de marketing, e no mundo virtual existe a chamada “Deep Web” onde são comercializados secretamente inúmeros bens absolutamente proibidos (drogas, órgãos humanos , armas, etc.) cuja comercialização também é facilitada pelas novas tecnologias, razão pela qual a análise de dados e a gestão de riscos devem ser aumentadas e melhoradas neste sentido para a detecção precoce destas manobras.

Nesse sentido, é paradigmática a história de Ross Ulbricht, um universitário americano de 26 anos que, em menos de dois anos, se tornou o "chefe" de uma rede virtual de tráfico de drogas que movimentou mais de 1.200 bilhão de dólares. (7), até ser detectado, capturado e condenado à prisão perpétua em 2015.

O surpreendente sobre seu caso é que ele vendia drogas para o mundo todo sem sair do estado de São Francisco, nos Estados Unidos, usando para seu negócio a “Deep Web” onde havia criado o site “Silk Road”, de onde vendia cogumelos alucinógenos, heroína, cocaína, LSD e ecstasy, entre outras substâncias e objetos, fazendo seus envios a partir da Holanda, e aproveitando todas as vantagens oferecidas pelo comércio eletrônico transfronteiriço, incluindo fundamentalmente o mecanismo de busca TOR (que evitava a identificação de seu IP) e criptomoedas. BITCOIN para atingir o anonimato de suas operações (8).

*Princípio IV – Arrecadação de receitas

Os operadores de comércio eletrônico devem fornecer e antecipar os dados eletrônicos relevantes necessários para a coleta adequada e os governos devem avaliar modelos alternativos de coleta para facilitar a coleta precisa e eficiente de receitas, com intervenção mínima (simplificada e automatizada) enquanto os controles alfandegários forem aplicados.

*Princípio V – Medição e análise

Devem ser estabelecidos mecanismos confiáveis ​​para medir e analisar com precisão o comércio eletrônico transfronteiriço, em estreita cooperação com organizações internacionais e partes interessadas do setor privado, para facilitar a análise estatística do comércio para uma tomada de decisões sólida.

*Princípio VI – Parcerias (Alianças)

Todas as partes interessadas precisarão trabalhar de forma colaborativa para desenvolver soluções de negócios que atendam às necessidades individuais e coletivas de todos os participantes da cadeia de suprimentos.

*Princípio VII – Sensibilização pública, divulgação e capacitação

Programas de conscientização e divulgação, juntamente com mecanismos apropriados de capacitação, devem ser implementados para garantir que todas as partes interessadas entendam sua obrigação de cumprir os requisitos estabelecidos pelos serviços alfandegários e outros regulamentos.

*Princípio VIII – Enquadramento Legal

A legislação nacional deve ser ajustada, conforme necessário, para complementar os instrumentos, convenções, acordos e ferramentas e orientações internacionais da OMA, a fim de facilitar o comércio electrónico transfronteiriço, recolher as receitas correspondentes e proteger a sociedade, garantindo ao mesmo tempo um elevado nível de trabalho para todos os operadores econômicos.

Como se pode observar, os princípios acordados demonstram claramente que o estudo do comércio eletrônico transfronteiriço requer uma abordagem holística e sistêmica, que sintetize a complexidade do fenômeno e com a necessária participação de todas as partes interessadas.

6.- Quadro para regras sobre comércio eletrónico transfronteiriço (9)

Após rever este importante precedente, devemos agora referir-nos à reunião da OMA em junho de 2018 na cidade de Bruxelas (Bélgica), onde o documento de trabalho (rascunho) de um Quadro de Normas que tinha sido finalizado foi finalmente aprovado pelo Conselho. submetido a vários órgãos de trabalho da OMA, como o Comitê de Implementação, o Comitê Técnico Permanente e, imediatamente antes da Sessão do Conselho, a Comissão de Política. 

O Standards Framework tem como objetivo fornecer padrões de referência globais, especificações técnicas e diretrizes.

Embora o Quadro Básico de Normas tenha sido desenvolvido, ainda havia muito a ser feito, por isso foi decidido estender o trabalho do WGEC por um ano (até junho de 2019) para enriquecer ainda mais o Quadro, principalmente por meio da finalização de especificações técnicas, anexos e outros itens complementares, como estudos de caso e inovações compartilhados pelos Membros.

As expectativas eram de que esta Estrutura Regulatória fosse uma ferramenta abrangente para auxiliar os Membros da OMA no desenvolvimento de estruturas estratégicas e operacionais para o comércio eletrônico, trabalhando em estreita cooperação com as partes interessadas. 

O Quadro será apoiado por uma estratégia de implementação e um plano de ação, para auxiliar os governos no desenvolvimento de programas operacionais de comércio eletrônico complementados por planos de ação e cronogramas de implementação, garantindo sua implementação harmonizada e rápida, com base nas necessidades e imperativos nacionais e regionais.

Em termos gerais, o Marco Regulatório promove:

• Uma estrutura padronizada para a troca antecipada de dados eletrônicos entre operadores de comércio eletrônico, alfândegas e outras agências governamentais para facilitar remessas legítimas, utilizando técnicas dinâmicas de gerenciamento de risco e o uso de tecnologias de inspeção não intrusivas.
• Cooperação entre os intervenientes no comércio eletrónico transfronteiriço; administrações aduaneiras, agências governamentais e particulares 
• Procedimentos simplificados de desembaraço e expansão do conceito de Operador Econômico Autorizado (OEA) no comércio eletrônico transfronteiriço.  
• Padrões globais para fornecer certeza, previsibilidade, transparência, segurança e eficiência no comércio eletrônico internacional.
• Uma abordagem harmonizada para avaliação de risco, liberação, liberação, cobrança de impostos e cooperação de fronteira em relação ao comércio eletrônico internacional.
• Capture, meça, analise e publique com precisão estatísticas de comércio eletrônico internacional de acordo com os padrões estatísticos internacionais e a política nacional, para uma tomada de decisão informada.

7.- Situação atual

Aprovou o Quadro de Normas sobre Comércio Electrónico Transfronteiriço (“E-Commerce FoS”) e documentos associados, e considerando que certos aspectos poderão necessitar de ser refinados, revistos e alterados no futuro, dado que o comércio electrónico é um sector em evolução dinâmica. ambiente, estão sendo avaliados mecanismos de atualização e melhoria permanente. Todos os Estados-membros da OMA foram convidados a contribuir com suas experiências para enriquecer os estudos em andamento.

No que se refere ao aspecto institucional, na sua reunião de agosto de 2019, o Conselho da OMA adotou – entre outras – as seguintes medidas: (i) reconheceu a necessidade de colocar a questão do comércio eletrónico na futura agenda do Comité Técnico Permanente e da Direção de a Luta contra a Fraude Aduaneira; (ii) aprovou o Pacote de Comércio Electrónico, com a excepção de três anexos (Anexo B: Conjunto de Dados de Referência de Comércio Electrónico, Anexo E: Recolha de Receitas, e Anexo F: Partes Interessadas no Comércio Electrónico: Funções e Responsabilidades); (iii) prorrogou o mandato do Grupo de Trabalho (WGEC), virtualmente (não pessoalmente), até junho de 2020 (para trabalhar principalmente nos três anexos acima referidos); (iv) adotou o projeto de Diretrizes Conjuntas OMA-UPU sobre o Intercâmbio de Dados e Documentos Eletrônicos.

No cumprimento de seu mandato, o Grupo de Trabalho sobre Comércio Eletrônico se reuniu para finalizar os itens de trabalho pendentes na sede da OMA em Bruxelas, de 12 a 14 de fevereiro de 2020. 

Mais de 110 delegados de administrações aduaneiras membros e organizações internacionais associadas, representantes da indústria de serviços postais e de correio expresso, fornecedores de serviços eletrónicos, plataformas de comércio eletrónico, prestadores de serviços de logística, agentes aduaneiros e prestadores de serviços tecnológicos, e o trabalho foi concluído e os anexos pendentes foram posteriormente aprovados.

O pacote de comércio eletrônico

O pacote inclui o Quadro sobre Comércio Eletrónico Transfronteiriço adotado em junho de 2018, que define normas globais sobre comércio eletrónico transfronteiriço, a fim de fornecer soluções pragmáticas, justas e inovadoras, tendo em conta as diversas expectativas e preocupações das administrações aduaneiras. e partes interessadas. . 

O pacote de comércio eletrônico inclui:

• • • O quadro de regras sobre o comércio eletrónico transfronteiriço,
    • Mecanismo de actualização/manutenção do quadro do Comité Técnico Permanente para as normas de comércio electrónico transfronteiriço
    • Ferramentas que apoiam a implementação do Framework
      • • • Especificações técnicas 
          • O Compêndio de Definições
          • Modelos de negócios de comércio eletrônico

• • • • • • Fluxogramas de comércio eletrônico
          • Fluxograma de devolução de mercadorias
          • Conjuntos de dados de referência para comércio eletrônico transfronteiriço
          • Abordagens para aumento de receita 
          • Partes interessadas no comércio eletrônico: funções e responsabilidades
          • Estratégia de implementação, plano de ação e mecanismo de capacitação 
          • 1ª edição do compêndio de estudos de caso sobre comércio eletrônico 
          • Modelo de estudo de caso: abordagens de aumento de receita
          • Modelo de estudo de caso: Implementando a estrutura de padrões
          • Indicadores-chave de desempenho
          • Resolução da Comissão de Política da OMA sobre Princípios Orientadores para o Comércio Eletrônico Transfronteiriço
          • Diretrizes para publicação imediata

A última revisão do Pacote foi realizada durante os anos de 2022/2023 e aprovada pelo Conselho em 23 de junho de 2023 e, a partir de agora, as revisões anuais não serão mais realizadas, mas serão realizadas a cada quatro anos (10).

A quarta edição do Compêndio de Estudos de Caso sobre comércio eletrónico foi aprovada no mesmo dia pelo Conselho e também faz parte do Pacote de Comércio Eletrónico (11).

8. Conclusões

Como pode ser visto, houve um progresso significativo em um tempo muito curto, mas o trabalho a ser feito ainda não está completo. Os primeiros passos no processo de unificação e padronização foram dados. O esqueleto ou fundação foi desenvolvido sobre o qual continuaremos a construir conforme essa nova modalidade comercial exigir e as novas tecnologias permitirem.

A experiência do trabalho em equipe foi essencial para refinar e suavizar todas as arestas de uma operação tão complexa. Nesse sentido, devemos considerar positivamente a participação ativa do setor privado (que inclusive liderou alguns subgrupos de trabalho), contribuindo com suas perspectivas.

O comércio eletrônico internacional, como fenômeno, é um produto direto da era da informação e da globalização. A tecnologia removeu as barreiras físicas e temporais que antes limitavam o comércio. Agora, um consumidor em qualquer lugar do mundo pode comprar um produto de qualquer outro lugar com apenas alguns cliques. Isso criou um mundo cada vez mais interconectado, onde ações em um lugar podem ter efeitos significativos em outro.

De uma perspectiva filosófica, isso pode ser visto como uma manifestação da interdependência global. Em outras palavras, nossas vidas estão cada vez mais interligadas às das pessoas ao redor do mundo, por meio das redes de comércio e comunicação que a tecnologia tornou possíveis. Essa interdependência pode ser tanto uma fonte de oportunidades quanto de desafios.

A dinâmica avassaladora do comércio eletrónico transfronteiriço tem gerado enormes oportunidades comerciais, impulsionando novas tendências de consumo, formas de pagamento, envio, entrega, devolução e circulação de produtos que saturam as possibilidades de controlo das entidades públicas e privadas envolvidas, que dia a dia Eles estão sujeitos ao estresse de alcançar fluidez nos fluxos comerciais e, ao mesmo tempo, garantir a segurança e a legalidade das transações.

Em particular, vale destacar que essa nova modalidade comercial abriu oportunidades econômicas globais para micro, pequenas e médias empresas (MPMEs) em termos de maior acesso aos mercados estrangeiros, reduzindo barreiras de entrada, levando a um comércio globalizado inclusivo e robusto. 

Este ambiente comercial em rápida evolução exige uma resposta abrangente e bem pensada de todas as partes envolvidas, em particular das autoridades aduaneiras, e para estas, a determinação de Princípios Orientadores, como o desenvolvimento de um quadro normativo e a formação de um Pacote de Instrumentos que, entre outros elementos, inclui Guias de Boas Práticas, constitui um sólido avanço neste caminho. 

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1. No início de 2019, a capitalização de mercado da Amazon ultrapassou US$ 800.000 bilhões, tornando-a uma das maiores empresas do mundo. Informações disponíveis em: https://www.cronista.com/apertura-negocio/empresas/Amazon-es-la-empresa-mas-valiosa-del-mundo-20190107-0007.html  y https://www.bbc.com/mundo/noticias-46802529 .
2. Ver: https://www.baenegocios.com/negocios/No-hay-con-que-darle-Mercado-Libre-ya-vale-diez-veces-mas-que-YPF-20200217-0032.html
3.  Isto sem prejuízo do facto de a sua operação poder ser efetuada nas mesmas plataformas de marketing especificamente adaptadas para este fim (Alibaba, Amazon, etc.).
4. Sugere-se ao leitor que complemente a leitura do texto com as exposições do autor disponíveis em: https://youtu.be/3vvrxgfMZQw y https://youtu.be/5K2heb-NFXc .
5. Traduzido da edição em inglês do Tratado de Filosofia Básica. Vol. 4: Ontologia II: Um Mundo de Sistemas. 1979 D. Reidel Publishing Company, Tradução: Rafael González del Solar
6. O status atualizado das ratificações do TFA está disponível em: https://www.tfafacility.org/
7. Informações disponíveis em: https://www.semana.com/gente/articulo/ross-ulbricht-el-estudiante-que-paso-a-vender-drogas-en-al-red/528711
8.  Para aqueles que desejam se aprofundar mais nessa história emocionante e cinematográfica, sugerimos a compra do livro best-seller: “American Kingpin: The Epic Hunt for the Criminal Mastermind behind the Silk Road Drugs Empire”, onde o escritor e pesquisador Nick Bilton conta sua história .
9. Disponível em: http://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/es/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/ecommerce/wco-framework-of-standards-on-cross_border-e_commerce_es.pdf?db=web
10. Para baixar os blocos de construção do Pacote de Comércio Eletrônico Transfronteiriço, entre em contato com: https://www.wcoomd.org/en/topics/facilitation/instrument-and-tools/frameworks-of-standards/ecommerce.aspx
11. Disponível em: https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/activities-and-programmes/ecommerce/e-commerce-compendium_en.pdf?db=web