Brasil, con más de 8,5 millones de kilómetros cuadrados, es conocido como el “país continente” debido a la gran extensión de su territorio y la magnitud de sus distancias internas, tanto en sentido norte–sur como este–oeste.
A ello se suma un extenso litoral sobre el océano Atlántico y una amplia red de fronteras terrestres que lo vinculan con prácticamente todos los países de Sudamérica, con excepción de Chile y Ecuador, lo que lo posiciona como un actor central en la dinámica de integración regional.
En este contexto, estos datos no son meramente geográficos: reflejan la escala y complejidad de los flujos de comercio exterior en la región, donde la conectividad logística y la coordinación regional adquieren una relevancia estratégica para la competitividad y la facilitación del comercio.
Así lo señaló el Coordinador Ejecutivo de PROCOMEX, John Edwin Mein, durante la apertura de un evento virtual, en el que se destacó que la iniciativa surgió como una alianza impulsada por gremios empresariales, con la visión de que “los países pueden ser más competitivos si cuentan con procesos aduaneros y logísticos más ágiles, homogéneos y confiables”.
En ese marco, el Instituto PROCOMEX —creado en 2005— fue presentado como el brazo operativo de esta alianza, con la misión de promover la construcción de capital social y la articulación entre el sector público y el sector privado para fortalecer la facilitación del comercio.
Por su parte, representantes del Banco Mundial destacaron el rol estratégico de la gestión coordinada de fronteras como uno de los pilares fundamentales para mejorar la competitividad, reducir costos logísticos y acelerar el flujo del comercio internacional.
El Especialista Senior en Facilitación del Comercio del Grupo Banco Mundial, Ernani Checcucci, señaló que las fronteras deben entenderse como “infraestructuras socio-técnicas complejas, donde confluyen servicios logísticos y controles soberanos del Estado”.
En el caso de las fronteras terrestres, subrayó que su desempeño depende de ambos lados del paso fronterizo, lo que vuelve central la coordinación binacional, y advirtió que “el desempeño de una frontera está directamente vinculado al eslabón más lento del sistema”, con impacto directo sobre los flujos comerciales, logísticos y de personas.
Checcucci remarcó además que la coordinación eficiente de los controles sobre mercancías y pasajeros encuentra sustento en el artículo 8 del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC, referido a la cooperación entre organismos que intervienen en frontera. A ello se suman instrumentos promovidos por la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y estudios internacionales orientados a fortalecer la interoperabilidad y la articulación operativa entre agencias.
En ese sentido, señaló que la gestión coordinada de fronteras constituye una de las principales herramientas para enfrentar uno de los mayores obstáculos a la competitividad: la ineficiencia en los puestos fronterizos. Según explicó, estos retrasos generan millonarios sobrecostos logísticos , además de impactar en la seguridad y en la integridad de las personas.
Modelos de gestión fronteriza
Durante la exposición se distinguieron dos grandes modelos internacionales.
Por un lado, la gestión coordinada de fronteras, predominante a nivel global, basada en la cooperación entre agencias, el intercambio de información y la interoperabilidad de procesos.
Por otro, el modelo de gestión integrada, aplicado en un número reducido de países con fuerte enfoque en seguridad, donde una sola agencia concentra la totalidad de los controles fronterizos.
A nivel internacional, se remarcó además la tendencia creciente hacia esquemas de coordinación interinstitucional, acuerdos operativos e integración de sistemas.
Casos internacionales de implementación
La exposición incluyó ejemplos concretos de distintos niveles de madurez en gestión coordinada de fronteras.
En Guatemala–Honduras se destacó la implementación de una declaración única de comercio exterior (FYDUCA), donde el operador, realiza un solo registro que funciona simultáneamente como exportación e importación, reduciendo significativamente los tiempos de cruce.
En los países nórdicos, particularmente entre Noruega y Suecia, se mencionó un alto grado de integración institucional, con cooperación interagencial avanzada e incluso esquemas en los que autoridades de un país operan dentro de los sistemas del país vecino.
También se mencionó el caso de Estados Unidos, Canadá y México, donde se desarrollaron programas de comercio seguro y operadores confiables, con carriles diferenciados y mecanismos de reconocimiento mutuo para operadores de bajo riesgo.
En África austral, el modelo de coordinación binacional aplicado entre Lesoto y Sudáfrica permitió reducir tiempos de cruce de aproximadamente seis horas a menos de veinte minutos.
Estos casos reflejan distintos niveles de evolución, desde esquemas iniciales de interoperabilidad hasta modelos altamente integrados de operación fronteriza.
Digitalización, datos y gestión de riesgo
Otro eje central fue el uso de herramientas digitales como habilitadoras de la facilitación del comercio.
Se destacó la necesidad de avanzar hacia modelos de datos comunes entre agencias, anticipación de información y análisis de riesgo coordinado.
En este esquema, el control fronterizo se redefine: la evaluación de riesgo se realiza antes de la llegada de la mercancía o del vehículo, permitiendo que en frontera solo se adopten decisiones puntuales de verificación o liberación.
En algunos países, se señaló, “más del 90% de las cargas puede ser liberada sin inspección física”, lo que transforma de manera estructural el funcionamiento operativo de las fronteras.
Hacia el XII Seminario Internacional OEA
Este debate se enmarca en la antesala del XII Seminario Internacional OEA, que se realizará los días 27 y 28 de mayo en Brasil, organizado por el Instituto PROCOMEX y la Receita Federal.
La edición 2026, bajo el lema “Conexiones para una logística internacional segura, eficiente y conforme”, pondrá el foco en interoperabilidad, digitalización, gestión de riesgo y competitividad logística regional.
A tal efecto, el encuentro reunirá a representantes del sector privado y de las principales instituciones responsables de la gobernanza logística y aduanera de Brasil y de la región, entre ellas la Receita Federal do Brasil (RFB), la Secretaría de Comercio Exterior (SECEX), el Ministerio de Agricultura y Pecuaria (MAPA), la Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria (ANVISA), el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil (Itamaraty), además del Banco Mundial, el BID y la Organización de los Estados Americanos (OEA), junto con otros organismos reguladores y entidades vinculadas al comercio exterior y la infraestructura logística.
Entre los principales ejes se destacan la integración público-privada, la modernización de procesos, el fortalecimiento de los programas OEA y la cooperación interinstitucional, en el marco de un seminario que, desde 2014, se consolidó como un espacio de referencia para debatir e impulsar la evolución del comercio exterior y la eficiencia logística regional, en un contexto donde la gestión coordinada de fronteras se ha vuelto un componente central para Brasil y sus socios comerciales, entre ellos la Argentina.
Evento OEA 2026: https://eventiza.com.br/evento/evento-oea-2026
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