Empresarios, funcionarios y representantes del sector logístico participaron este jueves 28 de mayo en la segunda y convocante jornada del Seminario Internacional OEA 2026, realizado en São Paulo, donde la experiencia de la Aduana de República Dominicana se destacó por su enfoque de integración institucional y cooperación público-privada.
La exposición estuvo a cargo de Rosa Ávila, gerente del programa Operador Económico Autorizado (OEA) de la Dirección General de Aduanas de República Dominicana, especialista en seguridad de la cadena logística y auditora internacional en normas ISO vinculadas a calidad, seguridad y transparencia.
Como contexto, el programa Operador Económico Autorizado es una iniciativa impulsada por la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y adoptada por sus países miembros en 2005 bajo el Marco Normativo SAFE, con el objetivo de fortalecer la seguridad y facilitar el comercio internacional.
El esquema reconoce como operadores confiables a personas físicas y jurídicas que integran la cadena logística y que, tras un proceso de validación, acreditan estándares de seguridad y cumplimiento, accediendo así a beneficios que agilizan sus operaciones de comercio exterior.
En ese marco, el OEA fue uno de los temas centrales de la segunda jornada del Seminario Internacional OEA 2026. Tal como había anticipado en la apertura Fabiano Coelho, durante la mañana se profundizó sobre la experiencia brasileña impulsada desde la Receita Federal, junto con experiencias del sector privado y la presentación internacional del modelo desarrollado por República Dominicana.
En el caso dominicano, la figura del OEA fue establecida mediante el Decreto N.º 144 del 22 de marzo de 2012, en línea con el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio —especialmente en lo relativo al artículo 7 sobre levante y despacho de mercancías— y conforme a los estándares establecidos por el Marco SAFE de la OMA.
Durante su presentación, Rosa Ávila destacó que uno de los principales aprendizajes del modelo dominicano es que el OEA trasciende el ámbito estrictamente aduanero y representa una herramienta de transformación institucional. “Cuando hablamos de integración y de programas OEA, hablamos mucho más que de un programa aduanero; hablamos de evolución institucional, articulación entre organismos, mejora continua y equilibrio entre facilitación del comercio y control”.
En esa línea, remarcó que conceptos como confianza, previsibilidad, agilidad e integración forman hoy parte de un lenguaje común entre el sector público y el privado, constituyendo la base del modelo OEA integrado.
La funcionaria explicó además que las empresas demandan procesos ágiles, respuestas oportunas y mayor coordinación institucional, ya que “el operador final no espera un proceso fragmentado entre instituciones, sino una experiencia completa, coherente y predecible”.
Coordinación interinstitucional
A partir de allí, Ávila señaló que uno de los hitos del proceso dominicano fue la firma, en febrero de 2022, de un acuerdo interinstitucional que formalizó la participación de distintos organismos del Estado en la implementación del programa OEA. “Entendimos desde el principio que el programa no podía desarrollarse únicamente desde la Aduana”.
Actualmente, el esquema involucra áreas vinculadas con narcóticos, seguridad aeroportuaria, agricultura, salud pública, medio ambiente y otras instancias de control del comercio exterior, consolidando un enfoque integral de evaluación y validación.
Ávila reconoció desafíos vinculados a la coordinación, los tiempos de respuesta y las diferencias tecnológicas entre organismos, aunque subrayó que la comunicación permanente es clave para sostener el sistema.
Resultados del OEA dominicano
La Sra. Ávila también expuso datos concretos sobre los resultados alcanzados por el programa OEA de República Dominicana, entre ellos un crecimiento superior al 30% en la cantidad de empresas certificadas.
Asimismo, señaló mejoras en selectividad aduanera, con más del 93% de las cargas de operadores OEA canalizadas por vía verde, lo que permite mayor agilidad en el comercio exterior.
En términos de impacto económico, indicó que las empresas certificadas representan cerca del 40% de las importaciones y aproximadamente el 39% de la recaudación aduanera de la República Dominicana.
Actualmente, la Aduana dominicana cuenta con 704 certificaciones OEA, de las cuales 544 corresponden a certificaciones internacionales y 160 a la modalidad simplificada.
Este esquema de doble certificación permitió ampliar la participación del sector privado e incorporar pequeñas y medianas empresas al sistema, funcionando como una puerta de entrada progresiva hacia el estándar internacional.
Rol articulador de las aduanas
La Sra. Ávila también dejó una reflexión que merece atención: no existe un modelo OEA único, ya que cada país debe adaptarlo a su realidad institucional, capacidades y prioridades. Sin embargo, destacó elementos comunes como la confianza, la coordinación, el intercambio de información y la gestión conjunta del riesgo. En este marco, subrayó el rol de las aduanas como articuladoras del sistema: “Debe existir una institución que lidere, impulse y marque la ruta”, afirmó.
La especialista explicó que la seguridad de la cadena logística incluye también la garantía de la calidad e integridad de la carga durante todo su tránsito internacional.Como ejemplo, mencionó la incorporación de controles sobre embalajes de madera conforme a normas fitosanitarias internacionales, en el marco de acuerdos de reconocimiento mutuo bilateral con Estados Unidos.
Hacia el cierre de su exposición, Ávila sostuvo que facilitación y control no son conceptos opuestos, sino complementarios cuando se gestionan de manera adecuada. En ese sentido, destacó que el OEA también contribuye al fortalecimiento institucional y subrayó: “Nuestros operadores esperan una experiencia completa, no solo la certificación, sino todo lo que ocurre antes, durante y después del proceso”.
Como parte de su inserción regional, el país centroamericano integra el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo del Operador Económico Autorizado (ARM-OEA), que reúne a las administraciones aduaneras de Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay, y establece el reconocimiento recíproco de sus respectivos programas OEA.
No es un dato menor que este acuerdo haya sido suscripto hace cuatro años en São Paulo, durante la edición 2022 del Seminario Internacional OEA. Este hecho, de gran relevancia para la integración aduanera regional, también evidencia la capacidad de este encuentro para impulsar la cooperación y la difusión de buenas prácticas, como la experiencia presentada este año por República Dominicana, cuyo «modelo integrado» despertó interés y ofrece valiosas lecciones para el fortalecimiento de los programas OEA en la región.
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