En el marco del Día Internacional de la Aduana, se presenta hoy una pieza clave de la memoria jurídica nacional: la edición inédita del Anteproyecto de Ley General de Aduanas de 1969. Este documento constituye el precedente fundamental y la matriz estructural sobre la cual se erigió el actual Código Aduanero (Ley 22.415), que rige el comercio exterior argentino desde 1981.
La presentación coincide con el lema 2026 de la Organización Mundial de Aduanas (OMA): “Proteger a la sociedad mediante la vigilancia y el compromiso”. En sintonía con este objetivo, el Dr. Héctor H. Juárez Allende, Juez del Tribunal Fiscal de la Nación y académico a cargo de esta recuperación histórica, pone en valor un texto que ya en 1969 sentaba las bases de la seguridad jurídica y la eficiencia que hoy demanda el sistema global.
El Anteproyecto fue redactado por una «generación dorada» de especialistas: los doctores Juan José Alberto Sortheix, Ricardo Xavier Basaldúa, Juan Patricio Cotter Moine (padre) y Julio Tadeo Rubens y Rojo. Su trabajo no solo anticipó el derecho aduanero moderno en Argentina, sino que alineó al país con los modelos y principios internacionales de la OMA.
Recordemos que el 26 de enero es una fecha especial para la Organización Mundial de Aduanas, ya que conmemora la primera sesión de esta organización, creada en 1952 bajo el nombre de Consejo de Cooperación Aduanera, con el objeto de optimizar la eficiencia y eficacia de las administraciones aduaneras. En particular, la OMA promueve el tratamiento armónico del flujo internacional de bienes y el desarrollo de soluciones globales y uniformes en materia de clasificación y valoración en aduana. En este contexto, los países miembros —entre ellos la Argentina— tienen la oportunidad de visibilizar sus esfuerzos y contribuciones en este ámbito.
“Se trata de un hallazgo extraordinario, ya que una pieza fundamental —hasta ahora ausente en la historiografía jurídica del país— queda finalmente al alcance de académicos, profesionales y estudiantes”, explicó Juárez Allende a Aduana News. Asimismo, destacó que la recuperación del documento fue posible gracias a la generosidad del Dr. Ricardo Xavier Basaldúa, quien lo preservó en su acervo personal. Según indicó, ni el Ministerio de Economía ni los herederos de los otros coautores contaban con un ejemplar, por lo que, sin ese resguardo, este valioso antecedente del derecho aduanero argentino se habría perdido.
La publicación inédita del Anteproyecto permite así revalorizar un documento que, pese a no haber entrado en vigencia en su momento, constituyó la fuente primaria y claramente principal de la codificación aduanera formalizada años después. Se invita al lector a analizar y comparar las cuantiosas identidades y similitudes entre ambos cuerpos jurídicos.
Al servicio de la comunidad
La obra se presenta con un material de estudio del Anteproyecto como introducción, organizado en cinco partes. La primera aborda el contexto histórico, describiendo el escenario jurídico aduanero previo al Código Aduanero de 1981, caracterizado por la dispersión normativa y la inseguridad jurídica, lo que motivó el impulso de un esfuerzo pionero de codificación integral en línea con los avances técnicos internacionales de la época.
La segunda parte desarrolla un análisis técnico del Anteproyecto, destacando su estructura sistemática, la definición de conceptos esenciales y la incorporación de innovaciones jurídicas que equilibraron las prerrogativas del Estado con las garantías de los administrados, sentando bases decisivas para el Código Aduanero vigente.
La tercera sección presenta una semblanza de los autores, subrayando la excelencia académica y profesional de quienes, ya en 1969, estaban comprometidos con la modernización del derecho aduanero argentino.
En la cuarta parte se examina la influencia directa del Anteproyecto en el Código Aduanero, evidenciando cómo aportó estructura, terminología e institutos que otorgaron estabilidad, seguridad jurídica y reconocimiento regional a la legislación argentina.
Finalmente, la quinta parte ofrece una perspectiva internacional y de derecho comparado, mostrando cómo el Anteproyecto de 1969 se alineó con modelos europeos y con principios consolidados luego en instrumentos internacionales como el Convenio de Kyoto —aprobado bajo la presidencia del argentino Juan José Sortheix en 1974— y el Sistema Armonizado, elaborado también bajo su liderazgo en la OMA. En este apartado se destaca el régimen de revisión con plenas garantías que el texto estructuró, adelantándose a la tendencia global de dotar de mayor rigor al control jurisdiccional en materia aduanera. Al especificar mecanismos de control de legalidad precisos y reglados, esta apuesta por el debido proceso y la seguridad jurídica posicionó a la experiencia argentina como un modelo de avanzada, reconocido como referencia para la modernización de otros sistemas legales.
De este modo, la publicación en PDF, junto con la versión facsimilar del original, ya se encuentra disponible y pone en valor el compromiso de argentinos con el ordenamiento aduanero vigente, el desarrollo del comercio internacional y la protección de la sociedad. Celebramos la presentación de este trabajo e invitamos a su descarga en el marco del Día Internacional de la Aduana 2026, como parte de esta conmemoración especial y en plena sintonía con el objeto de la OMA.
Anteproyecto LGA RA 1969
Anteproyecto LGA RA 1969 – Edición Facsimilar
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