A União Europeia (UE) propôs a introdução de um mecanismo de ajustamento de carbono nas fronteiras (CBAM), uma forma de fixação de preços do carbono nas importações, como parte do Acordo Verde Europeu. A justificativa por trás da iniciativa é evitar que os esforços da UE para reduzir as emissões de gases de efeito estufa (GEE) sejam prejudicados pela falta de controles ambientais em países não pertencentes à UE devido ao chamado "vazamento de carbono". O objetivo é evitar que políticas climáticas mais rigorosas em uma jurisdição levem ao aumento das emissões de GEE em outras jurisdições.
O vazamento de carbono pode ocorrer quando as indústrias se deslocam ou perdem participação de mercado no país ou no exterior como resultado da diminuição da competitividade devido ao aumento dos preços do carbono, ou porque novos investimentos decidem ir para outros lugares. Atualmente, os produtos importados representam aproximadamente 20% dos GEE globais da UE, e as emissões de GEE incorporadas nas importações têm aumentado constantemente.
Expectativas da UE
No início de 2021, o Parlamento Europeu adotou uma resolução (P9_TA (2021) 0071), com 444 votos a favor, 70 contra e 181 abstenções, delineando as preferências por um sistema de carbono da UE compatível com a Organização Mundial do Comércio (OMC). É baseado no Relatório sobre uma iniciativa da Comissão do Ambiente, da Saúde Pública e da Segurança Alimentar do Parlamento Europeu intitulado “Rumo a um mecanismo de ajuste de fronteira de carbono da UE compatível com a OMC”, adotado em 5 de fevereiro de 2021. A resolução reitera a necessidade de aumentar a proteção climática, ao mesmo tempo em que previne o vazamento de carbono e garante condições equitativas entre importadores e produtores nacionais europeus.
Em uma postar declaração Falando antes da votação, Yannick Jadot, Membro do Parlamento Europeu (MEP), representando os Verdes/Aliança Livre Europeia (ALE), destacou o CBAM como uma oportunidade para “reconciliar o clima, a indústria, os empregos, a resiliência e a soberania”.» Ele acrescentou: “Temos de deixar de ser ingénuos e impor o mesmo preço do carbono aos produtos, sejam eles produzidos dentro ou fora da UE, para garantir que os setores mais poluentes também participem na luta contra as alterações climáticas e inovem até ao fim”. “zero carbono".
Na resolução, o Os eurodeputados destacam que “o comércio pode ser uma ferramenta importante para promover o desenvolvimento sustentável e ajudar a combater as alterações climáticas”, e a UE pode servir de referência para emissões limitadas de carbono, tendo em conta que o seu mercado consumidor é o segundo maior do mundo.
Os eurodeputados também enfatizam que o CBAM deve ser compatível com as regras da OMC e os acordos de livre comércio (ALCs) e "projetado exclusivamente para promover objetivos climáticos e não ser usado indevidamente como uma ferramenta para aumentar o protecionismo, a discriminação injustificável ou as restrições". O cumprimento das regras da OMC inclui tratamento igual para importadores e produtores nacionais.
Além disso, propõem que o ajustamento das fronteiras de carbono seja aplicado de forma semelhante ao actual sistema de comércio de emissões da UE (SCE), através da fixação de direitos de importação sobre as importações, independentemente do regime de comércio da UE (EU ETS), que será definido com base num valor de carbono que reflita o preço da UE. A cobertura setorial, dizem eles, deve ser a mesma do EU ETS, começando pela geração de eletricidade e indústrias intensivas. em energia, como cimento, aço, alumínio, refinarias de petróleo, papel, vidro, produtos químicos e produção de fertilizantes. De acordo com o texto da resolução, o CBAM deverá ter como objetivo Produtores estrangeiros de países com políticas climáticas menos rigorosas do que na UE.
A resolução é uma “iniciativa própria” do Parlamento Europeu, refletindo sua posição clara e representando uma forma de influenciar a próxima proposta da Comissão Europeia, iniciando discussões sobre possíveis elementos de design do CBAM. Espera-se que a Comissão publicar a proposta legislativa sobre o CBAM no segundo semestre de 2021. Isso desencadeará o processo de consentimento negociado pelo Conselho Europeu, o Parlamento Europeu e a Comissão. Também serão realizadas consultas ambulatoriais. Como resultado, o CBAM introduziria novas medidas de redução de emissões de CO2 em caráter transitório em 2023 e as encerraria até 2026.
Algumas reações
Enquanto o design específico desta medida climática de ponta da UE (CBAM) está sendo desenvolvido, a Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD) expressou sua preocupação.
Num relatório recenteA UNCTAD mostra as possíveis consequências do CBAM no comércio internacional, nas emissões de dióxido de carbono (CO2), no impacto na renda e no emprego de países dentro e fora da União Europeia, com atenção especial aos países em desenvolvimento e vulneráveis.
De acordo com os cenários possíveis, o relatório indica que o mecanismo CBAM implicaria para a Argentina uma perda de receita entre US$ 141,04 milhões e US$ 75,49 milhões. Isso também levaria a um aumento de 0,44% a uma redução de 2,35% em suas exportações de produtos intensivos em energia.
O relatório afirma que, embora Embora o CBAM seja eficaz na redução do vazamento de carbono, seu valor na mitigação das mudanças climáticas é limitado, pois o mecanismo reduziria apenas 0.1% das emissões globais de CO2. Por outro lado, por ser um mecanismo que busca evitar o vazamento de produção e emissões de CO2 para os parceiros comerciais da União Europeia com metas de emissões menos rigorosas, ainda não está claro como ele pode apoiar a descarbonização em países em desenvolvimento.
"A redução efetiva dessas emissões exigirá processos de produção e transporte mais eficientes", diz o relatório.
O relatório diz que vários parceiros comerciais da UE que exportam produtos em setores com alto teor de carbono expressaram preocupações de que o CBAM reduziria substancialmente suas exportações.
Vendas do países em desenvolvimento Em setores intensivos em carbono, as emissões seriam reduzidas em 1.4% se o CBAM fosse implementado com um preço de US$ 44 por tonelada de emissões de CO2 incorporadas, e em 2.4% se fosse implementado com um preço de US$ 88 por tonelada, de acordo com o relatório. Esclarece-se que esses efeitos variam significativamente de um país para outro, dependendo de sua estrutura de exportação e da intensidade de produção de carbono.
No entanto, países desenvolvidos, como grupo, não sofreriam declínios nas exportações em nenhum dos cenários, já que muitos tendem a empregar métodos de produção menos intensivos em carbono do que muitos países em desenvolvimento.
Segundo a análise da UNCTAD, com um CBAM baseado em um preço de carbono de US$ 44 por tonelada, as receitas dos países desenvolvidos aumentariam em US$ 2.500 bilhões, enquanto as receitas dos países em desenvolvimento cairiam em US$ 5.900 bilhões.
No entanto, os países desenvolvidos sofreriam uma perda de bem-estar maior de 51.000 mil milhões de dólares devido à introdução inicial de um preço de carbono de 44 dólares por tonelada, impulsionado por perdas na UE, enquanto os países em desenvolvimento ganhariam mil milhões de dólares devido à ausência do CBAM. .
Os efeitos sobre emprego e salários Eles são pequenos na grande maioria das economias, bem abaixo de 0,1%.
Sobre a consequências para a economia da UEO relatório conclui que preços mais altos de carbono reduziriam significativamente as emissões de carbono na UE, mas as exportações do maior bloco comercial do mundo diminuiriam.
Um CBAM baseado em um preço de carbono de US$ 44 por tonelada de emissões de CO2 capturadas reduziria o vazamento de carbono da implementação de políticas climáticas na UE em mais da metade, de 13,3% para 5,2%. Mas o mecanismo não compensaria totalmente os efeitos negativos do imposto sobre o carbono na economia da UE.
“O impacto na mitigação das mudanças climáticas é limitado”, disse o relatório.
Em particular, a Secretária-Geral em exercício da CNUCED, Isabelle Durant, observou que "a UE poderia considerar utilizar parte das receitas geradas pelo CBAM para acelerar a difusão e a adoção de tecnologias de produção mais limpas nos países em desenvolvimento".
"Isso será benéfico para tornar a economia mais sustentável e promover um sistema comercial mais inclusivo", disse ele.
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