As mensagens do Quadro SAFE 2025 no contexto dos desafios globais atuais

"Não vamos fingir que as coisas vão mudar se continuarmos fazendo a mesma coisa. A crise é a melhor bênção que pode acontecer a pessoas e países, porque a crise traz progresso. A criatividade nasce da angústia, assim como o dia nasce da noite escura. É na crise que nascem a inventividade, as descobertas e as grandes estratégias... Sem crise não há desafios, sem desafios a vida é uma rotina, uma agonia lenta. Sem crise não há méritos. É na crise que o melhor de cada um de nós emerge, porque sem crise toda brisa é um carinho. Falar de crise é promovê-la, e permanecer em silêncio na crise é exaltar a complacência. Em vez disso, vamos trabalhar duro. Vamos pôr um fim de uma vez por todas à única crise verdadeiramente ameaçadora, que é a tragédia de não querer lutar para superá-la."

Albert Einstein

I. Introdução. A atual crise no direito do comércio internacional: os desafios (e oportunidades) que ela apresenta.

Ao refletir sobre as ideias que motivaram este artigo, Einstein, Saramago e Henry Ford me vieram à mente. 

Você pode estar se perguntando o porquê, e é por isso que sinto que devo uma explicação.

Ao refletir sobre o tema a ser abordado, questionei-me sobre o sentido de discutir o Quadro SAFE num contexto de crise internacional, em meio a conflitos armados que ameaçam precisamente esses valores; e num momento em que a ordem internacional baseada em regras e as organizações internacionais também estão sendo questionadas (mais do que pelos conflitos armados, devido às medidas unilaterais aplicadas pelo governo dos Estados Unidos) pela sua ineficácia em lidar satisfatoriamente com essas crises.

E decidi que sim, este era precisamente o momento de expressar em palavras as reflexões recentemente geradas e compartilhadas em diferentes fóruns sobre esses temas. (1)Existem citações de figuras proeminentes que podem nos ajudar a ilustrar a essência do que queremos transmitir.

Como resumo da situação atual e seu contexto, podemos destacar aspectos apresentados pela doutrina em diversos campos.  

Assim, um excelente diagnóstico de contexto foi desenvolvido em apresentações separadas pelos economistas Osvaldo Rosales e Dante Sica na série de conferências ALADI al día, datada de 18/06/2024, sob o tema “Integração ou Fragmentação”. (2)

Os autores destacam que testemunhamos o conflito/guerra entre Israel e Irã, enquanto o conflito entre Rússia e Ucrânia continua (ao qual, atualmente, se soma a guerra entre Estados Unidos/Israel e Irã).

Acabamos de sair da pandemia da COVID-19 e estamos em um período econômico ruim no mundo, com pouco crescimento ou estagnação das economias, uma situação continuamente agravada por conflitos armados, o mais recente dos quais teve um grande impacto nos preços do petróleo.

Por outro lado, há anos que assistimos a disputas comerciais e tecnológicas entre os Estados Unidos e a China, uma situação que determina que o comércio internacional se oriente para um lado ou para o outro, muitas vezes não por razões estritamente comerciais, mas como parte de estratégias geopolíticas. 

E estamos testemunhando uma era em que os acordos internacionais são vistos, como Rosales apontou, como acordos entre governos e não entre Estados; ou seja, a tendência de assinar acordos com Estados cujos governos têm afinidade política. 

Isso, a meu ver, esvazia os Tratados Internacionais de espírito e significado, cuja vocação, como a de qualquer norma, é transcender os signos, correntes ou simpatias políticas dos governantes do momento. (3)

Além disso, há um desenvolvimento significativo do protecionismo que, sejamos honestos, sempre existiu em certa medida, mas que se manifestou com grande estridência na administração Trump anterior e na atual, através da imposição unilateral de tarifas que contrariam os princípios básicos do GATT (nação mais favorecida; transparência, eliminação de restrições quantitativas, etc.). (4)

A isso se soma a persistência dos desastres climáticos e, sem dúvida, o desafio representado pelo chamado "Choque Tecnológico".

Acredito sinceramente que estamos testemunhando uma crise estridente e vertiginosa, num contexto em que as normas, os sistemas e as estruturas jurídicas que regulam o Comércio Internacional, criados há 30 anos, já não se mostram suficientemente adequados para lidar com a realidade atual, dada a magnitude e a velocidade das mudanças verificadas neste período. 

Nesse contexto, surgem questões e desvios desse quadro jurídico, que não são novos e foram historicamente verificados em relação aos diversos acordos multilaterais e regionais. (5) mas com uma magnitude que exige atenção.
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É em situações como as descritas que as organizações internacionais devem intervir para orientar ações e resolver conflitos. No entanto, como Basaldúa corretamente aponta, as rodadas de negociação da OMC não estão alcançando resultados tangíveis — com exceção da aprovação do Acordo de Facilitação do Comércio — e o Sistema de Solução de Controvérsias da OMC não está funcionando. (6) Está paralisado, uma vez que seus órgãos de apelação estão bloqueados pela falta de nomeação de membros pelos Estados Unidos (isto, sem prejuízo do fato de que a duração dos processos de Solução de Controvérsias – que pode levar cerca de 14 meses – é excessiva para os interesses em jogo).

Assim, a primeira coisa que me veio à mente em relação a essas questões foi a palavra CRISE (sim, em letras maiúsculas), e a necessidade de pensar nela em termos de OPORTUNIDADE, em consonância com a conhecida citação de Einstein do início. 

Nesse sentido, entendo que a saída para esta crise passa pelo trabalho no “dever dos deveres”, e com Saramago, em seu discurso de aceitação do Prêmio Nobel em 1998, gostaria de reiterar que: “Nos foi apresentada uma Declaração Universal dos Direitos Humanos e, com ela, pensamos que tínhamos tudo, sem perceber que nenhum direito pode existir sem a simetria dos deveres correspondentes. Com a mesma veemência e força com que reivindicamos nossos direitos, reivindiquemos também o dever de nossos deveres. Talvez assim o mundo comece a ser um lugar um pouco melhor.” 

O que isso implica? Significa que os Estados entendem que as disputas internacionais e os problemas que a humanidade enfrenta hoje só podem ser resolvidos por meio de um esforço coletivo, fortalecendo o sistema multilateral baseado em regras.

No entanto, os desafios atuais exigem o desenvolvimento de novas capacidades, diferentes daquelas que motivaram a criação deste sistema multilateral em primeiro lugar, tornando necessário, agora como antes, submeter-se à decisão de órgãos imparciais quando houver controvérsias e acatar as suas decisões. 

À luz dos desafios atuais, expressamente reconhecidos pela Organização Mundial das Alfândegas (OMA), desejo demonstrar que a estrutura SAFE 2025, dentro do mesmo contexto, transmite a mesma mensagem fundamental. Isso porque exige que as alfândegas se concentrem no cumprimento das obrigações essenciais dos Estados, ao mesmo tempo que desafiam suas limitações inerentes, desenvolvem práticas flexíveis, aprofundam sua cooperação com o setor privado, abraçam sua diversidade e revisam suas próprias atribuições, "ampliando, assim, os limites" de suas capacidades atuais. 

É esse mesmo temperamento que se exige hoje na ordem internacional, uma vez que situações extraordinárias requerem o desenvolvimento de capacidades extraordinárias, apelando à criatividade, ao autoconhecimento (e à autocrítica) por parte dos governos e à convicção da necessidade de mudanças profundas no atual sistema jurídico internacional.

Deixaremos Henry Ford por último.

II. Um pouco de história (necessária). O propósito da OMC e um denominador comum mínimo de regras.

O sistema multilateral de comércio baseado em regras surgiu após a Segunda Guerra Mundial devido à necessidade de estabelecer um novo sistema regulatório para o comércio internacional, a fim de promover a recuperação econômica dos países devastados pela guerra, proporcionando oportunidades de emprego por meio da liberalização comercial – como reação ao protecionismo predominante entre as duas guerras – e baseado na concorrência justa, sem discriminação.

Dessa forma, os Estados Partes no GATT 1947 consagraram a convicção de que o bem comum era alcançado por meio da celebração de acordos baseados na reciprocidade, na redução substancial de tarifas e outras barreiras comerciais e na não discriminação.

O sistema evoluiu por meio de rodadas sucessivas. Assim, a Organização Mundial do Comércio (OMC) foi criada na Rodada Uruguai de 1994, fortalecendo o arcabouço institucional e regulatório por meio da aprovação da maioria dos acordos fundamentais que agora compõem o sistema GATT-OMC (TRIPS, Acordo sobre a Parceria Transpacífica, Acordo sobre o Valor Agregado, etc.).

Atualmente, a Rodada Doha, iniciada em 2001, está em andamento, estagnada em diversos aspectos, mas sob a qual o Acordo de Facilitação do Comércio foi aprovado.

Apesar das questões que envolvem o sistema atual, o que não se pode questionar, na minha opinião, é a necessidade de restaurar e fortalecer o sistema multilateral baseado em regras.

De fato, sem uma ordem jurídica que estabeleça regras básicas a serem seguidas pelos diferentes Estados e um sistema eficaz e eficiente para a resolução de disputas, aceito e respeitado pela comunidade internacional, consolidar-se-á o caminho da "lei do mais forte", o que é inaceitável nesta fase da história da humanidade.

Poder-se-ia argumentar que esta situação tem-se consolidado em vários aspetos, não só no comércio internacional (basta considerar a impotência da ONU perante grandes crises humanitárias, ou a incapacidade dos organismos reguladores da energia nuclear em fazer cumprir os acordos de não proliferação, etc.), e poderíamos concordar. Mas isso não a torna apropriada ou aceitável. Pelo contrário, exige que seja hora de conferir mandatos claros aos governos para que cumpram os seus deveres para com os seus cidadãos e para com outros Estados, respeitando a lei como elemento fundamental da legitimidade do seu poder soberano sobre os seus cidadãos e habitantes em geral.

Diante de uma realidade em CRISE, devemos agir de forma a superar a situação atual, com uma abordagem flexível e inovadora, com diretrizes que, a meu ver, podem ser validamente extraídas do Quadro SAFE 2025, que mencionarei brevemente, dependendo do escopo deste documento. 

III. O Framework SAFE, sua origem e seus pilares

Após os ataques de 11 de setembro de 2001 em Nova Iorque e, posteriormente, em Madrid e Londres, tornou-se evidente a necessidade de reforçar a segurança no comércio internacional e impedir que este se tornasse um instrumento do terrorismo. 

Assim nasceu, inicialmente como Soft Law no âmbito da Organização Mundial das Alfândegas (OMA), o Quadro SAFE (“Quadro SAFE de Normas para Garantir e Facilitar o Comércio Global”), originalmente adotado em 2005 e posteriormente incorporado em normas internacionais (como o muito citado Acordo de Facilitação do Comércio da OMC (2014)). (7) Além disso, os diversos Estados incorporaram em suas legislações internas os mecanismos de apoio aos três pilares: i) Alfândega-Alfândega; ii) Alfândega-Setor Privado; e iii) Alfândega-Outros Governos/Agências Intergovernamentais. Assim, os diferentes Estados promulgaram regulamentações sobre controle baseado em risco, cooperação intergovernamental e intragovernamental, facilitação do comércio, operadores econômicos autorizados, seu reconhecimento e benefícios, etc.

A estrutura SAFE evoluiu por meio de revisões, incorporando novas ameaças, modelos de negócios e tecnologias, até chegar à sua atualização mais recente em 2025.

O documento aprofunda a lógica das alfândegas orientadas por dados, da gestão de riscos e da cooperação ampliada com outros órgãos públicos e o setor privado. Além disso, como antecipamos na introdução, encontramos no SAFE 2025 mensagens que, quando analisadas cuidadosamente, consideramos essenciais para entender as necessidades do momento atual e agir de acordo. (8).

A título de prévia, basta destacar o título escolhido pela OMA na publicação do SAFE 2025: “Responder aos desafios emergentes e abrir caminho para um ambiente comercial global seguro e resiliente…”. 

Isso reconhece a crise existente, ao mencionar desafios específicos da cadeia de suprimentos global, mas com diretrizes que podem ser fundamentais para lidar com a crise do comércio internacional descrita no início, e invoca a necessidade de RESILIÊNCIA no ambiente de negócios global. 

Vamos nos concentrar nesse conceito, como um ponto de partida para o que vem a seguir. 

Segundo a Real Academia Espanhola (RAE), um dos significados da palavra resiliência é:“A capacidade de um ser vivo de se adaptar a um agente disruptivo ou a um estado ou situação adversa” (9).

E adaptar, segundo o Dicionário Pan-Hispânico de Dúvidas da RAE (Real Academia Espanhola), implica: “Acomodar-se ou ajustar-se a algo ou alguém, fazendo as modificações necessárias'. " (10)

É evidente que a resiliência é o que se faz necessário nestes tempos, e que ela implica, inerentemente, adaptação e transformação. E isso, como veremos, foi claramente declarado como uma mensagem-chave do SAFE 2025 para as Alfândegas.

IV. Os desafios (de mudança) que o SAFE representa para a Alfândega

O cerne dos desafios colocados às Alfândegas pelo SAFE 2025, (11) está claramente estabelecido no Capítulo IV: Pilar Aduaneiro – Setor Privado do Quadro SAFE, conforme expresso em: “Como agências governamentais que controlam e gerenciam a movimentação internacional de mercadorias, as administrações aduaneiras estão em uma posição privilegiada para proporcionar maior segurança à cadeia de suprimentos global e contribuir para o desenvolvimento socioeconômico por meio da arrecadação de receitas e da facilitação do comércio.” (12)

E continua: “Dada a sua autoridade e experiência únicas, a Alfândega pode e deve desempenhar um papel vital na segurança e facilitação do comércio global. No entanto, é necessária uma abordagem abrangente para otimizar a segurança da cadeia de abastecimento do comércio internacional, garantindo simultaneamente melhorias contínuas na facilitação do comércio. Portanto, a Alfândega deve ser incentivada a desenvolver acordos de cooperação com outras agências governamentais.”.

A consciência dos desafios do presente é explicitada em um dos objetivos e princípios do SAFE 2025, que promove “Aprimorar o papel, as funções e as capacidades da Alfândega para enfrentar os desafios e aproveitar as oportunidades do século XXI.” (14)

Juntamente com outras disposições que citaremos abaixo, em nossa opinião, surge uma mensagem clara para as Administrações Aduaneiras quanto ao cumprimento dos objetivos primordiais de segurança, arrecadação de receitas e facilitação do comércio, bem como o estímulo ao desenvolvimento socioeconômico (gerando um ambiente propício a ele), além do incentivo para que os "parceiros" da comunidade comercial adiram ao programa Operador Econômico Autorizado (no Uruguai, "Qualificado" - OEC).

Isto, tendo em conta a sua diversidade, promovendo o seu desenvolvimento e incorporação (de acordo com as suas capacidades) no programa, e também com colaboração ativa, fornecendo inclusive informações que possuam, na medida do possível.  

Resumindo, exige que a Alfândega (como órgão executor dos Estados e em coordenação com outras agências) cumpra rigorosamente suas funções essenciais, com eficiência e eficácia. (15), e também com flexibilidade Estabelecer e implementar regulamentações com requisitos diferenciados, levando em consideração a diversidade do setor privado, a fim de atrair mais participantes para a cadeia logística, incluindo pequenas e médias empresas. Isso, além de fortalecer os laços institucionais com outras administrações aduaneiras.

Portanto, como estamos interessados ​​em destacar o papel dos Estados em relação ao bem-estar de seus habitantes, e por razões de espaço, focaremos aqui no pilar Alfândega-Setor Privado, enfatizando os requisitos de flexibilidade e conformidade com os objetivos do SAFE 2025.

Assim, o Anexo IV descreve os seguintes conceitos fundamentais: 

• As administrações aduaneiras devem adotar uma atitude transparente e proativa Na área das operações aduaneiras, que podem ser modernizadas, ajustadas e aprimoradas para benefício da comunidade comercial internacional, as alfândegas devem considerar proativamente como, com base em seus recursos atuais ou projetados, podem auxiliar o comércio a concluir suas operações da maneira mais eficiente possível.16).

• É hora de Aumentar a visibilidade global das alfândegas como um ator fundamental para garantir o bem-estar econômico e físico das nações que servem.Proteger o fluxo comercial em toda a cadeia de suprimentos global. Na medida em que os membros da OMA (Organização Mundial das Alfândegas) possam desenvolver Abordagens flexíveis para o desenvolvimento de programas da OEAEles poderão gerir melhor o crescimento e as modificações necessárias nos programas OEA (Operador Econômico Autorizado; no Uruguai, Operador Econômico Qualificado – OEC) desenvolvidos a nível nacional. (17)

Assim, a Alfândega, nos termos de Saramago, é obrigada a assumir "o dever de seus deveres". Isso exige profunda flexibilidade em vários aspectos. Primeiro, revisando seus próprios processos, estabelecendo internamente as modificações necessárias para atender às exigências atuais e, paralelamente, fortalecendo as interações entre os três pilares. 

Como exemplo dessa necessária abertura, interação e flexibilidade, tendo como pilar o relacionamento com o setor privado, podemos citar os seguintes:

• Melhoria da comunicação entre a OEC e a administração aduaneira.
• Adotar medidas para educar o pessoal da alfândega sobre os riscos associados à cadeia do comércio internacional, incluindo ameaças internas, em coordenação com os OECs (Organizações de Cooperação Econômica).
• Informe o responsável pelo OEC sobre os procedimentos que a Alfândega implementou para identificar e responder a incidentes suspeitos.
• A pedido dos OECs e se for viável, familiarizá-los com informações aduaneiras e processos relevantes, a fim de auxiliar no treinamento e pesquisa adequados dos OECs.
• A pedido dos OECs e se for viável, prepare material educativo e orientações especializadas sobre a identificação de cargas suspeitas, disponíveis para o pessoal relevante dos OECs; essas orientações devem incluir alertas de risco conforme documentado no compêndio de gestão de riscos da OMC.
• Prestar auxílio, a pedido da OEC e, se viável, no reconhecimento de potenciais ameaças à segurança na perspetiva da Alfândega. 
• Permitir que as OECs implementem meios alternativos de conformidade para atender a requisitos de segurança específicos que não sejam práticos ou compatíveis com um determinado modelo de negócios, desde que os meios alternativos proporcionem benefícios de segurança iguais ou equivalentes..
• Aconselhe os operadores de transporte sobre possíveis locais para ocultar mercadorias ilegais nesses meios de transporte, quando apropriado e legal, de acordo com sua perspectiva e experiência em matéria aduaneira..
  
  

Esses requisitos, que, conforme descritos, são bastante razoáveis, devem ser devidamente contextualizados para que se compreenda a magnitude do desafio apresentado.  

A flexibilidade e a fluidez da comunicação com o setor privado, o compartilhamento de informações e a colaboração para o seu desenvolvimento, o estabelecimento de tratamentos diferenciados, conforme exigido pela SAFE 2025, não são inerentes ao funcionamento da Administração, cuja atividade é fortemente regulamentada.

Sem prejuízo de exemplos específicos de abertura e colaboração entre a Alfândega Uruguaia e o Estado, que relatei com orgulho em diversos fóruns ao longo dos anos (18) Para atender aos requisitos do SAFE 2025, todas as agências aduaneiras precisarão desenvolver habilidades extraordinárias em termos de flexibilidade, comunicação e capacidade de lidar com diferentes situações e exigências do setor privado, sem comprometer a imparcialidade.  

Na minha opinião, isso também exige a confirmação do papel do Estado como garantidor dos ativos que a SAFE 2025 pretende proteger e promover (incluídos nas tarefas essenciais do Estado) e implica uma maturidade organizacional e jurídica que permita – com cenários regulatórios flexíveis e inovadores (já que a atividade administrativa não pode deixar de ser uma atividade legalmente regulamentada, dependendo dos fins a que se destina) – o tratamento diferenciado das diversas situações das OEC ou daquelas que aspiram a sê-lo, gerando assim uma área de discricionariedade (naturalmente regulamentada), que possibilite o nível de comunicação, diversidade de abordagens e colaboração que a SAFE promove.

É por todas as razões acima que compreendo que as mensagens do SAFE 2025 são tão precisas em termos de detecção do que os tempos atuais exigem das Administrações Aduaneiras em particular, e dos Estados em geral: trabalho intenso, autoavaliação, profissionalização, flexibilidade e criatividade como ferramentas de resiliência necessárias para se adaptar a um mundo tão mutável e desafiador. 

V. Repitam comigo: um sistema multilateral baseado em regras. Uma revisão necessária das regras e do sistema jurídico e institucional que regem o comércio internacional.

Tendo sido comemorado o 30º aniversário da criação da OMC no ano passado, é essencial que apresentemos estas reflexões – desta vez em conjunto com a SAFE 2025 – com foco no sistema multilateral baseado em regras.

Como Basaldúa indicou: “O comércio exige segurança; pressupõe confiança e respeito pela palavra dada, lealdade e adesão às práticas e costumes comerciais. Mas o comércio deve ser equitativo para garantir a paz e relações estáveis. Em cada Estado, todo governante tem a obrigação de buscar o bem comum de seu povo… Visto que a soma dos diversos Estados constitui a comunidade internacional de nações, nenhum chefe de Estado pode presumir estabelecer ou fundamentar o bem comum de seu povo na ruína ou destruição de outros, cujo bem comum também merece ser respeitado e promovido. Portanto, a solidariedade internacional e a busca do bem comum internacional devem prevalecer entre as nações.”(19)

E, com as análises previamente realizadas aqui, devemos retornar à situação atual do comércio e do direito internacional e à crise mencionada, que não é nova, mas que se manifesta nos mais diversos aspectos e postula como imperativa a necessidade: i) por um lado – e mais uma vez – de reafirmar a incontornável existência de um sistema multilateral baseado em regras, com organizações que possam administrá-lo eficazmente; e ii) por outro lado, a inevitável revisão das regras internacionais (que, em alguns aspectos, não são adequadas para definir os problemas atuais) e das estruturas e funcionamento dos órgãos que as administram, no caso em questão, a OMC. 

Nem estou a inovar ao dizer isto, uma vez que as várias análises neste sentido não são novas, nem o é a adoção de alguns caminhos alternativos para as soluções dos tratados (20)

Mas a implementação dessas soluções exige exatamente o que o SAFE 2025 está solicitando.

Exige-se que os Estados assumam, em benefício dos seus habitantes – única razão de ser das Administrações Públicas – que, nas suas ações enquanto tais e nas suas relações recíprocas, se reforce o “dever dos deveres”, com tudo o que isso implica (mesmo no sentido de aceitar decisões de terceiros imparciais, uma vez que ocorrem desvios das normas).

A este respeito, e como exemplo de uma das análises existentes sobre o assunto, citarei apenas Alan Wolf, pesquisador sênior do Peterson Institute for International Economics e ex-diretor-geral adjunto da OMC, que apresentou algumas propostas para que, em suas palavras, o tema “não caia na irrelevância”. 

Assim, foram propostas as seguintes medidas (apenas algumas das propostas são citadas como exemplos).

1. 1. Explorar formas de reconcluir acordos no âmbito da OMC dos quais nem todos os membros participam.
   2. Não permitir vetos por parte de não participantes. 
   3. Restabelecer um mecanismo de resolução de disputas que seja vinculativo para todos os membros. 
   4. Estabelecer uma estrutura de governança eficaz para a Organização, semelhante à do Banco Mundial.  
   5. Que a OMC tenha uma base financeira independente, para que o financiamento não possa ser usado como um método secreto para que membros individuais controlem a agenda.21)

Essas menções são incluídas apenas para ilustrar a possibilidade real de se chegar a soluções inovadoras em relação às normas, estruturas e modos de operação existentes, o que, como já apontamos, exige vontade, ousadia e criatividade.  

Se nos resignarmos à "lei do mais forte" como mecanismo de ação no âmbito do Comércio Internacional (e, em geral, no âmbito do Direito Internacional), é isso que teremos. Se, por outro lado, os Estados — confrontados com as evidências das consequências negativas decorrentes do desrespeito ao sistema multilateral baseado em regras — compreenderem que é hora de rever os acordos, estruturas e operações atuais, e unir suas vontades, aceitando o "dever de cumprir seus deveres", então isso será possível. 

Como disse Henry Ford:  “Quer você acredite que consegue, quer acredite que não consegue, você está certo.”.

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Notas e referências

1.XI Conferência de Direito Aduaneiro da Universidade de Buenos Aires e XIV Conferência Internacional de Direito Aduaneiro do Instituto Argentino de Estudos Fiscais.

2. https://www.youtube.com/watch?v=aCRzVePftdg.

3. Este último ponto, na minha opinião, requer outro tipo de análise, que realizei recentemente no contexto local do meu país, e que tem a ver com o âmbito e os deveres da função pública. FIGUEREDO, F. (2025).

4. Sobre os princípios do GATT, recentemente, BASALDÚA, R.(2025), pp. 83 et seq. 

5. BASALDÚA, R. (2026).

6. Sobre o Entendimento da OMC sobre Solução de Controvérsias. BASALDÚA, R. (2007), pp. 529 a 559.

7. Internalizado no Uruguai pela Lei 19.414 de 30/06/2016.

8. Naturalmente, a abordagem que propomos hoje baseia-se numa abordagem parcial ao SAFE 2025, na medida em que a entendemos ilustrativa das ideias substanciais que pretendemos transmitir aqui.

9. https://dle.rae.es/resiliencia

10.https://www.rae.es/dpd/adaptar

11.https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/global/pdf/topics/facilitation/instruments-and-tools/tools/safe-package/safe-framework-2025_en.pdf?la=en.

12. ESTRUTURA SEGURA Junho de 2025, p. 7.

13. Resolução de Punta Cana sobre o Papel das Alfândegas no Contexto de Segurança. chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.wcoomd.org/media/wco/public/global/pdf/about-us/legal-instruments/resolutions/resolution-of-the-wco-policy-commission-on-the-role-of-customs-in-the-security-context.pdf?la=en

14.MARCO SAFE, p. 8.

15. A este respeito, SEGALLA REIS, R. (2025)

16.QUADRO DE SEGURANÇA Anexo IV/1.

17.QUADRO DE SEGURANÇA Anexo IV/2.

18. Como, por exemplo, um procedimento institucionalizado para consulta prévia sobre regulamentos, a criação de grupos de trabalho para questões específicas – como é o caso do desenvolvimento do programa OEC –, uma alfândega de “portas abertas”, que responda às preocupações do setor privado em relação à facilitação do comércio, etc. 

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Bibliografia

BASALDÚA, Ricardo Xavier. A Organização Mundial do Comércio e a Regulação do Comércio Internacional. Lexis Nexis Argentina, 2007 (pp. 3-4 e 529-559). 

BASALDÚA, Ricardo Xavier. Reflexões sobre os princípios emanados do GATT. Na Revista Debates de Derecho Financiero y Tributario – Ano V- Nº 14 – MARÇO 2025, pp. Extensão do Chrome://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.derecho.uba.ar/institucional/centro-estudios-der-tributario/revista/revista-Tributario-Ed0014.pdf

BASALDÚA, Ricardo Xavier. A crise preocupante da OMC. In Customs Law Review. No. 1A (2026). pp. 28-34. https://www.customslawreview.com

FIGUEREDO OMODEI, Flávia. Garantias dos direitos dos sujeitos da administração perante a administração aduaneira e judiciária. Na Revista de Direito da Universidade de Montevidéu. Ano XXIV (dezembro de 2025). Nº 48. https://revistas.um.edu.uy/index.php/revistaderecho/article/view/1600/1977

SEGALLA REIS, Raquel. Eficiência aduaneira e digitalização: o que a OMA espera das alfândegas em 2025 e o que esperamos delas. Em https://aduananews.com/eficiencia-aduanera-y-digitalizacion-que-espera-la-oma-de-las-aduanas-en-2025-y-que-esperamos-de-ella/.

WOLFF. Alan W.M. (2025). A OMC aos 30 anos: O retorno de tarifas mais altas. Como o sistema de comércio mundial deve responder? https://www.piie.com/commentary/speeches-papers/2025/wto-30-return-higher-tariffs