Alfândega e a desnaturalização da sua função

A Alfândega Argentina é uma instituição cujo pessoal de carreira possui um nível de experiência e formação muito alto; Em troca, tem sido sistematicamente usado como uma barreira comercial, uma situação que também levou a alguns atos de corrupção.

Esta introdução serve para ilustrar o fato de que a Alfândega Argentina, se cumprisse suas funções específicas de controle, seria uma ajuda inestimável ao comércio exterior argentino.

O que vem acontecendo, quase desde o nascimento desta destacada instituição, é que em diversas ocasiões ela foi levada a um funcionamento que não deveria, transformando-a em uma barragem para conter as transações de comércio exterior, segundo as políticas comerciais e econômicas. das administrações centrais no poder.

Cabe ressaltar que este órgão tem origem constitucional quanto à sua jurisdição e competência. E é essa regra primária e fundamental que prega o livre comércio para a nação.  

A partir de Bruxelas, a própria Organização Mundial das Alfândegas tem vindo a desenvolver esquemas específicos numa tentativa de levar a cabo uma evolução coordenada das alfândegas, delineando quadros para transformar uma instituição de imensa importância para a comunidade mundial em organismos que exerçam o controlo de acordo com os preceitos da livre circulação. e comércio fluido.

De acordo com o exposto, a Alfândega e seus agentes não definem políticas sobre limitação de entrada ou saída de mercadorias do país, mas devem apenas aplicar as regras contempladas na legislação aduaneira.

É quando consideramos que a Alfândega não pode ser usada como um impedimento ao exercício adequado do comércio. Hoje, a Alfândega se tornou uma agência que transformou sua jurisdição ao restringir transações comerciais internacionais, o que é evidência de um desvio de sua finalidade correta. Durante várias décadas, tanto a Organização Mundial das Alfândegas quanto a Organização Mundial do Comércio têm emitido diretrizes para alfândegas de ponte em vez de barreiras.

Desnaturalização da função aduaneira

Já mencionamos que um dos maiores ativos desta organização é a qualidade e idoneidade de seu pessoal, que desempenha tarefas de controle técnico, operacional e administrativo.

Este trabalho se baseia na mecanização das revisões da classificação, valoração e regime a ser aplicado na inspeção da mercadoria, mas sempre com a devida finalidade de garantir o cumprimento das normas aduaneiras que regem o tráfego internacional de cargas.

Ora, quando esse processo se baseia em premissas regulatórias que centram sua visão na restrição do comércio internacional, sem dúvida tal atuação do serviço aduaneiro expõe um objetivo contrário aos preceitos de facilitação do comércio internacional.

É aqui que a crítica que se pode fazer a uma organização como a Alfândega, e com ela aos homens e mulheres que desenvolvem tal actividade, é injusta, desqualificando a sua acção, ao observar uma instituição que deixa de ser uma ponte para se tornar uma entidade de pleno direito. barreira.

A alfândega apenas exerce uma função de controle com base nas regulamentações que regem tal atividade. Se essas regulamentações se baseiam em propósitos restritivos, é claro que tal conduta não pode ser canalizada culpabilizando a instituição, mas sim aqueles que indevidamente estabelecem regulamentações muito distantes dos acordos internacionais que protegem o livre comércio, aproveitando-se da jurisdição e competência do serviço aduaneiro para orientar o curso restritivo do comércio. Obviamente, a Alfândega apenas aplica a lei, e a norma é o que regula sua função geral, tanto do ponto de vista administrativo quanto operacional.

A lupa sobre os quadros regulamentares

Lembremos que as mercadorias, dependendo do seu tipo (sejam alimentos, medicamentos, máquinas, tecidos, aparelhos eletrônicos, etc.), serão regulamentadas, autorizadas ou restringidas por outros órgãos estatais que têm responsabilidades específicas sobre elas, e pela Alfândega. será aquele que exercerá sua função de controle.

No caso de medicamentos, o Ministério da Saúde e a ANMAT regulamentam e emitem as diretrizes, autorizações e certificados para a entrada desses produtos no país. Os alimentos, por sua vez, são protegidos pelo SENASA como autoridade fiscalizadora, e é este órgão que está em condições de determinar se a mercadoria pode entrar ou sair do país. Os equipamentos em geral seriam de responsabilidade da Indústria ou Produção, e também poderíamos listar os requisitos para licenças prévias.

Este conjunto de marcos regulatórios para determinadas mercadorias provém de autoridades específicas e nessas condições particulares a Aduana Argentina, em sua competência para controlar o tráfego internacional de mercadorias, verificará se foram cumpridos os requisitos estabelecidos por outros organismos para permitir a entrada ou saída de um ativo, após tal supervisão ter sido delegada.  

Apesar disto, e sendo as autoridades de aplicação que entendem de áreas específicas as que devem determinar as condições particulares para que uma mercadoria seja autorizada a entrar ou sair do território, é importante destacar que os eventuais regimes que podem ser concebidos nos diferentes tipos de mercadorias (seja pela sua finalidade, uso, destino, matéria de entrada ou saída) não suportam a aplicação de regimes proibitivos ao comércio, restringindo ou limitando as operações. 

As condições de entrada ou saída das diversas mercadorias do país devem ser indicadas pelas autoridades de fiscalização, e é perante elas que os interessados ​​devem poder questionar tais eventuais restrições, formulando as suas reclamações ou requerimentos, caso se verifiquem dúvidas. que merecem considerar direitos restringidos. É claro que a regulamentação deve prever o direito de defesa nessas situações, que somam ao controle da Alfândega a detenção de operações e até a proibição de entrada ou saída de produtos.

Dessa forma, a questão não seria objeto de debate dentro da administração aduaneira, mas sim do órgão que impõe certas medidas que poderiam ser vistas como barreiras indevidas ao comércio.

Esta situação permitiria visualizar com maior transparência quem está a impedir o livre comércio e permitiria uma real diferenciação entre a acção judicial e aquela que não está em conformidade com a lei, tendo em conta a análise de quadros regulamentares de hierarquia superior à meros regulamentos. Dessa forma, a Alfândega não é obrigada a subsumir essas solicitações (muitas das quais podem não ser aplicáveis) na caracterização de mercadorias proibidas, com suas consequências infracionais, mesmo quando não deveriam ser classificadas como esse tipo de cobrança.

É importante lembrar que o Código Aduaneiro, em seu primeiro capítulo da Seção VIII, estabelece o entendimento do que constitui mercadoria proibida para importação ou exportação, diferenciando entre caráter relativo, absoluto e econômico ou não econômico. Entretanto, a mera imposição de impostos por outra agência não necessariamente leva à classificação do produto como proibido e, portanto, à cobrança da infração pela Alfândega. Como a alfândega exerce o controlo e aplica as suas normas de liberação fora da esfera aduaneira, porque a supervisão desses orçamentos foi transferida, são sempre as alfândegas que acabam, justa ou injustamente, por impedir a entrada ou saída, e assim denunciar a estado de proibição.

Para evitar esta desnaturalização do que se concebe como fonte de controlo aduaneiro, as cobranças impostas por outros organismos devem poder ser questionadas por via rápida e adequada perante cada autoridade que as impõe, distanciando assim o serviço aduaneiro da decisão. sobre se alguém está ou não lidando com mercadorias proibidas. Essa qualificação deve vir da autoridade que impõe a medida e não do órgão aduaneiro.

Medidas não aduaneiras que alteram os poderes das Alfândegas

Já faz alguns anos que é exigido (antes do despacho de mercadorias) que cada importador, dependendo do tipo de produto, tenha uma licença, que pode ou não ser automática. Entretanto, em todos os casos, a ausência de tal instrumento impede que a liberação da mercadoria seja autorizada, com o agravante de que os órgãos reguladores consideram que tal situação qualifica o produto como proibido.

As diretrizes que estabelecem tais precauções prévias são baseadas em fontes de controles estatísticos, como indica a Resolução 523/2017, mas certamente na prática observa-se, em muitos casos, que a situação é utilizada para impedir a entrada de mercadorias ou, o que é pior, restringe os desembolsos de pagamento que devem ser compostos por transações comerciais.  

Por outro lado, o Banco Central da República Argentina se uniu ao controle das licenças e, com isso, à determinação do alcance das autorizações de pagamento, influenciando na qualificação dessas licenças, dependendo do produto e da finalidade de uso.

Este tipo de ação busca objetivos muito distantes do escopo preconizado pelo Acordo GATT, pois não se baseia em medições estatísticas, mas sim na restrição de transferências ao exterior devido à falta de divisas suficientes do BCRA. Isso obriga a Alfândega a exercer uma supervisão sobre essas medidas, o que resulta numa competência alheia à função própria do serviço aduaneiro, mesmo quando são utilizadas para esse fim ferramentas técnicas, operacionais e administrativas que respondem ao seu trabalho.

Na prática, tudo isso é obscurecido por ações confiscatórias ou proibições que a Alfândega é obrigada a exercer na ausência de regulamentações claras das entidades responsáveis.

As consequências são amplas e variadas; Às vezes, isso causa disputas judiciais, apreensões de bens, multas ou “soluções” que não deveriam ocorrer e que, em muitos casos, terminam em atos de corrupção.

O Estado não arrecada impostos até que a questão subjacente seja resolvida, o que certamente leva anos e consome tempo e recursos desnecessários, atrasando transações, muitas vezes tornando-as abstratas. Isto implica um prejuízo para o Estado e para os empresários, em consequência de perdas econômicas e de recursos físicos e humanos.

A alfândega funciona bem com regras claras a serem seguidas. Se os quadros regulamentares assentam no propósito de evitar saídas de divisas (seja a sua intenção válida ou não), quando o exercício restritivo recai sobre a Alfândega, transformam a própria finalidade deste organismo, definida pela Constituição Nacional e pelo Código Aduaneiro. , bem como pela nova visão da OMA sobre alfândegas, obrigadas a realizar trabalhos de controlo em instalações modernas e inteligentes e com vista a facilitar o comércio em vez de o restringir.

O horizonte em direção a uma ponte aduaneira

O comércio internacional exige a modernização das alfândegas e muitas dessas medidas foram impostas no momento de atuar como funcionário aduaneiro, observando entre outras, a unificação da Alfândega Metropolitana de Buenos Aires, dividida na administração anterior, da qual dependerá , tanto a Direção da Alfândega de Ezeiza, a Alfândega de Campana e sua unidade dependente, quanto as Alfândegas de La Plata, San Nicolás e San Pedro.

Por outro lado, o interior foi dividido em cinco regiões: Noroeste, Hidrovia, Central, Pampas e Patagônia, sob a responsabilidade da Subdiretoria do Interior, a fim de estabelecer uma Subdiretoria própria para a região Hidrovia, devido ao seu caráter fundamental de espinha dorsal. no comércio exterior.

A área jurídica também ganhou maior destaque com a criação do Departamento Jurídico. Além disso, as áreas de Investigações e Tráfico de Drogas foram integradas em nível nacional, sob o controle da área de Controle (Disposição AFIP 79/2016).

Considerando a capacidade e a experiência do pessoal da Alfândega distribuído por todo o país, foram nomeados funcionários do interior para chefiar unidades operacionais importantes, como as que compõem a estrutura metropolitana de Buenos Aires.

De imediato foram estabelecidas normas regulatórias necessárias, como o regime de Courier and Mail (Resolução Geral AFIP 3172/2016), retornando ao sistema porta a porta, exigido pela sociedade.

Além disso, foi retomado o correto enquadramento das zonas primárias, adequando os entrepostos fiscais e as áreas que compõem essas zonas de controle (Resolução Geral AFIP 3871/2016), para uma melhor qualidade operacional aduaneira, incorporando elementos de controle não invasivos e eficazes. . por meio de sistemas computacionais e digitais.

Foi estabelecido o regime da Janela Única de Comércio Exterior Argentina (VUCEA), por meio do qual são administrados os trâmites relativos a declarações, permissões, certificações, licenças, autorizações e gestões necessárias para a realização de operações de importação-exportação e trânsito de todo tipo de mercadorias (Decreto 1079/2016).

Foram estabelecidos novos arcabouços para facilitar garantias por meio de eventuais fianças ao alcance dos administradores, como apólices de seguros e não se limitando a depósitos em dinheiro, em caso de supostas violações e/ou valores ou critérios passíveis de revisão.

O relacionamento com a Organização Mundial das Alfândegas (OMA) foi aprofundado, incorporando requisitos globais para transformar a Alfândega em um órgão digitalizado e capaz.

Dessa forma, a equipe de Alfândega aprofundou um processo de reengenharia para que a instituição se adapte aos desafios globais, controle os atores para facilitar o comércio e incorpore a nova visão da ALFÂNDEGA no SÉCULO XXI: objetivos que devem perdurar e ser ampliados, com interferência prioritária.

Conclusão

Afastar-se desta abordagem de uma Alfândega moderna, num mundo onde a tarefa de modernizar esta organização é necessariamente imposta (formar os seus homens e mulheres, fornecer elementos tecnológicos e informáticos para tornar o comércio ágil e melhor em benefício da comunidade), seria desencorajar o progresso e nos levar de volta aos dias em que a Alfândega foi estabelecida pela primeira vez, contrariamente à visão atual que a Organização Mundial das Alfândegas defende em suas diretrizes.

Por esta razão, considera-se que a Aduana Argentina deve ser concebida como uma organização que prioriza a modernização, em consonância com uma aduana ponte, e não como uma barreira ao comércio internacional. Caso contrário, estaríamos retornando aos primeiros dias da organização, que claramente foram esquecidos.