Quase dez anos após a adoção do AFC (Acordo de Facilitação do Comércio), os dados mostram progresso na redução de custos e na modernização de processos, embora ainda existam lacunas significativas na sua implementação. Com base em pesquisas internacionais e análises recentes, esta nota examina o seu impacto e os desafios remanescentes num contexto de crescente digitalização do comércio.
Nesse contexto, a Organização Mundial do Comércio (OMC) avança com a segunda revisão formal estipulada no Artigo 23.1 do Acordo de Facilitação do Comércio (AFC), que exige avaliações periódicas de seu funcionamento após a entrada em vigor. Esse processo inclui três reuniões técnicas: uma realizada em fevereiro, outra agendada para junho e uma terceira planejada para outubro. O processo levanta, mais uma vez, questões sobre o impacto concreto do AFC nos fluxos comerciais e na redução dos custos comerciais, particularmente na América Latina e no Caribe, onde nossos países possuem economias diversificadas e oportunidades significativas para aprofundar a integração comercial regional.
A OMC define a facilitação do comércio como "a simplificação, modernização e harmonização dos procedimentos de exportação e importação", um objetivo central que visa reduzir custos e tempos nas operações de comércio internacional.
O TFA, o primeiro acordo multilateral alcançado desde a criação da OMC em 1995, entrou em vigor em 2017, após quase uma década de negociações e a aceitação da maioria de seus membros. Essa é a informação do estudo de Nora Neufeld sobre a história das negociações. (1)A facilitação do comércio foi incorporada à agenda do Conselho de Comércio de Mercadorias em meados da década de 90. O Acordo foi concebido para atender aos interesses de todos os membros, de acordo com seu nível de desenvolvimento, por meio de compromissos diferenciados e uma ligação direta entre implementação e capacitação, elemento central para seu funcionamento. Nesse contexto histórico — marcado pela expansão inicial da internet e pela crescente digitalização do comércio — começaram a se consolidar as bases tecnológicas que posteriormente influenciariam os objetivos e mecanismos do Acordo.
A adesão à OMC acarreta benefícios e compromissos: os países obtêm acesso a um sistema baseado em regras previsíveis em troca da aplicação dessas mesmas regras em suas políticas comerciais. Para apoiar esses processos, diversas organizações internacionais fornecem assistência técnica, incluindo as Nações Unidas, a Organização Mundial das Alfândegas, o Banco Interamericano de Desenvolvimento, o Banco Mundial e a Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD). A preocupação com a facilitação do comércio não é recente: um precedente relevante é a criação, em 1953, da atual Organização Mundial das Alfândegas, que reflete um interesse inicial na cooperação e na simplificação dos procedimentos aduaneiros. Compreender o grau de implementação dos Acordos de Facilitação do Comércio (AFC) é essencial para orientar as políticas públicas e maximizar seus benefícios para as comunidades. Segundo a OMC, se todos os países reduzissem as barreiras às cadeias de suprimentos ao ponto médio das melhores práticas globais, o PIB mundial poderia aumentar em 4,7% — o equivalente a US$ 2,6 trilhões — e as exportações em 14,5%, ou US$ 1,6 trilhão. (2)
Nesse sentido, uma das principais ferramentas para avaliar o progresso é a taxa de implementação das disposições do Acordo, calculada pelo Secretariado da OMC com base em notificações dos membros, no âmbito de sua função de administrar as regras do comércio em escala global.
Até o momento, 162 dos 166 membros ratificaram o Acordo de Facilitação do Comércio (98%). A taxa geral de compromisso com a implementação é de 87,4%, enquanto os países em desenvolvimento e os países menos desenvolvidos apresentam uma taxa de 83,7%. Além disso, 364 pedidos de prorrogação foram submetidos pelos países menos desenvolvidos, principalmente relacionados a medidas da Categoria C, que exigem períodos de transição e assistência técnica para sua implementação. (3)
Cabe ressaltar que esses dados refletem compromissos de implementação assumidos pelos membros perante a Organização Mundial do Comércio, os quais são obrigatórios e cuja aplicação na prática pode diferir da realidade operacional nas alfândegas.
Implementação global e situação na América Latina
Nesse contexto, existem métricas complementares para avaliar a agenda de facilitação do comércio. Desde 2015, as comissões regionais das Nações Unidas realizam, a cada dois anos, o Inquérito Global sobre a Facilitação do Comércio Digital e Sustentável, que monitoriza tanto a implementação dos acordos de facilitação do comércio como o progresso na digitalização dos procedimentos comerciais.. (4)
Segundo a sexta edição (2025), a implementação global do Acordo atinge uma média de 71%, enquanto a América Latina e o Caribe registram 70%, demonstrando um progresso significativo, embora com diferenças entre regiões e níveis de desenvolvimento. Como explicou Sebastián Herreros, da CEPAL, durante a apresentação do levantamento (5) e em eventos organizados pela TCI. (6)Esses dados refletem tanto o progresso quanto os desafios que ainda persistem para a integração comercial em nossos países.
O levantamento analisa 62 medidas agrupadas em quatro áreas: facilitação geral do comércio, facilitação digital, facilitação sustentável e outras medidas ligadas ao comércio eletrônico, comércio verde e financiamento para a facilitação do comércio.
Na região, a maioria dos países iguala ou supera a média global em termos de facilitação do comércio. A Argentina registra um nível de implementação de 73%, ficando na média regional, juntamente com Panamá e Jamaica. O país fica atrás de economias como Chile e México (80%), Brasil e El Salvador (82%), Uruguai e Paraguai (83%), Costa Rica (86%) e Peru, que lidera o ranking regional com 87% de implementação.
Em detalhes, o Acordo de Facilitação do Comércio da OMC estabelece medidas gerais que visam simplificar e agilizar o comércio internacional, agrupadas em quatro áreas: transparência, formalidades, cooperação institucional e trânsito.
A pesquisa mostra em transparência, Isso inclui a publicação online de regulamentos, consultas às partes interessadas e decisões antecipadas sobre tarifas e origem de mercadorias. A taxa média global de implementação é de 81%, enquanto na América Latina e no Caribe atinge 70%. As medidas mais amplamente adotadas são a publicação digital de regulamentos (98%) e a consulta às partes interessadas (97%), o que melhora a previsibilidade e reduz os custos.
A respeito de formalidades, que abrangem a liberação e o despacho de mercadorias por meio de auditorias pós-despacho, gerenciamento de riscos e processamento antecipado, a média global é de 78%, com a América Latina e o Caribe em 82%. As medidas mais amplamente adotadas incluem auditorias pós-despacho (96%) e gerenciamento de riscos (95%), enquanto a publicação dos tempos médios de liberação mostra uma implementação menos completa (35%).
En cooperação institucionalNa área de coordenação interinstitucional e transfronteiriça, a média global é de 73%, mas a América Latina e o Caribe registram apenas 60%, o que reflete desafios práticos. Exemplos bem-sucedidos incluem a integração aduaneira e migratória nas fronteiras de El Salvador e Guatemala (América Central), que otimiza tempo e custos.
Finalmente, em facilitação do trânsitoEssencial para países sem litoral, a implementação global está em 76%, com 66% na América Latina e no Caribe. Medidas como a limitação de inspeções físicas por meio de avaliação de risco atingem 78%, enquanto o processamento antecipado de trânsito tem 39% de implementação completa. O estudo destaca que os corredores e acordos de trânsito regionais são fundamentais para melhorar a conectividade.
Assim, as medidas gerais (voltadas para a transparência, simplificação de procedimentos e fortalecimento institucional) demonstram uma implementação sólida, com um aumento de 5 pontos percentuais em comparação com 2023. No entanto, a facilitação digital, especialmente o comércio transfronteiriço sem papel, está progredindo mais lentamente, com uma média global de 51%. refletindo os desafios da interoperabilidade e da infraestrutura digital.
Evidências empíricas
No entanto, cabe perguntar: será que o Acordo de Facilitação do Comércio realmente conseguiu reduzir custos e impulsionar os fluxos comerciais globais durante quase uma década?
As evidências disponíveis permitem-nos responder: definitivamente, sim. Um estudo recente fornece evidências empíricas que demonstram impactos positivos associados à implementação do Acordo de Facilitação do Comércio, particularmente na redução dos custos comerciais e na expansão dos fluxos comerciais. A este respeito, o artigo Benefícios da participação no Acordo de Facilitação do Comércio da OMC: ganhos comerciais e reduções de custos comerciais uma década após a adoção., de Yann Duval e Chorthip Utoktham (7), executa um Análise ex post do impacto da AFC Por meio de modelos empíricos, os resultados estimam uma redução média nos custos de comércio entre 1,5% e 4% globalmente. O modelo gravitacional do estudo estima que, sem a AFC, o comércio global de produtos agrícolas e manufaturados seria mais de 9% menor. Além disso, os salários reais seriam aproximadamente 1,4% menores e os preços para os produtores quase 2% maiores.
Na América Latina e no Caribe, o impacto simulado pelo estudo é significativo, com projeções de contração nas exportações e variações nos salários e preços. Um resumo dos resultados para cada país selecionado é apresentado abaixo:
| País | Variação de exportação % | Prejuízo em milhões de dólares | Salários reais (%) |
| México | -9,19 | 41.270 | -1,2 |
| Brasil | -12,24 | 23.241 | -1,5 |
| Argentina | -10,27 | 7.310 | -0,68 |
| Chile | -10,24 | N / D | -0,75 |
| Colômbia | -14,84 | N / D | -1,9 |
| Peru | -13,52 | N / D | -1,1 |
Fonte: Preparado pelo autor com base em Duval e Utoktham (2026).
O que o Acordo deixa para trás
Podemos afirmar, então, que quase dez anos após sua adoção, as evidências sugerem que o Acordo de Facilitação do Comércio da OMC se tornou um instrumento fundamental para reduzir os custos do comércio, simplificar os procedimentos e modernizar os processos fronteiriços em todo o mundo. Na América Latina e no Caribe, o progresso é evidente, embora ainda existam lacunas significativas na cooperação institucional, no trânsito e na digitalização do comércio sem papel para alcançar melhorias mais amplas e uniformes.
Análises empíricas também indicam que, sem a plena implementação do Acordo de Facilitação do Comércio (AFC), os fluxos comerciais, os salários e a competitividade regional seriam seriamente comprometidos. Essa situação, observada na Argentina e em outros países da região, demonstra a necessidade de um forte compromisso político e de uma cooperação genuína entre os países. A facilitação do comércio, a interoperabilidade digital e os corredores de trânsito regionais só funcionam se os países colaborarem.
Nesse contexto, a cooperação — “trabalhar em conjunto com outros para um objetivo comum” — é fundamental para alcançar uma integração efetiva na América Latina, com benefícios tangíveis para empresas e cidadãos. Esse princípio torna-se ainda mais relevante considerando que as negociações do Acordo de Facilitação do Comércio (AFC) começaram no final da década de 1990, durante o auge do boom da internet, e culminaram em sua adoção em 2017. Hoje, diante da aceleração tecnológica global, a agenda de facilitação do comércio entra em uma nova fase.
Nesse sentido, durante a 14ª Conferência Ministerial da OMC, realizada de 26 a 29 de março de 2026 em Yaoundé, Camarões, um grupo de 66 membros — representando cerca de 70% do comércio mundial — avançou em seu compromisso de promover a incorporação do Acordo sobre Comércio Eletrônico na estrutura jurídica da OMC, por meio de uma aplicação provisória entre as Partes até que se alcance o consenso necessário para sua integração formal ao corpo normativo da Organização.(8)Nesse contexto, a América Latina participou com a Argentina, o Peru e a Costa Rica, enquanto a Europa foi representada pela União Europeia e vários de seus Estados-membros, e a Ásia reuniu um amplo grupo de economias atuantes na agenda digital.
Esta medida prevê que o desafio não é mais apenas facilitar o comércio físico, mas também avançar rumo a um comércio mais digital e sustentável.
Este artigo foi escrito por María Elsa Coronel para o Aduana News. A autora agradece ao Dr. Eduardo Leite, relator para a América Latina do Instituto de Comércio e Conformidade, pelo seu tempo e contribuições.
Fontes
- Neufeld, Nora (2014). A longa e sinuosa estrada: como os membros da OMC finalmente chegaram a um acordo de facilitação do comércio. Organização Mundial do Comércio, Divisão de Pesquisa Econômica e Estatística. Manuscrito, 7 de abril de 2014. Disponível em: https://www.wto.org/english/res_e/reser_e/ersd201406_e.pdf
- OMC. Acordo de Facilitação do Comércio: Benefícios. https://www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/tradfa_e.htm#:~:text=Benefits%20of%20the%20TFA,full%20benefits%20of%20the%20TFA
- OMC. Facilitação do Comércio. https://www.wto.org/spanish/news_s/news26_s/fac_25feb26_296_s.htm
- Pesquisa da UNTF. Pesquisa Regional da CEPAL. https://www.untfsurvey.org/region?id=ECLAC
- Notícias Aduaneiras. (2025) Facilitando o Comércio Digital e Sustentável: A ONU Divulgou a Pesquisa de 2025 e o Desempenho da América Latina. https://aduananews.com/facilitacion-del-comercio-digital-y-sostenible-la-onu-revelo-la-encuesta-2025-y-el-desempeno-de-america-latina/
- Notícias Aduaneiras. (2025) Sinergias para a Facilitação do Comércio na América Latina: O Inquérito Global da ONU e o Monitor de Reformas da UNCTAD. https://aduananews.com/sinergias-para-la-facilitacion-del-comercio-en-america-latina-la-un-global-survey-y-el-unctad-reform-tracker/
- Duval, Yann, e Utoktham, Chorthip (2026). Benefícios da participação no Acordo de Facilitação do Comércio da OMC: ganhos comerciais e reduções de custos comerciais uma década após a adoção.
- OMC (2026). Os membros adotaram um caminho para colocar o Acordo de Comércio Eletrônico em vigor por meio de medidas provisórias.Disponível em: https://www.wto.org/english/news_e/news26_e/mc14_28mar26_341_e.htm
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