El año 2025 estuvo marcado por una intensa actividad académica en materia aduanera. Diciembre, mes asociado a la Navidad y la Nochevieja, fue testigo de las XII Jornadas Académicas de Derecho Aduanero en Uruguay. El evento se llevó a cabo el 12 de diciembre, organizado por la Facultad de Derecho de la Universidad de la República, en la sede de ADAU – Asociación de Despachantes de Aduana del Uruguay, en Montevideo, con el tema central: “Cuestiones fundamentales en materia de Valor en Aduana”. Las jornadas contaron con cinco ejes temáticos, cada uno integrado por expositores de distintos países.
Fueron inauguradas por el Dr. Santiago Berrondo, en representación del Lic. Joaquín Serra, Director Nacional de Aduanas, quien no pudo asistir presencialmente por compromisos en Argentina. Berrondo destacó: «Espacios como este, donde podemos debatir con apertura intelectual, constituyen una oportunidad para fortalecer nuestros conocimientos y profesionalizar la práctica aduanera.» Subrayó que la formación académica en derecho aduanero es fundamental en un contexto de constante transformación del comercio exterior y del incremento de actividades ilícitas vinculadas al crimen organizado. Reforzando la importancia de la legalidad, destacó: «Todo ello determina un escenario que nos obliga a mantenernos actualizados y preparados».
Seguidamente tomó la palabra Gabrielle Gambaro Lestuzzi (Uruguay), presidente de ADAU y recientemente elegido presidente de ASAPRA. Señaló que las jornadas, con participación de especialistas de Argentina, Brasil, Perú y Colombia, reflejan la relevancia del evento en derecho aduanero. La edición, centrada en «Valor en Aduana», promueve un «comercio exterior transparente, eficiente y alineado con las mejores prácticas internacionales». Gambaro destacó que la jornada es «gratuita y accesible para todos los actores del sector», incluidos asociados, estudiantes, docentes y la comunidad vinculada a ADAU y ASAPRA.
El Dr. Andrés Varela, coordinador general del evento, cerró la apertura con palabras alineadas al pluralismo marcado por sus antecesores, reforzando el carácter de las jornadas.
5 Paneles
Para abordar el tema central, “Valor en Aduana”, el evento se organizó en cinco paneles. Recordemos que la valoración en aduana es el procedimiento utilizado para determinar el valor de la mercadería, a fin de llegar a la base imponible que resulta necesaria para aplicar un derecho ad valorem, en relación a las importaciones o exportaciones.
Este concepto, en orden a las importaciones, se sustenta en el Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que estableció los principios básicos de un sistema internacional de valoración, sentando las bases para un comercio exterior transparente y uniforme entre los países miembros, al fijar reglas y alejar los criterios arbitrarios.
Algunos detalles de los paneles:
En el primer panel, el Dr. Pablo González Bianchi (Uruguay) trató uno de los puntos salientes en materia de valor, como resulta ser la “condición de venta”, analizando cuando se da tal presupuesto y en qué casos incide en el valor de la mercadería. Por su parte el Dr. Julio Carlos Lascano (Argentina) abordó el ajuste de valor y este efecto partiendo del pago de las regalías que conllevan a una condición en la venta, rescatando las voces que nacen de la jurisprudencia respecto a este tema. Atendiendo que el pago de regalías es una condición de venta, y especialmente quiénes y de qué modo pueden imponer esa condición para que se cumpla el requisito exigido en el art. 8, párrafo 1 c) del Acuerdo de Valoración, son las principales cuestiones que involucran la atención de la jurisprudencia. El Dr. Andres Varela (Uruguay), abordó el tema la necesidad de la certeza en las revisiones de valoración aduanera, considerando que la búsqueda de la verdad material resulta parte de los procedimientos administrativos que puedan conllevar a la determinación del valor. La moderación del panel estuvo a cargo del Dr. Marcelo Sica.
En el segundo panel, moderado por el Dr. Pedro González Bonino (Uruguay), la discusión se centró en los desafíos actuales de la valoración aduanera en Argentina, presentados por el Dr Juan Patricio Cotter. El reconocido académico argentino destacó la necesidad de procedimientos claros y pautas precisas para otorgar un mayor grado de certeza en la determinación del valor de las mercaderías. Asimismo, subrayó la importancia de evitar costos adicionales derivados de demoras frente a observaciones aduaneras, señalando que en Argentina se puede liberar la mercadería bajo el régimen de garantía, como mecanismo para mitigar riesgos y agilizar la operatoria. Seguidamente, el Dr. Pablo Labandera (Uruguay), señaló la importancia de llegar a un grado de certeza jurídica en la valoración aduanera, observando en un plano de realidad diferentes problemáticas que se presentan en la posibilidad de un debida determinación del valor, considerando la necesidad de abordar cuestiones ante nuevos desafíos que influyen en el valor de una mercadería. Al cierre del panel, la Dra. Renata Amarante (Brasil), se refirió a los precios de transferencia y sus efectos en la valoración aduanera, remarcando las cuestiones que se presentan en la actualidad en el contexto brasileño, para lo cual destacó casos que abordaron este particular tema.
Tras una pausa, la jornada continuó con el tercer panel, centrado en los conceptos fundamentales de la valoración aduanera. El Dr. Claudio Augusto Gonçalves Pereira (Brasil) abordó la valoración aduanera en los mercados imperfectos. A continuación, la Contadora Fabiana Fernández (Uruguay) analizó los métodos de valoración establecidos en el Acuerdo GATT, enfocándose en la regla primaria del valor de transacción y en la necesidad de ajustes conforme al artículo 8. Finalmente, la Dra. Lorena P. Bartomioli (Argentina) examinó el elemento tiempo y su relevancia en la determinación del valor, destacando los aspectos que los cuerpos aduaneros consideran esenciales para su aplicación. El panel fue moderado por Andrés Varela.
El cuarto panel estuvo moderado por Marcelo Sica. Inició con la exposición del Dr. Ricardo Pretelt (Colombia), quien abordó los “cánones” y “derechos de licencia” en la valoración aduanera, destacando las consideraciones críticas que surgen al precisar el valor de estos elementos. A continuación, el Dr. Raúl González Berro (Uruguay) presentó su análisis sobre los precios estimativos oficiales y su impacto en la determinación del valor en aduana. El panel cerró con el Dr. Julio Guadalupe (Perú), quien examinó los ajustes de valor derivados de cánones, derechos de licencia y gastos de publicidad, evaluando cómo se pueden considerar o excluir estos conceptos para lograr una correcta recomposición del valor.
El quinto panel, nuevamente moderado por Andrés Varela, comenzó con el Dr. Guillermo Felipe Coronel (Argentina), quien abordó los delitos e infracciones aduaneras derivados de la valoración aduanera. Señaló que, en los procesos de corte penal, es fundamental diferenciar entre el estado de presunción inicial y las discrepancias que pueden surgir por parte del servicio aduanero, destacando la necesidad de un grado de certeza objetiva para alcanzar una posible condena, y realizó un análisis de los procedimientos penales en materia delictual e infraccional. A continuación, el Dr. Marcelo Sica (Uruguay) centró su exposición en las infracciones aduaneras por contrabando motivadas por la valoración, rescatando diversos casos que ilustran situaciones específicas observadas en investigaciones dentro de la jurisdicción uruguaya. El panel finalizó con el Dr. Harry Schurig (Argentina), quien destacó, desde la perspectiva de la valoración aduanera, la relevancia de la autonomía del Derecho Aduanero, respaldando su análisis en los distintos elementos legales y técnicos que la fundamentan.
Con esto, las XII Jornadas Académicas de Derecho Aduanero cerraron el año 2025, ofreciendo un espacio de actualización profesional y dejando abierta la invitación para la edición 2026, sin precisarse la fecha.
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