Introducción
La aprobación de la Reforma Aduanera de la Unión Europea, en especial la creación del Centro de Datos Aduaneros de la UE, representa la transformación más profunda desde la creación de la Unión Aduanera en 1968 (Comisión Europea, 2023a). Sus impactos van más allá de Europa, ofreciendo lecciones importantes para bloques regionales como el Mercosur y la Comunidad Andina (CAN).
La transformación digital en las operaciones aduaneras dejó de ser opcional: se ha convertido en una exigencia estratégica. En un escenario de rápido crecimiento del comercio electrónico, cadenas de suministro globales y logística en tiempo real, los sistemas aduaneros necesitan evolucionar de plataformas nacionales a motores de inteligencia global.
Este proceso conlleva oportunidades y riesgos. Mientras la UE avanza hacia la centralización de sus operaciones aduaneras en una infraestructura digital unificada, los países del Mercosur todavía dependen de plataformas nacionales diversas y, muchas veces, desactualizadas. Lo mismo ocurre en corredores comerciales, como el bioceánico, limitados por sistemas fragmentados.
¿Por qué centralizar los datos aduaneros?
La justificación radica en la escala y complejidad del comercio actual, y en que la seguridad no debe limitarse al macro, sino que debe incluir estrategias para lo micro y fragmentado. Por ejemplo, el auge del comercio electrónico aumentó exponencialmente los envíos de bajo valor. En 2022, las aduanas de la UE procesaron casi 1.000 millones de declaraciones adicionales relacionadas con el comercio electrónico (Comisión Europea, 2023b). Alrededor del 65 % de esos envíos estaban subfacturados para evitar tarifas, y el 95 % de los productos vendidos en marketplaces online no cumplían con las normas químicas de la UE (Comisión Europea, 2023c).
Actualmente, la gran mayoría de los datos aduaneros en los países permanece dispersa en sistemas nacionales, creados de manera aislada y sin compatibilidad entre sí. Cada país recopila y procesa la información de forma independiente, requiriendo múltiples declaraciones para un solo envío. El resultado: ineficiencias y vulnerabilidades.
Las iniciativas de Ventanilla Única, desarrolladas individualmente por cada país, han servido más para integrar organismos internos que para promover la integración regional o global. Incluso con instrumentos como el Modelo de Datos de la OMA, la interoperabilidad real aún no se ha alcanzado.
Para el Mercosur y la CAN, el escenario es bastante similar. En este contexto, la respuesta de la UE —una infraestructura centralizada, armonizada y digital— surge como un modelo inspirador.
El Centro de Datos Aduaneros: Visión y Función
El Centro de Datos Aduaneros de la UE será el punto único de acceso digital para el envío y procesamiento de información aduanera, reemplazando gradualmente más de 100 sistemas nacionales (Comisión Europea, 2023a).
Mucho más que una base de datos, será el “cerebro digital” de la nueva unión aduanera. Permitirá evaluaciones de riesgo en tiempo real, identificación de anomalías mediante inteligencia artificial y reutilización de datos. Además, se conectará con otras plataformas, como la Ventanilla Única de la UE, el Pasaporte Digital de Productos y sistemas de alerta europeos, garantizando supervisión completa y predictiva.
De la fragmentación a la integración
La transición de declaraciones por envío a un modelo centralizado y orientado por datos es uno de los aspectos más transformadores de la reforma. Los operadores económicos registrarán su información una sola vez en el Hub, pudiendo reutilizarla en varias operaciones (Comisión Europea, 2023a).
La creación de la categoría “Trust and Check” —una evolución del Operador Económico Autorizado (OEA)— permitirá que empresas confiables liberen mercancías con mínima intervención aduanera. La transparencia y el suministro continuo de datos se volverán fundamentales para generar confianza.
No obstante, la centralización plantea cuestiones críticas sobre soberanía, privacidad y control de los datos, preocupaciones especialmente relevantes en países que se muestran reticentes a compartir información comercial estratégica.
Conclusión: Transformar datos en estrategia
El Centro de Datos Aduaneros de la UE va más allá de una actualización tecnológica: se trata de una estrategia para alinear el control fronterizo con las exigencias del comercio global digitalizado. Promueve la transparencia, refuerza la fiscalización y optimiza los flujos comerciales.
Para el Mercosur y la CAN, representa al mismo tiempo inspiración y alerta: la integración digital regional exige voluntad política, legislación armonizada e infraestructura robusta.
¿Aceptarán gobiernos y empresas esta revolución de datos o permanecerán atrapados en sistemas fragmentados y obsoletos? Esta decisión definirá la competitividad del comercio internacional en las próximas décadas.
Referencias
Comissão Europeia. (2023a). Comunicação sobre a Reforma Aduaneira da UE: Levar a União Aduaneira ao próximo nível. COM(2023) 257 final.
Comissão Europeia. (2023b). Avaliação de Impacto da Reforma Aduaneira da UE.
Comissão Europeia. (2023c). Proposta de Regulamento que institui o Código Aduaneiro da União e a Autoridade Aduaneira da UE.
Organização Mundial das Aduanas (OMA). (2024). Aduanas em Rede Global: Viabilidade Jurídica da Plataforma de Intercâmbio de Dados Aduaneiros (CDEP).
UNCTAD. (2021). Programa ASYCUDA: Panorama e Quadro de Interoperabilidade
El autor es Consejero del CARF (Consejo Administrativo de Recursos Fiscales), Doctor en Derecho del Comercio Internacional, Profesor, Especialista de la OMA y ex Oficial Técnico, así como ex Agregado Tributario y Aduanero.
