Há dois meses, Donald Trump assumiu seu segundo mandato como presidente dos Estados Unidos e, em poucas semanas, conseguiu restabelecer as medidas comerciais restritivas — tanto tarifárias quanto não tarifárias — que já havia instalado em seu primeiro mandato e que foram desmanteladas pelo presidente Biden, gerando inúmeras reações dos mais afetados.
Assim, em primeiro lugar e no mesmo dia da tomada de posse do novo executivo, a Casa Branca publicou o documento "Política Comercial “América em Primeiro Lugar”, que determina e estabelece as regras do jogo com as quais esta nova administração irá operar em termos de comércio e investimentos com o resto dos países, que propõe encontrar soluções para os problemas que este país enfrenta em termos de migração, saúde, segurança e saneamento.
Embora o documento se baseie na necessidade de promover o emprego, o crescimento econômico e a segurança nacional nos Estados Unidos, ele na verdade promove restrições comerciais, por um lado, bem como a revisão dos instrumentos que regem as relações comerciais preferenciais. Este ponto de partida dará origem a uma série de eventos e instrumentos que tecerão uma rede que parece não ter fim no curto prazo e que terá impacto direto na geopolítica global.
Vejamos quais são os pontos de partida que propõem modificações nas regras globais promovidas pelos Estados Unidos, que podem ser resumidas da seguinte forma:
Enero
- publicação do Política comercial America First: No dia 20 de janeiro, a Casa Branca, no mesmo dia da posse presidencial, publicará este documento, que é apresentado como o ponto de partida para as políticas comerciais internacionais e nacionais do novo governo. Entre outras questões, o documento promove:
- Aumentar as tarifas globais e outras políticas para lidar com o comércio injusto e desequilibrado, a fim de remediar tais déficits;
- A reforma do sistema tributário para projetar, construir e implementar um Serviço de Receita Externa (ERS) para arrecadar tarifas, direitos e outras receitas relacionadas ao comércio exterior;
- A revisão e identificação de quaisquer práticas comerciais desleais de outros países e a recomendação de ações apropriadas para remediar tais práticas.
- O início de um processo de consulta pública sobre o Acordo Estados Unidos-México-Canadá (USMCA) em preparação para a revisão do USMCA em julho de 2026;
- A revisão e avaliação das políticas e práticas dos principais parceiros comerciais dos Estados Unidos com relação à taxa de câmbio entre suas moedas e o dólar dos Estados Unidos;
- Rever os acordos comerciais e setoriais dos Estados Unidos e recomendar quaisquer revisões que possam ser necessárias ou apropriadas para atingir ou manter o nível geral de concessões recíprocas e mutuamente vantajosas com relação aos países parceiros de acordos de livre comércio; entre outros.
- Imposição de tarifas ao México e ao Canadá: Por meio de várias ordens executivas, em 31 de janeiro, Trump anunciou tarifas de 25% sobre todas as importações do México e do Canadá, exceto petróleo e produtos energéticos canadenses, que enfrentam uma tarifa de 10%.
- Tarifas adicionais sobre a China: Uma tarifa adicional de 10% foi imposta às importações chinesas, somando-se às tarifas existentes de até 25% sobre vários produtos chineses.
fevereiro
- Aumento das tarifas de importação de aço e alumínio, independentemente da origem: Por meio da edição de duas novas Portarias, são restabelecidas tarifas adicionais sobre aço e alumínio, aumentando-as em 25%, sem exceções. Esta medida se baseia na necessidade de promover a indústria nacional norte-americana. Essa decisão não afeta apenas o Canadá, seu principal fornecedor, e o México, mas também outros fornecedores desses materiais para os Estados Unidos, incluindo Argentina e Brasil.
- Suspensão temporária de tarifas sobre o México e o Canadá: As tarifas diferenciais que entrariam em vigor em 4 de fevereiro e que afetariam diretamente os setores automotivo, manufatureiro e energético no caso do Canadá; e a exportação de autopeças, máquinas e equipamentos médicos no caso mexicano; foram adiadas por 30 dias, devido ao reforço das políticas de imigração e saúde pública por parte desses governos.
- Nova Ordem Executiva Aplicando Tarifas Recíprocas: Esta nova decisão foi tomada em 14 de fevereiro, colocando os holofotes no déficit comercial dos Estados Unidos com vários parceiros comerciais, incluindo a União Europeia. A medida busca aumentar as tarifas para igualar os impostos cobrados por outros países sobre suas importações, com foco especial no IVA, bem como impostos, regulamentações e outros subsídios recebidos pelas indústrias.
Respostas dos mais afetados pelas medidas comerciais
- Consultas da China na Organização Mundial do Comércio: Em 4 de fevereiro, o país solicitou consultas dentro do órgão multilateral de comércio em resposta ao aumento de tarifas. O caso “Estados Unidos – Medidas Tarifárias Adicionais sobre Produtos da China – Pedido de Consultas pela China” (WT/DS633/1), baseia-se na incompatibilidade das tarifas adicionais com o princípio da Nação Mais Favorecida, previsto no Artigo I do GATT de 1994. Além do exposto, este país adotou medidas retaliatórias, implementando tarifas de 15% sobre o carvão e o gás natural liquefeito, e de 10% sobre o petróleo e as máquinas agrícolas americanas.
- A União Europeia se manifesta contra o aumento de tarifas dos Estados Unidos: Em 19 de fevereiro, a UE solicitou tempo para negociar a fim de evitar uma guerra comercial, propondo trabalhar em medidas recíprocas para reduzir tarifas em vez de intensificar políticas protecionistas. A esta controvérsia soma-se o aumento das tarifas sobre o aço e o alumínio que afetam vários países da União, e a intervenção dos Estados Unidos no contexto da invasão russa da Ucrânia, sem participação europeia.
- Negociações em andamento para o Brasil: Este governo manifestou a intenção de negociar bilateralmente com os Estados Unidos, como já fez anteriormente, recorrendo a cotas que permitam manter os volumes de exportação. Lembre-se de que este país foi o segundo maior fornecedor de aço e ferro para os Estados Unidos em 2024.
- Argentina é uma das mais afetadas pelas tarifas sobre aço e alumínio: Nosso país exporta para os Estados Unidos, na Seção XV, Capítulo 72 da Nomenclatura Tarifária: Aço ligado, exceto aço inoxidável, em lingotes ou outras formas primárias (7224), ferroligas (7202), resíduos e sucata, fundição, ferro ou aço (7204) e ferro fundido bruto e ferro fundido especular, em lingotes, blocos ou outras formas primárias (7201), de acordo com dados do Mapa Comercial de 2024, ocupando este país o sétimo lugar. O alumínio, por sua vez, ocupa o quarto lugar nas exportações para os Estados Unidos. Dentro do alumínio, a Argentina exporta alumínio bruto; fio de alumínio; artigos de alumínio, tanques, barris, tambores, latas, caixas e recipientes semelhantes de alumínio; folhas e tiras de alumínio; folhas, tiras e barras de alumínio; barras e perfis de alumínio; artigos para uso doméstico, de higiene ou de higiene pessoal e suas partes, feitos de alumínio, entre outros. Neste contexto, a intenção do Presidente Javier Milei de assinar um Acordo de Livre Comércio com os Estados Unidos poderia contemplar algumas questões relacionadas a esta matéria. Veremos qual será o resultado da visita do presidente argentino ao seu homólogo neste fim de semana.
Como vocês podem ver, nestes trinta dias de governo Trump houve mais novidades em questões comerciais do que talvez em vários anos anteriores. As peças estão começando a se mover em um nível internacional cada vez mais incerto. A chegada de Trump à presidência dos Estados Unidos acelerou o processo de reformas do comércio internacional, que estava desacelerando. Aumentos unilaterais de tarifas não são novidade, assim como medidas não tarifárias, que atualmente são disfarçadas de disposições ambientais.
O exposto acima mostra claramente que as regras que conhecíamos até pouco tempo atrás, antes da pandemia, começaram a mudar. Estamos diante de um período de mudanças, e isso, claro, afeta os aspectos comerciais, econômicos, geopolíticos, estratégicos, territoriais e, em suma, vários outros. Conhecemos as causas que levaram a esses eventos, porém, ainda não podemos prever os efeitos que essas decisões terão no médio prazo, onde todos os países serão afetados em maior ou menor grau. Teremos que acompanhar as notícias de perto para descobrir como se desenrolarão os eventos que definirão o tom do comércio global no futuro.
Lautaro M. Ramirez é advogado, mestre em Integração Latino-Americana e especialista em políticas de integração pela Universidade Nacional de La Plata. Ela é formada em comércio e meio ambiente pela American University, Washington, DC, e tem pós-graduação em "Direito, Economia e Política em Perspectiva Comparada: União Europeia e MERCOSUL" pela Universidade de Bari, Itália.
No Setor Público Argentino, foi Assessor Técnico do Ministério da Agricultura da Nação, nas negociações do Acordo MERCOSUL-UE (2009-2010), do Ministério da Produção da Nação para o cumprimento do caso na OMC DS438: Argentina - Medidas que afetam a importação de mercadorias (2015-2016), Diretor de Comércio da Província de Buenos Aires (2017-2018) e assessor da Agência de Promoção de Investimentos e Comércio Exterior. Foi Relator da Comissão de Comércio Exterior da Honorável Câmara de Deputados da Província de Buenos Aires (2019-2021).
No âmbito internacional, atuou como assessor jurídico e consultor de diversas organizações internacionais especializadas em integração econômica regional e acesso a mercados, como ALADI, OEA, BID-INTAL, SELA e OMC, entre outras. Ele é professor de graduação e pós-graduação na Argentina e no exterior. Ele é proprietário da empresa de consultoria L3comex e sócio da Insight LAC.
