Setores ligados à justiça e ao comércio exterior argentino se reuniram nesta quinta-feira (23.11.2023) para analisar e debater riscos e desigualdades inerentes ao exercício da profissão de Despachante Aduaneiro, bem como propostas de soluções futuras.
O dia chamado “Responsabilidade penal do despachante aduaneiro", promovido pelo Centro de Despachantes Aduaneiros da República Argentina (CDA), contou com a participação de especialistas nacionais, que abordaram o tema sob três perspectivas.
La Advogada e Despachante Aduaneiro Stella Maris Ruiz analisou a atuação do profissional que atua em cenário de risco, o que o insere no campo da responsabilidade penal. Ele destacou o conceito de despachante aduaneiro abordado no artigo 36 do Código Aduaneiro. “Os despachantes aduaneiros são pessoas de existência visível que, nas condições previstas no código, realizam, por conta de outrem, procedimentos e formalidades perante a alfândega relativos à importação, exportação e outras operações aduaneiras. Os despachantes aduaneiros são auxiliares do comércio e dos serviços aduaneiros.”
Ruiz disse que o agente marítimo recebeu mais responsabilidades do que deveria e declarou: "Isso significa que somos acusados de algumas violações alfandegárias e crimes sem estarmos totalmente envolvidos no assunto".
Em sua apresentação, a advogada e agente abordou os problemas que ocorrem no campo da atuação profissional quando há responsabilidade por declarações inexatas quanto à classificação e valoração de mercadorias. Ele sugeriu, nesse sentido, que o despachante seja dispensado dessa última tarefa, pois ele não intervém em operações de compra e venda internacional.
Por sua vez, o Conselheiro do CDA, Miguel Galeano, analisou o conceito de valoração aduaneira na legislação argentina sob uma perspectiva técnica, destacando os fatores que vão além do preço documentado na declaração. Nesse sentido, Galeano disse que as circunstâncias comerciais para aplicação do valor “são conhecidas apenas pelo importador e pelo vendedor; o despachante não está envolvido na negociação. Isto é típico da noção positiva de valor.”
O especialista baseou a sua intervenção num documento da Organização Mundial das Alfândegas, emitido numa sessão do Comité de Avaliação Técnica: “ENa maioria dos países, os importadores geralmente contratam agentes para atuar em seu nome no desembaraço das mercadorias e fornecer consultoria sobre questões de avaliação alfandegária. Contudo, e sem prejuízo da legislação nacional, o responsável pela correta declaração do valor aduaneiro é o importador e não o agente.".
O evento deu lugar ao terceiro painel para analisar a situação do Despachante Aduaneiro no âmbito judicial. As apresentações foram feitas pela Dra. Aldana Ponce, Secretária Adjunta do Tribunal Penal Econômico, e pelo Dr. Juan Carlos Bonzón, ex-juiz do Tribunal Penal Econômico.
Na sua apresentação, o Dra. Aldana Ponce Ele afirmou que o Código de Processo Penal descreve a acusação e a demissão de forma diferente, ou seja, dos artigos 306 a 311 há “orientações mais flexíveis”.
"Se vamos vincular o despachante a um determinado caso, o Código de Processo Penal exige certeza, enquanto para a acusação, não - vai depender do juiz", explicou. “Começamos de uma base diferente.” Além disso, ele emitiu uma série de decisões em 2021 e 2023 para dar publicidade ao tratamento do conflito e dos casos polêmicos, esclarecendo que para a justiça “o despachante não é um simples gestor; sempre terá uma responsabilidade maior.”
El Dr. Juan Carlos Bonzón Ele refletiu sobre o desempenho dos juízes e, mais especificamente, sobre a delicada tarefa de julgar a conduta de outras pessoas para fins de impor ou não uma sentença.
Com foco nisso, o ex-juiz se referiu à Declaração de Cartagena, documento sobre a responsabilidade do despachante aduaneiro, aprovado pela ASAPRA em sua 48ª Assembleia, realizada em 1º de novembro de 2017 na cidade de Cartagena, Colômbia, por iniciativa da Centro de Despachantes da República Argentina.
O documento é composto por dez princípios, dos quais o antigo magistrado se referiu:
Primeiro princípio: “O Despachante Aduaneiro ou Agente Aduaneiro (DA ou AA) não participa nem tem qualquer responsabilidade na transação comercial que origina o despacho aduaneiro, sendo responsável por transcrever fielmente os dados registrados nos documentos que receber de seus clientes, expedidores ou consignatários da mercadoria. as mercadorias. Para Bonzón, isso significa que o despachante aduaneiro, se documentar a mercadoria de acordo com a documentação fornecida pelo cliente, fica isento de responsabilidade penal aduaneira. Ele acrescentou “prudentemente” que se o despachante tiver alguma dúvida per se, é melhor você se abster.
Terceiro princípio: “Para efeitos de aplicação de sanção a um DA ou AA, o ponto de partida deve ser o incumprimento das obrigações que regulam o seu exercício profissional, que são apenas as que se encontram expressamente impostas na regulamentação aplicável em função do regime, funcionamento ou destino. em questão. “Analogia não é permitida”. Segundo Bonzón, isso detalha o que o agente aduaneiro deve documentar.
Quarto princípio: “No que se refere às obrigações que lhes incumbem, aplica-se o benefício da dúvida e, nos países em que esteja consagrado como princípio geral, a aplicação da lei penal mais branda”. Para Bonzón, o foco da dúvida e a lei penal mais branda na Declaração de Cartagena é evitar uma sentença.
Nas conclusões, o Advogado e Assessor do CDA Hector Vidal Albarracín Ele concordou com o ex-juiz Bonzón sobre a relevância das diretrizes da Declaração de Cartagena para o conhecimento dos juízes. Erros em questões criminais causam “danos irreparáveis”, disse ele. Por isso, sublinhou “a delicada tarefa de administrar a justiça”, significando que “deve ser comedida e prudente”.
As soluções propostas incluem, no futuro, a modificação do CA onde a suspensão do despachante não é automática, mas opcional/facultativa; Ou seja, não pode ser imposta quando certas condições forem atendidas. Nesse sentido, ele lembrou o Projeto de Emenda ao Código Aduaneiro Argentino, elaborado pelo setor privado em 2019.
Héctor Vidal Albarracín também destacou o projeto de colegialização do Centro de Despachantes Aduaneiros, que ainda tem caráter parlamentar, e que inclui um Tribunal formado pelos próprios despachantes aduaneiros, para julgar a conduta de seus pares.
Sobre o papel do juiz, o especialista sugeriu que os magistrados devem ter pleno conhecimento dos deveres do despachante, dos horários e do local onde devem ser cumpridos.
Na relação entre o despachante e a Alfândega, Vidal Albarracín deixou claros aspectos que evidenciam desigualdades no tratamento das medidas que restringem o exercício da atividade deste colaborador. Ele lembrou que o despachante, quando processado, fica suspenso do Registro, mesmo que não esteja firme, diferentemente do regime que se aplica a outros casos, como o dos agentes aduaneiros.
Por fim, o Dr. Héctor Vidal Albarracín afirmou que esta situação também é evidente com os importadores/exportadores, sujeitos aos quais pelo Decreto 971/2003, regulamentado pela Resolução AFIP 26/2022, foi concedida a exceção para evitar a suspensão do registro em caso de tramitação. com garantia suficiente. O fundamento invocado foi a afetação do livre exercício do comércio e a presunção do princípio da inocência, o que também ocorre no caso do despachante.
"Poderia terminar com o convite para outra reunião para desenvolver outras desigualdades em relação ao despachante", concluiu.
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