A ONU afirma: “Os jovens podem ajudar a moldar a vida social, econômica, política e cultural de suas comunidades e países.” (*). Essa questão foi destacada quando três advogados foram convidados para uma conversa para ouvir suas opiniões sobre uma instituição antiga: a Alfândega. Mas o que os motivou a adquirir conhecimento específico sobre esse órgão estatal?
Com aquilo em mente Guillermo Vidal Albarracín (Especialista em Direito Penal. Sócio do Estudio Durrieu, responsável pelo Departamento de Direito Penal Aduaneiro), Santiago Alaïs (Mestrado em Direito Tributário com ênfase aduaneira pela Universidade Austral. Sócio do escritório Alais & Torres Brizuela) e Matthew Mc Cormack (Especialista em Direito Aduaneiro. Sócio do escritório de advocacia Petersen & Cotter Moine) também respondem a questões alfandegárias atuais e depois concentram sua atenção no futuro da Alfândega.
A entrevista com Aduana News Foi realizado presencialmente na Cidade de Buenos Aires em 8 de maio de 2023. Foi ligeiramente editado para maior clareza e conteúdo.
Aduana News: A primeira pergunta é sobre exercitar qual seria a virtude de algo. O que levou você a se interessar pela Alfândega?
Guillermo Vidal Albarracín:Meu contato com a Alfândega foi através do meu pai (Héctor Vidal Albarracín). Comecei a trabalhar no estúdio com ele, que estava envolvido com direito aduaneiro há muitos anos. Essa experiência me deu a oportunidade de adquirir conhecimento em direito penal, especificamente direito penal aduaneiro, área à qual atualmente me dedico. Sou apaixonada pelo assunto, acho espetacular e divertido. Não vejo nenhuma rotina na Alfândega.
Santiago Alejandro Alaïs: Meu caso foi semelhante ao de Guillermo Vidal, pois meu pai também se dedicou ao direito aduaneiro. Além disso, ele era funcionário da alfândega. Então, desde criança, minha vida e meus costumes estavam relacionados. Então, ao escolher ser advogada, meu caminho iria cruzar com a alfândega. Depois de terminar minha graduação, me inscrevi em um curso de pós-graduação em alfândega porque essa disciplina não está incluída no currículo da UBA, embora esteja incluída em algumas universidades privadas como disciplina opcional. Com isso, senti como se estivesse entrando em um mundo diferente. O CA tem alguns artigos, todos relacionados a disciplinas de graduação, mas era um código novo. Essa abordagem foi um desafio em termos de estar sempre atento. A alfândega é dinâmica. Reúne diferentes legislações (tributária, administrativa, constitucional, penal e o próprio direito aduaneiro como ramo autônomo). Tudo isso chamou minha atenção.
Matthew Mc Cormack: Minha abordagem foi diferente. Entrei por acaso depois de terminar a faculdade, graças ao contato que tive com Jorge Petersen e Benitez Cruz, que me deram a oportunidade de trabalhar em seu estúdio. É um assunto que toca um pouco de tudo com características de dinâmica internacional. Um esclarecimento: eu tinha uma queda por direito comercial/empresarial. Mas o direito aduaneiro me levou a investigar esse assunto, bem como os princípios constitucionais que regulam o direito civil e comercial. A verdade é que a lei aduaneira te aprisiona. O assunto tem muita dinâmica, muitos problemas e muitas soluções. Isso o torna interessante para todos.
Aduana News: Dado seu claro treinamento aduaneiro, até onde deve ir o papel da Alfândega no controle de câmbio, considerando que esse controle é de responsabilidade do BCRA?
Guillermo Vidal Albarracin: Do ponto de vista teórico, o papel da Alfândega no controle cambial nunca esteve tão intimamente ligado como nos últimos anos. Na Argentina, cada vez que há um problema com a diferença cambial entre o dólar oficial e outros tipos de dólares, gera-se uma preocupação do ponto de vista do Estado para evitar manobras para burlar esses controles que se estabelecem. da Central Banco da República Argentina (BCRA). Deste ponto de vista, gostaria de esclarecer que sou a favor do controlo do BCRA para evitar a manobra que é uma exploração de certas “brechas” ou possibilidades de acesso a uma taxa de câmbio mais benéfica para esta matéria. Neste sentido, sou a favor do controlo deste tipo de questões, mas tenho algumas críticas relativamente ao movimento que a Alfândega tem tido nos últimos anos, porque, como indica a pergunta que me é feita, o controlo cambial está em o chefe do Banco Central e, como tal, conta com o Regime Penal Cambial para impedir manobras nesse sentido. Já temos a antiga sentença Legumbres SA e outras s/ contrabando, do Supremo Tribunal Federal, que dizia: quando se analisa uma questão criminal, ou seja, quando se quer utilizar a ferramenta criminal para punir manobras que estejam vinculadas a operações de comércio exterior , é preciso punir as funções que afetam o serviço aduaneiro. Essas funções vinculadas dizem respeito ao pagamento de impostos, ao pagamento correto de restituições e reembolsos e ao controle de proibições.
A questão cambial é uma questão que está fora da Alfândega; não é essencialmente uma função aduaneira. Embora a Alfândega possa ter voz na análise de certas questões, o BCRA é responsável pela ação do ponto de vista da repressão. A este respeito, é claro que a Alfândega é muito pró-activa em investigações absolutamente válidas e interessantes (pode perguntar e investigar as operações em termos de valor e preços), mas quando pretende iniciar um processo judicial não deve alargar a acusação de contrabando a funções que não são essencialmente funções aduaneiras. Em qualquer caso, você deve denunciar o incidente ao BCRA para que ele exerça seu controle sobre o Regime Penal Cambial, do ponto de vista da legalidade, que é o estabelecido na Argentina para punir esse tipo de conduta.
Ultimamente, essa ação também tem sido vista no nível disciplinar em resposta a solicitações de questões cambiais que excedem um pouco as funções do serviço aduaneiro nessa área.
Notícias da Alfândega: Qual é a sua opinião sobre os poderes do TFN no domínio da fiscalização da constitucionalidade das normas aplicadas em matéria aduaneira?
Santiago Alaïs:A questão dos poderes da TFN em questões alfandegárias tem tido bastante importância nos últimos tempos. Atualmente, esta é uma atribuição que a TFN não está exercendo. Isso ficou claro na última sessão plenária realizada nos últimos meses com o acórdão Petroquímica, em que foi decretado que o TFN não poderia estabelecer a inconstitucionalidade de uma lei. A realidade é que há muitas opiniões conflitantes e que temos um Tribunal Fiscal totalmente especializado em questões aduaneiras. Na minha opinião, seria essencial poder explorá-lo totalmente. Ou seja, temos um tribunal que, pelas suas funções e características, parece estar mais relacionado com o Poder Judiciário Nacional e não com o Poder Executivo Nacional do qual depende, como as Alfândegas, concretamente com o Ministério da Justiça. Economia.
Ao mesmo tempo, a Alfândega é tanto juiz quanto parte na tomada de decisões, e é por isso que ela deveria ter algum controle, porque ela admite isso. Nesse sentido, seria fantástico que o TFN pudesse exercer esse tipo de questões, considerando os pareceres consultivos para acessar o Tribunal Permanente de Revisão do Mercosul, com um parecer consultivo que pode ser feito por meio da Corte Suprema da Nação. E o Supremo Tribunal da Nação emitiu um acordo no qual estabelece que os juízes são os únicos que poderão ter acesso a esse tipo de parecer. Seria correto o CSN emitir um acordo estabelecendo que o TFN pode acessar o Tribunal Permanente de Revisão do Mercosul por meio do CSN? Teríamos outro problema.
Para responder à pergunta, a TFN não estaria exercendo tal controle. O que ele está usando é o controle da não convencionalidade. Alguns juízes do TFN aplicam a não convencionalidade de uma norma resultante da jurisprudência interamericana em matéria de direitos humanos que está constitucionalmente garantida pelo artigo 75, parágrafo 22, da CN, que estabelece essa possibilidade.
Notícias da Alfândega: O que deve ser feito para acelerar esses processos alfandegários?
Matthew Mc Cormack: Agilizar os processos alfandegários é uma questão que vem sendo discutida há muitos anos. É uma preocupação para os indivíduos e para as Alfândegas, especialmente nestes dias em que a moeda se desvalorizou tanto, com o impacto que isso tem na cobrança de direitos aduaneiros (onde a moeda forte se valoriza) e nas multas, que são determinadas em pesos sem qualquer tipo de atualização. Acredito, portanto, que esse problema afeta não apenas os indivíduos, mas também os serviços aduaneiros.
O tema vem sendo discutido há algum tempo, para o qual foram levantadas propostas acadêmicas no Congresso de Direito Aduaneiro da República Argentina organizado pela Direção Geral de Alfândegas e em várias das Jornadas Internacionais de Direito Aduaneiro organizadas pela Associação Argentina de Estudos. Promotores (AAEF). A legislação tentou dar ferramentas ao serviço aduaneiro para que esses processos pudessem ser abreviados de alguma forma, independentemente de recursos humanos, pois talvez as áreas jurídica e contenciosa da Alfândega devessem ser dotadas de mais capital humano, com ênfase na tecnologia.
Foi considerada a possibilidade de encurtar os procedimentos de prescrição ou reverter a taxa de juros para que ela seja cortada em um determinado ponto do procedimento. Também foi considerada a notificação de determinados atos emitidos pela administração aduaneira que têm autoridade para interromper ou suspender prazos de prescrição. Foram propostas alterações regulatórias para prever a notificação das decisões aduaneiras dentro de um determinado período, para que os prazos não sejam prorrogados. sine die; período em que o principal lesado é o administrador.
É salutar que a jurisprudência, a partir dos acórdãos “Lociser” (questão cambial) e “Bossi e García SA” (questão aduaneira) do Supremo Tribunal, tenha começado a tomar nota, para que se reconheça ao acusado o direito de obter uma decisão dentro de um período de tempo razoável. A própria Alfândega, por meio do Departamento de Procedimentos Aduaneiros, tem aplicado essa doutrina em alguns casos e até mesmo expedido Instruções Gerais Internas que tendem a otimizar recursos e agilizar processos, como ocorreu, por exemplo, com as instruções em que determina a interposição de determinadas ações cujo valor reclamado não tenha relevância econômica suficiente. Essas medidas, sem dúvida, ajudam a aliviar a intensa carga de trabalho que os agentes aduaneiros têm quando se trata de gerenciar e resolver casos.
Portanto, considero que é uma questão muito importante que está sendo abordada, não apenas do ponto de vista acadêmico, mas também em nível regulatório. E neste ponto destaco a proposta de reforma do Código Aduaneiro apresentada em 2019 por uma Comissão Especial (da qual tive a honra de fazer parte) integrada por representantes do Instituto Argentino de Estudos Aduaneiros (AIEA), da Câmara de Importadores da República Argentina (CIRA), da Câmara de Exportadores da República Argentina (CERA), do Centro de Despachantes Aduaneiros (CDA) e da Câmara de Comércio Argentina (CAC), que continha, entre muitos outros temas, propostas de reformas visando otimizar recursos e agilizar processos aduaneiros, para que a melhoria da administração da justiça beneficie ambas as partes.
Por fim, esperamos que os avanços na tecnologia da informação sejam bem recebidos pelas autoridades, para que os procedimentos aduaneiros sejam mais ágeis.
Notícias da Alfândega: Indique um item que requer proteção alfandegária adicional e o motivo.
VAB: Em matéria aduaneira, do ponto de vista aduaneiro penal - área em que atuo - a proteção é fornecida pelo Poder Judiciário. Temos denúncias do tribunal criminal e temos garantias que são cumpridas através do Judiciário.
Seria interessante ver esta questão, QUE GERALMENTE ocorre na prática, onde muitas vezes há denúncias com uma intervenção prévia do acusado com uma espécie de mediação que poderia ser analisada para conseguir uma proteção preventiva do administrado e anterior à intervenção do Poder Judiciário. para alcançar soluções que gerem menores custos tanto para o Estado quanto para os administrados. Se se pensa em encontrar soluções conhecidas em outras áreas como a reparação de danos ou a conciliação em matéria penal, questões novas, creio que poderão ser construídas a partir da protecção dos direitos dos administrados no âmbito da própria Alfândega, beneficiando o problema dos prazos e danos que são gerados, tendo em conta o custo extra gerado pelo litígio, uma vez que estamos a falar de mercadoria que fica retida, o que implica o custo extra da devolução do contentor, bem como o custo extra gerado pela taxa de armazenamento.
Ter mercadorias retidas também gera um custo para o Estado, pois se o comércio exterior for atrasado, isso causa prejuízos ao país em geral.
Portanto, devemos buscar ferramentas que simplifiquem o tempo e foquem no conflito em vez de punir; Acredito que melhor proteção e soluções poderiam ser encontradas para todos.
Notícias da Alfândega: Quais são as virtudes e pontos do Código Aduaneiro que devem ser atualizados?
SA: O CA tem questões excelentes que conseguiram ser sistematizadas em um código com artigos relevantes onde há muitas situações que o CA resolve. Lembro-me de que tivemos um Congresso Mundial de Alfândegas nos Estados Unidos, onde uma pessoa apresentou uma decisão americana relevante sobre o reembolso de um imposto alfandegário que havia sido pago em excesso. Era uma novidade jurisprudencial porque não havia um padrão. Isso mostra que o CA da Argentina tem artigos e institutos muito eficientes em uso. Agora, o comércio acelerou muito, há fatores que são avaliados sobretudo de forma ex ante isso deve ser levado em conta para que quando a mercadoria chegar ela possa fluir mais rapidamente, beneficiando a todos. Nesse sentido, foi apresentado requerimento à Câmara dos Deputados para modificação do EC, o que se refere ao fato de que, no momento da determinação do destino, é identificado um possível ilícito, sendo automaticamente liberado pelo regime de garantia, o que acelera muito as coisas. Na mesma linha, propõe também que, no caso de mercadorias proibidas por ter sido determinada uma posição tarifária que pode não ser a adequada, se essa nova posição necessitasse de um novo certificado de segurança elétrica ou de um SIRA que não seja necessário, que o a mercadoria pode ser liberada automaticamente e a pessoa que a trouxe permanece como fiel depositária. Esses são conceitos básicos que estão sendo usados em diferentes alfândegas ao redor do mundo para garantir um comércio tranquilo e garantir que a mercadoria não seja deixada para ninguém que precise chegar a um destino. (Vídeo)
Notícias da Alfândega: Você pode destacar alguma decisão do Supremo Tribunal de Justiça sobre a importância dos critérios impostos em matéria aduaneira?
MM: Há muitas decisões importantes da Suprema Corte sobre questões alfandegárias. Talvez o mais significativo dos últimos tempos seja a “Camaronera Patagónica”, onde o Tribunal declarou a inconstitucionalidade de uma resolução ministerial emitida pelo PEN que estabelecia um imposto de exportação sem uma norma delegante válida que estabelecesse uma política legislativa clara, violando, desta forma , o princípio da reserva legal em matéria tributária. Contudo, considero importante destacar a doutrina estabelecida pelo Tribunal no caso “YPF”, num momento em que se intensificaram os controlos ex post sobre a valoração aduaneira. Nesse caso, a Alfândega questionou o preço do gás natural exportado por gasoduto para o Chile e o Uruguai como base adequada para o cálculo dos impostos de exportação vigentes naquele momento. Tanto a Alfândega quanto os exportadores apresentaram seus argumentos. Inicialmente, a TFN acatou os argumentos dos produtores. A Câmara Nacional de Recursos em Contencioso Administrativo Federal revogou a decisão e ratificou a posição da Fazenda, e o caso chegou ao Tribunal que, antes de entrar no mérito da questão, destacou que, embora a Alfândega goze de certa margem de discricionariedade, suas decisões deveriam obedecer aos princípios estabelecidos pela Lei de Processo Administrativo. Não podemos esquecer que a Fazenda e as Alfândegas devem cumprir determinados princípios que estão refletidos na Lei de Procedimento Administrativo; que, por sua vez, também tomam princípios elementares do Direito Constitucional. Assim, destacou que embora a Alfândega tenha amplas competências para analisar o valor aduaneiro das mercadorias exportadas, isso tem um limite: o respeito aos direitos constitucionais e aos princípios estabelecidos na lei de procedimento administrativo que falam da expedição de um ato devidamente fundamentado, explicando as razões pelas quais esses valores podem ser questionados. O STJ consagrou esta doutrina em 20013 e que tem um limite: o respeito aos direitos constitucionais e aos princípios consagrados na lei do processo administrativo que falam da expedição de um ato devidamente fundamentado, onde se expliquem as razões pelas quais se faz. questionar esses valores. O STJ estabeleceu esta doutrina que, embora se refira à determinação do valor tributável de mercadorias exportadas, também pode ser aplicada para determinar o valor aduaneiro de mercadorias importadas, quando se aplicar um Acordo Internacional (Código de Valoração do GATT/OMC).
Aduana News: Como você vê a Alfândega em 10 anos?
VAB: Minha esperança é que a Alfândega consiga avançar com a implementação de questões tecnológicas relacionadas aos procedimentos e, assim, consiga fornecer soluções para os problemas que estamos vendo. Dez anos é muito tempo. A aceleração tecnológica que vimos no nível judicial em decorrência da pandemia está faltando na Alfândega. Minha esperança é por uma Alfândega mais tecnológica que evite o uso de papel.
SASeria essencial que a Alfândega tivesse um arquivo eletrônico mestre onde todos os setores de qualquer posto aduaneiro pudessem entrar, rastrear o arquivo, bem como padronizar os sistemas que eles têm atualmente. Dez anos é um prazo suficiente para tratar e obter o arquivo eletrônico. Além do fato de que o agente aduaneiro está focado na análise das matrizes de risco para minimizá-los, e quando a mercadoria chega ela pode ser liberada rapidamente, ou pode ser realizado um controle ex post específico conforme implementado pela alfândega da Itália, México e Espanha, visando um comércio mais eficiente, ágil e eficiente para todos.
MM: Compartilho a visão tecnológica. Acho que temos que nos adaptar rapidamente, embora seja difícil. No entanto, estou lutando por um sistema aduaneiro que facilite o cumprimento dos compromissos que o Estado argentino tem em nível internacional, como o Acordo de Facilitação de Comércio e o Acordo da OMC. É por isso que espero uma Alfândega mais tecnológica e transparente.
Notícias da Alfândega: Reflexão final
VG: Acredito que todas essas questões que estamos discutindo podem ser resolvidas por meio do diálogo público-privado. Meu desejo é retornar a esse caminho.
SA: Quero que o comércio flua, ou seja, quero um comércio fácil e ágil que ajude o país.
MM: Acredito que a colaboração público-privada é muito importante para ouvir uns aos outros, facilitar o comércio e para a Argentina crescer. Há muitos jovens na Alfândega com alto potencial para fazer grandes mudanças e alcançar bons resultados.
(*) https://www.un.org/en/academic-impact/intercultural-dialogue
O Aduana News é o primeiro jornal aduaneiro argentino a lançar sua versão digital. Com 20 anos de experiência, suas publicações e iniciativas visam facilitar o conhecimento mais relevante sobre questões aduaneiras, a fim de contribuir para o comércio seguro na região.