... Continuando com a cobertura. O XVI Encontro Mundial de Direito Aduaneiro, realizado na Alemanha – coração da Europa – concluiu com sucesso na sexta-feira (29.09.23), após dois dias de dissertações nas quais o alto nível acadêmico dos expositores ficou evidenciado por meio de um intercâmbio entre as partes para aprofundar o tema do encontro: “Costumes em tempos de mudança global”.
Esta sexta-feira, dia 29 de setembro, foi o segundo dia com três painéis programados, conforme anunciou Andrés Rohde Ponce, presidente da Academia Internacional de Direito Aduaneiro, organização responsável pela atividade.
Aqui estão alguns destaques dos painéis do dia:
Painel 3. "Novos critérios sobre questões aduaneiras essenciais"
O bloco foi moderado pelo Dr. Horacio Félix Alais, Professor das Universidades de Buenos Aires e Austral, e especialistas da Itália e de outros países.
A Dra. Sara Armella (Professor Associado nas Universidades Bocconi e Sapienza) e Dr. Massimo Fabio (Professor das Universidades de Roma e Milão) falou sobre o banco de dados e a possibilidade como referências. Em particular, o Dr. Armella destacou decisões de tribunais de justiça, lembrando a decisão do Tribunal Italiano de julho de 2023, pela qual foi resolvido que não é possível observá-lo (contestá-lo) por meio de valores estatísticos - bancos de dados não podem ser usados. Enquanto isso, o Dr. Fabio Massimo abordou a questão dos “Preços de Transferência” e as dificuldades que surgem na compreensão deste conceito e da base tributária, produzindo diferenças entre alfândegas e empresas, bem como sobre os efeitos que ajustes posteriores podem produzir. Ele considerou importante chegar a um entendimento entre as partes para adotar um critério uniforme. O especialista também fez propostas, por exemplo: a possibilidade de a empresa ficar isenta de ter que retificar eventuais ajustes que venham a ser feitos.
Da mesma forma, o Dra. Corina Heyder, especialista do Escritório Federal de Valoração Aduaneira, falou sobre “Valorização Aduaneira e Dúvidas Razoáveis”, para o qual realizou uma análise do alcance do Artigo 17 do Acordo de Valoração do Gatt, os critérios da Organização Mundial das Alfândegas (OMA), a possibilidade de a alfândega observar o valor, considerando a necessidade de definir qual é a forma e a quem cabe o ônus da prova. Ele lembrou que a União Europeia, ao consultar a OMC sobre a definição da questão do ônus da prova nas revisões de valor, decidiu que informações adicionais podem ser solicitadas e, caso as dúvidas não sejam sanadas, deve-se recorrer aos métodos subordinados. Ele também ressaltou que a dúvida razoável pode ser analisada pelos tribunais.
Por sua vez, o Dr. Fabian Octavio de la Torre de Steffano, Presidente da World Compliance Association Capítulo México, apresentou “Customs Compliance” e com base em relatórios sobre o aumento da cadeia de suprimentos. Nesse sentido, considerou fundamental encontrar um projeto de conformidade e risco, por meio de processos e padrões, considerando a análise de risco como ferramenta fundamental. Nesse sentido, o especialista mencionou o precedente da legislação alemã, no sentido de exigir o cumprimento sob o propósito de melhores práticas. Ele também destacou a situação do México quanto à presença de Acordos que estabelecem essas questões, e que as normas internas devem ser reformadas para esse fim. Ele destacou a necessidade de uma mudança cultural, tanto no setor público quanto no privado, para estabelecer um sistema de gestão de conformidade e regras básicas, com um arcabouço disciplinar que tenha como foco prevenir 100% dos riscos, e se estes ocorrerem, nós podemos contar com programas que nos permitem agir rapidamente. Nesse sentido, Torre di Steffano concluiu com pontos que permitem a implementação de um sistema nesse sentido, destacando a importância do treinamento e da supervisão. A Comissão considerou ainda que a sua implementação gera efeitos positivos: redução de riscos criminais, reforço da confiança, melhoria da reputação perante terceiros e contribuição para o comércio livre e seguro.
Por sua vez, o Dr. Enrique Heron Jimenez Ramirez, Consultor e Especialista em Classificação Tarifária, desenvolveu “A evolução e o futuro do Sistema Harmonizado”. Dada sua vasta experiência no sistema de classificação harmonizado, ele perguntou se era hora de uma mudança, destacando a importância da classificação em questões aduaneiras. Nesse sentido, fez um apanhado histórico da nomenclatura atual, ao qual acrescentou testemunhos marcantes da importância do trabalho que foi realizado para chegar a esse sistema, destacando as pessoas que atuaram por ele; Ele destacou variáveis que estavam ocorrendo, como a passagem de quatro dígitos para seis, incorporando novos grupos devido à necessidade de adicionar novas mercadorias. Trinta e cinco anos se passaram e, no final das contas, as regras não mudaram, disse ele, embora tenha havido uma evolução no comércio exterior que exige a consideração de um novo sistema harmonizado. Para isso, é preciso trabalhar esse aspecto para evitar disputas tarifárias, e exemplificou que uma mesma mercadoria pode ter diferença de classificação pelo simples fato de ter finalidade nacional ou não, bem como pela presença de itens que não tem utilidade. . Concluiu considerando que o atual sistema harmonizado deve ser complementado por um novo.
Painel 4. "Harmonização Aduaneira e Integração Económica"
Esta instância foi coordenada pelo Dr. Juan Patricio Cotter, Membro do Conselho de Administração da Academia Internacional de Direito Aduaneiro.
Em seu discurso o Dr. Christian Forwick, Chefe do Subdepartamento de Política Econômica Externa, Política Comercial e Américas, Ministério Federal Alemão de Assuntos Econômicos e Ação Climática, falou sobre “Diversificação das relações comerciais da UE com relação às Américas: Uma perspectiva alemã sobre relações comerciais resilientes e sustentáveis”. Ele destacou os acordos de livre comércio da UE com o restante das regiões e países e identificou as diferenças entre o progresso feito com alguns países e não tanto com outros, apesar da importância para a UE de poder executar tais acordos. Por exemplo: MERCOSUL. Sobre essa iniciativa, Forwick disse que há uma preocupação geoeconômica, somando-se a isso a presença da China, que se reflete na Argentina, no Brasil e no Uruguai. Ele indicou os benefícios do acordo UE-MERCOSUL, nomeadamente: a) Quadro regulamentar moderno com regras estáveis e previsíveis para o comércio e o investimento; b) Direitos de propriedade intelectual, digitalização, segurança alimentar, concorrência, simplificação de procedimentos aduaneiros, regulamentos e normas técnicas, c) Comércio sustentável.
Em relação à situação com Chile, O especialista considerou a presença de muitos contatos com o país transandino, destacando seu potencial como quinta maior economia da América Latina. Ele disse que a Alemanha, em particular, está interessada em muitas commodities, já que não possui instalações de mineração. E também é útil para o Chile poder contar com técnicas de extração de todos esses recursos. Desta forma, indicou os pontos relevantes desta relação UE-Chile, destacando que o comércio de bens UE-Chile cresceu 163% entre 2002 e 2021, as exportações de bens da UE para o Chile cresceram 284% no mesmo período. , 99,9% das exportações da UE serão isentas de tarifas = aumento adicional nas exportações da UE para o Chile para 4.500 mil milhões de euros, cooperação em matérias-primas e combustíveis limpos cruciais para a transição para a economia verde, como o lítio, o cobre e o hidrogénio, tornando mais fácil para a Alemanha e empresas da UE para fornecer seus serviços no Chile e o capítulo Sustentabilidade Forte – (Cláusula de Revisão).
Em relação ao UE-México, Ele disse que, diferentemente do governo americano, que é focado em combustíveis fósseis, nós (UE) temos uma visão mais moderna, mirando na energia renovável, que é o que vai substituir a atual. Portanto, este acordo deve ter prioridade. Estima-se um alto potencial, partindo de uma economia mexicana emergente de 129 milhões de pessoas e um mercado da UE de 448 milhões de pessoas. Assim, o Acordo Global UE-MEX está em negociação desde 2000. Ele disse que o novo acordo significa novas oportunidades comerciais para ambas as partes (por exemplo, acesso recíproco às compras públicas, liberalização do comércio de produtos agrícolas), compromissos fortes e claros em matéria de direitos humanos, desenvolvimento sustentável e combate à corrupção.
Sobre o UE y USMCA (EUA, México, CAN), esclareceu que é um mercado interessante, mas é visto como uma porta de entrada para chegar ao México e não aos EUA. Ele refletiu sobre os pontos mais importantes desse relacionamento, incluindo: Proteção da propriedade intelectual, direitos dos trabalhadores, resolução de disputas: 3 mecanismos, capítulo sobre PMEs e a experiência alemã.
El Dr. Achim Rorgmann Mestre em Direito, Reitor de Direito Internacional Europeu de Brunswick, Faculdade de Direito, Universidade de Ciências Aplicadas de Ostfalia, apresentou o “Relatório Geral sobre a Modernização do Direito Convenção de Quioto revista”. Partindo de uma análise histórica do Acordo de Kyoto, ele pôde refletir sobre a capacidade dos Membros e não-Membros; Ele detalhou os capítulos do acordo e considerou que o acordo deveria ser revisável e os anexos deveriam ser vinculativos (é uma ideia). Mas se assim fosse, ressaltou, há quem argumente que ninguém aceitaria e que a atratividade de um acordo se mede pela sua adesão. No entanto, ele enfatizou que novas abordagens são necessárias, observando que os acordos precisam ser melhorados para fortalecer e superar situações de crise, que ele comparou ao Tsunami. Ele lembrou que em 2008 foi criado um grupo de trabalho para a revisão; na primeira reunião do Grupo de Trabalho sobre a Revisão Abrangente da Convenção de Quioto Revisada (WGRKC) Era adequado alcançar um melhor equilíbrio entre a facilitação do comércio e a segurança, sendo importante reforçar a natureza vinculativa da RKC e das suas diferentes partes (soft law versus hard law), mecanismos periódicos de revisão/monitorização, necessidade de mecanismos de implementação, assistência técnica e capacidade construção, melhor uso do envio eletrônico de dados. Desta forma, destacou os conceitos e propostas do processo de revisão e refletiu aqueles pontos que tiveram maior número de proponentes, a saber: controle aduaneiro (16), regras de origem (12), problemas de dados (12), utilização de tecnologias avançadas (11), gestão coordenada de fronteiras (10), operador económico autorizado – OEA (9), monitorização, comunicação e avaliação (9), declaração eletrónica (8), pagamento eletrónico de taxas (7). Ele concluiu detalhando a próxima reunião do comitê de gestão da revisão, que será realizada em dezembro; Trabalhou-se para atingir esses objetivos, o que levou à necessidade de mudança.
Por sua vez, o Dr. Pablo Villegas Landázuri e Dra. Fernanda Inga, Presidente do Instituto Equatoriano de Direito Tributário e Presidente do Instituto Equatoriano de Direito Aduaneiro, respectivamente, referiram-se à “Padronização das infrações e sanções aduaneiras. Bases para sua harmonização”. Nesse sentido, o Dr. Villegas Landázuri considerou que a harmonização em qualquer ramo do direito é importante, começando pela modernização e destacando em maior medida o direito aduaneiro e, em particular, por ser um dos ramos do direito mais globalizados. Ele disse que é possível harmonizar sanções e infrações alfandegárias, apesar das diferenças culturais que denotam disparidades em termos do que pode ser considerado um crime para uma sociedade e o que não é para outra. Ele destacou aspectos positivos desta proposta, acreditando que há um desejo de globalizar o direito aduaneiro. Para apoiar esse trabalho, concentrou sua proposta no Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio de 1947, na Convenção de Kyoto Revisada e no Acordo de Facilitação do Comércio. Ele observou que o Artigo 6 do Acordo de Facilitação de Comércio se refere a disciplinas sobre taxas e encargos estabelecidos para importações e exportações, detalhes sobre sanções, a natureza dessas sanções e a maneira como são impostas. Ele também reconheceu que não há consenso sobre o que deve ser considerado um crime aduaneiro quando se trata de classificar crimes e violações aduaneiras. Ele também observou que um ponto de partida é propor, como prática recomendada, que o bem jurídico protegido seja o controle aduaneiro. . Ele acrescentou que os princípios que permanecem em vigor são a reserva da lei em matéria penal aduaneira, o direito à não ocorrência de sanções aduaneiras, a proporcionalidade punitiva e o limite dos poderes investigativos das administrações aduaneiras.
Então, o Dra. Fernanda Inga, Dando continuidade ao tema, ele se referiu às diferenças entre os conceitos de infrações e crimes, relembrando posicionamentos de autores, em muitos casos presentes na plateia. Indicou que as infrações aduaneiras são infrações ao dever de obediência ou colaboração com a administração aduaneira, sendo atos negligentes e perigo abstrato, não dolosos, nem causadores de dano. Ele considerou que a tendência mundial é a descriminalização do crime. Foi assim que ele destacou a relevância da responsabilidade e seus critérios, entre responsabilidade objetiva e subjetiva, estimando que, em relação a cada uma, se observam dificuldades; e afirmou que ao assumir um critério objetivo, sanções podem acabar sendo impostas à conduta de terceiros, enquanto no critério subjetivo a aplicação pode ser ineficaz por reduzir a agilidade na resolução final. Ele ressaltou que existem as chamadas posições mistas que servem para aplicar o critério objetivo para situações formais e o objetivo para as demais. Contudo, ele considerou que a tendência é o critério subjetivo em termos de responsabilidade, e em outros casos, o ônus da prova é invertido para provar a inexistência de responsabilidade subjetiva. Ao tratar da sanção, avaliou que não há consenso, e então se dedicou à análise dos procedimentos, incluindo neste tópico a prescrição, a caducidade, as medidas cautelares e os princípios fundamentais que devem estar presentes, resgatando a prescrição e expiração como limites. para a administração. Concluiu destacando a necessidade de trabalhar na harmonização deste quadro de infrações e crimes. Embora possa ser difícil, ele está confiante de que um consenso pode ser alcançado, e uma possibilidade é aproveitar a próxima abertura da Convenção de Kyoto.
El Dr. Yan Duval, Chefe da Secção de Facilitação e Política Comercial, Comissão Económica e Social das Nações Unidas para a Ásia e o Pacífico (UNESCAP), avançou sobre o tema dos Mega Acordos de Comércio Livre no Comércio Internacional em Pacífico Asiático. Ele enfatizou a importância da presença de 347 acordos na Ásia-Pacífico, destacando que os Mega acordos estão crescendo e abrangem questões mais aprofundadas, não apenas questões comerciais preferenciais, mas outras que contribuem para a facilitação do comércio. Essa tendência começou em 2000 e continua crescendo. Nesse sentido, ele destacou a importância de incluir benefícios que abranjam questões que não estão contempladas na OMC, destacando o comércio digital. Sua relevância faz com que diversos países queiram aderir, como é o caso do Canadá e do México, entre outros. A digitalização foi, portanto, um tema destacado pelo orador, que a considerou um assunto que deve ser abordado, pois é um motor de mudança. É necessário abordar questões que ainda não estão estabelecidas em muitos acordos e uma análise aprofundada deve ser incentivada. Ele enfatizou que a facilitação do comércio nos megaacordos regionais, embora incorpore questões sobre facilitação, carece de especificidade, sendo aí que surge a presença de acordos separados. Desta forma, além dos Mega acordos regionais, indicou que “temos outros Acordos de Comércio/Economia Digital”. Especificamente:
- Acordos comerciais/Economia digital
- DTA Japão-EUA EUA (2019), DEPA (2020), DEA de Singapura, Reino Unido (2020)
- Mini FTAs
- Acordos de cooperação técnica menos formais
- Memorandos de entendimento baseados em APCs existentes (MoU China-Chile sobre cooperação laboral e de segurança social)
- Mini FTAs da Tailândia com foco na cooperação com regiões/indústrias específicas (Tailândia – Kofu, Japão (2021) sobre cooperação em gemas e joias)
- Disposições para o comércio em tempos de crise
- Nova Zelândia - Reino Unido (2022)
- Consulte o MANUAL DA ONU SOBRE ACORDOS COMERCIAIS EM TEMPOS DE CRISE E PANDEMIA (2021) / capítulo do Modelo RTA sobre comércio em situações de crise.
Há muitos acordos sendo concluídos, disse Ducval, e ele considerou que o custo deve diminuir com sistemas harmonizados e que o preço de ficar de fora desses acordos pode ser muito alto. Temas que priorizem a digitalização devem ser abordados para promover a agilização de procedimentos e a troca de documentos transfronteiriços. Ele destacou a responsabilidade que deve ser assumida pelos setores público e privado, refletindo iniciativas que visam facilitar o comércio sustentável, a perspectiva das mulheres, os direitos humanos, o acordo-quadro sem papel que tem a ideia básica de facilitar o comércio sem documentos em papel. e como isso pode ser tratado. Por fim, destacou o sistema TINA, que é uma ferramenta que auxilia na celebração de acordos ou na adesão aos já existentes, por meio da externalização de relatórios que demonstrem sua existência.
Painel 5. "Doutrina e Bibliografia"
A reunião terminou com uma apresentação da Dra. Enrika Naujoké (Editora da revista eletrônica mensal Direito Aduaneiro para Profissionais e Diretora da Associação de Profissionais Aduaneiros da Lituânia) e do Dr. Rosaldo Trevisan (Juiz da Câmara Superior e Presidente da Alfândega da Lituânia). Ordem dos Advogados do Brasil). da Quarta Câmara da Terceira Seção do Tribunal Administrativo Tributário do Brasil).
Os especialistas destacaram a importância da doutrina. Assim, o Dra. Enrika Naujoké analisou o progresso atual da Inteligência Artificial (IA) e sua potencial ameaça, mas considerou a possibilidade de que ela possa ser vista como uma grande oportunidade para soluções rápidas. Isto implica a necessidade de pessoal mais qualificado. Ele disse que é necessário um livro feito e para a Alfândega, direcionado aos jovens que têm o olhar voltado para a Internet e as mídias sociais em vez da leitura. Mas o propósito da aprendizagem deve ser mantido, promovendo a leitura por meio de livros que denotem a característica de “livros não-IA”, propondo rótulos que o visualizem como tal; Isso se daria por meio de uma classificação HI (inteligência humana) e IA (inteligência artificial). Ele sugeriu promover o acesso a todas as fontes.
Por sua vez, o Dr. Rosaldo Trevisan, destacou as bibliografias mais recentes sobre o tema, referindo-se às seguintes obras:
● Lei Aduaneira Mexicana (Volume I e Volume II); Facilitação do Comércio, Dr. Andrés Rohde Ponce.
● Direito Aduaneiro (Volume III), Montevidéu: La Ley, 2021. Dr. Pablo González Bianchi.
● Direito Aduaneiro (Volume I e Volume II), Bogotá, Dr. Germán Pardo Carrero, Santiago Ibáñez Marsilla (cord.), Dr. Enrique Carlos Barreira, Ricardo Xavier Basaldúa, Héctor Guillermo Vidal Albarracín, Juan Patricio Cotter, Julio Carlos Lascano e Horacio Félix Alais (Argentina); German Pardo Carrero, Juan Jose Lacoste e Porilla Gutierrez (Colômbia); Edgar Fernando Cosio Jara e Julio Guadalupe Bascones (Peru); Rosaldo Trevisan (Brasil); Andrés Rohde Ponce (México); Pablo Labandora e Pablo González Bianchi (Uruguai); Juan José Perez Cotapos Contreras (Chile); Santiago Ibanez Marsilla (Espanha); Sara Armella (Itália).
● Infrações e Sanções Aduaneiras (Bogotá), Germán Pardo Carrero. Enrique Carlos Barreira, Ricardo Xavier Basaldúa, Hector Guillermo Vidal Albarracin, Juan Patricio Cotter e Horacio Felix Alais (Argentina); Os autores declaram que estão em conformidade com as disposições da Convenção sobre Diversidade Biológica (CDB). Edgar Fernando Costo Jara e Julio Guadalupe Báscones (Peru); Rosaldo Trevisan (Brasil); Pablo Labandera (Uruguai); Juan José Perez Cotapos Contreras (Chile); Santiago Ibañez Marsilla (Espanha).
● Temas Atuais do Direito Aduaneiro III (São Paulo), Rosaldo Trevisan (Org), Andrés Rohde Ponce (México), Enrique Carlos Barreira, Ricardo Xavier Basaldúa e Juan Patricio Cotter (Argentina), German Pardo Carrero (Colômbia), Rosaldo Trevisan, Liziane Angelotti Moira e Fernando Pieri Leonardo (Brasil).
● Território Aduaneiro Vol. I (São Paulo), Gernando Kotzias, Fernando Pieri, Leonardo Branco, Liziane Meira, Rosaldo Trevisan (Brasil); Ricardo Xavier Basaldúa (Argentina).
● Constituição, Tributação e Costumes no Transporte Marítimo e nas Atividades Portuárias (Belo Horizonte), Osvaldo Agripino de Castro Junior (Org.).
● Controvérsias Atuais do Direito Aduaneiro (São Paulo), Angela Satori, DanielBettamio Tesser, Thais Guimaráes (Org.).
● Direito Aduaneiro e Direito Tributário Aduaneiro (Belo Horizonte), Onofre Aves Batista Junior e Paulo Roberto Colmbra Silva (Coord).
● Entidades de Direito Aduaneiro II (São Paulo), Claudio Augusto Gonçalves Pereira, Raquel Segalla Reis (Org.).
● Valoração aduaneira (Bogotá), Juan David Barbosa Mariño (Dir.)
● Direito Aduaneiro (Lisboa), Tánia Carvalhais Pereira (Coord.)
encerramento
Terminados os painéis, houve aplausos para os Cerimônia de encerramento, com as palavras finais do Dr. Hans-Michael Wolffgang (Diretor do Instituto de Direito Aduaneiro e Comércio Internacional da Universidade de Münster ICTL) e o Dr. Andrés Rohde Ponce (Presidente da Academia Internacional de Direito Aduaneiro ICLA), que agradeceu a grande presença de pessoas e destacou as apresentações de cada painel carregadas de uma profunda trajetória no campo do conhecimento; visões que visam lançar luz sobre uma questão central: “Costumes em tempos de mudança global”.
De acordo com os últimos dados divulgados pela Academia Internacional de Direito Aduaneiro, representantes de 35 países dos cinco continentes compareceram à Universidade Humboldt de Berlim.
É tudo o que podemos aprender com o XVI Encontro Mundial sobre Direito Aduaneiro? Claro que não. Continuaremos a quebrar muito mais.
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