O Centro de Despachantes Aduaneiros (CDA) compartilhou uma nota informativa de seu assessor na ALADI, MERCOSUL e ORIGEN, Sr. Carlos Canta Yoy, sobre a extensão dos regimes de Admissão Temporária e Draw-Back para a fabricação de produtos destinados à exportação ao Mercosul.
Sexta-feira passada, 26 de janeiro, Argentina Nota SM/041/24 da mesma data informou a Secretaria Geral da ALADI sobre a validade do extensão utilizar os regimes promocionais de Admissão Temporária e Draw-Back para exportações ao Mercosul do 24 de fevereiro deste ano até 31 de dezembro de 2030.
O 215º Protocolo Adicional ao AAP.CE/18 incorporou a Decisão CMC nº 10/21, alterando a anterior Decisão CMC nº 24/15, que havia estabelecido um prazo até 31 de dezembro de 2023.
Assim, a partir do próximo dia 24 de fevereiro, as exportações para os países do Mercosul poderão ser realizadas por meio de Admissão Temporária (para fomento industrial) e Draw-Back, até 31/12/30.
Não há resposta oficial sobre o que aconteceu de 31/12/23 até a nova data efetiva de 24/02/24.
A nota informativa recomendada está anexada abaixo.
Em 31 de dezembro de 2023, expirou o prazo estabelecido pela Decisão CMC nº 24/2015 para utilização dos regimes de admissão temporária e draw-back para a fabricação de produtos que serão exportados aos demais países membros do Mercosul utilizando as preferências estabelecidas. no AAP. CE/18.
No momento da redação deste relatório, não foi estabelecida uma extensão do regime, como foi feito em ocasiões anteriores. Portanto, neste momento não poderia ser usado legalmente porque o prazo expirou. É impressionante que não apenas uma regra de extensão não tenha sido publicada oficialmente, mas também que nenhum comentário tenha sido recebido nem das autoridades nem dos vários exportadores interessados que usam esses esquemas de promoção de exportação. Eles representam uma porcentagem muito alta dos exportadores argentinos para outros países do Mercosul. Não poder usar os benefícios desses regimes seria extremamente prejudicial para eles.
1. História
Desde 1994, a questão da utilização de regimes promocionais de admissão temporária e draw-back para a fabricação de produtos destinados à exportação para outros países membros do Mercosul tem ocupado periodicamente a atenção dos operadores.
Nesse ano, a criação de um Mercado Comum entre os Estados Partes do Mercosul (que deveria ter começado a funcionar em 31 de dezembro de 1994, segundo o Tratado de Assunção) foi adiada indefinidamente e decidiu-se, em vez disso, pôr em prática o funcionamento de uma união aduaneira. Algo que ainda estamos tentando definir, quase trinta anos depois. O prazo final para efetivação da união aduaneira expirou em 31 de dezembro de 2018 (Decisão CMC nº 10/2010). Neste caso não há prorrogação, como ocorre atualmente com a admissão temporária e o draw-back.
É bastante claro que os regimes promocionais acima mencionados não podem estar em vigor em uma união aduaneira plena. E a razão para isso é mais do que simples: em uma união aduaneira há apenas um território aduaneiro que é a soma dos territórios aduaneiros dos países membros. Portanto, tecnicamente não haverá exportações ou importações entre eles. Um fabricante não pode usar nenhum desses dois regimes para fabricar um produto e vendê-lo em outra parte do território aduaneiro, porque obviamente nesse caso não haverá exportação. Assim como atualmente um fabricante sediado na província de Buenos Aires não poderá utilizar um dos dois regimes mencionados para vender sua mercadoria na província de Córdoba, por exemplo. Você pode exportar para uma zona franca porque ela não faz parte do território aduaneiro geral.
Vejamos um exemplo de utilização de esquemas de promoção de exportação: um fabricante brasileiro de uma máquina utiliza na sua produção peças, componentes e materiais brasileiros (ou originários de qualquer outro Estado-Membro, o que para efeitos de origem é a mesma coisa). ) e também contribuições de outras fontes, por exemplo, peças e partes alemãs e chinesas. O produto resultante atende aos requisitos de origem exigidos pelo Mercosul, obtém o certificado correspondente e a mercadoria é enviada para a Argentina. Aqui você não paga taxas de importação ou taxas estatísticas. Mas surge uma questão preocupante: ninguém paga taxas de importação sobre insumos alemães e chineses? Ninguém. Portanto, são livres do ponto de vista tarifário, o que é contraditório ao fato de que se fossem importados para consumo pagariam os correspondentes direitos de importação e imposto estatístico.
Este exemplo pode ser multiplicado se somarmos as exportações argentinas para os outros três países, e destes para os demais. Não sabemos se alguém em algum dos países membros se preocupou em calcular o valor (certamente vários milhões de dólares) dos impostos que não foram pagos sobre as mercadorias que estamos enviando uns aos outros.
2. Regulamentos
Em 1994, foi estabelecido o dia 31 de dezembro de 1996 como data limite para utilização dos regimes de admissão temporária e draw-back para o comércio intra-Mercosul. As razões eram razoáveis se levássemos em conta que, daquele ano em diante, estaríamos formando uma união aduaneira que entraria em vigor a partir do ano 2000. Os prazos foram prorrogados inúmeras vezes até que o último foi 31 de dezembro de 2023.
A Decisão n.º 24/2015 do Conselho do Mercado Comum estabeleceu o prazo de vigência da admissão temporária e draw-back para o comércio intra-Mercosul em 31 de dezembro de 2023. Para 2019, o Grupo Mercado Comum deverá submeter ao Conselho uma proposta de harmonização dos regimes nacionais dos Estados-Membros de ambos os regimes.
A Decisão CMC nº 24/2015 foi autenticada pelo Centésimo Nono Protocolo Adicional ao AAP.CE/18 (Mercosul) (AAP.CE/18.109) datado de 19 de novembro de 2015. Argentina pela Nota SM/345/18 de 02- 07-18 informou à Secretaria do Mercosul que o referido Protocolo Adicional foi incorporado aos ordenamentos jurídicos dos Estados-Membros do Mercosul. Entrou em vigor em 1º de agosto de 2018.
O texto referente a este comentário (arts. 1 e 2) é o seguinte:
MERCOSUL/CMC/DEC. N.º 24/15 – REGIMES ESPECIAIS DE IMPORTAÇÃO
CONSIDERANDO: O Tratado de Assunção, o Protocolo de Ouro Preto e as Decisões nº 07/94, 22/94, 32/03, 56/10 e 59/10 do Conselho do Mercado Comum e as Resoluções nº 43/03 e 39/ 11 do Grupo Mercado Comum.
CONSIDERANDO QUE: A consecução dos objetivos do Tratado de Assunção exige a adoção de instrumentos de política comercial que promovam a competitividade na região e proporcionem certeza e previsibilidade às atividades produtivas. Que a gestão adequada da política tarifária do MERCOSUL deve levar em conta a conjuntura econômica internacional e a situação especial e específica dos Estados-Membros.
O CONSELHO DO MERCADO COMUM DECIDE:
Art. 1º – Os Estados Partes ficam autorizados a utilizar regimes de draw-back e de admissão temporária para o comércio intrazona até 31 de dezembro de 2023.
Art. 2º – O GMC submeterá ao CMC, o mais tardar antes da sua última reunião de 2019, uma proposta de harmonização dos regimes nacionais de “Draw Back” e de admissão temporária.
3. Conclusão
Atualmente, o Mercosul se encontra em uma situação em que não cumpre regulamentações nem prorroga a validade das regras como era tradicionalmente. As regras parecem simplesmente ser estendidas na prática, ignorando o cumprimento de sua validade. No caso em estudo, o mais lógico seria estender a utilização dos regimes de admissão temporária e de draw back ao fabrico de produtos destinados à exportação para os restantes Estados Partes, tendo em conta que ninguém sabe quando teremos (se algo assim acontecesse). um dia) uma união aduaneira, nem temos regulamentações atuais que estabeleçam um prazo para alcançá-la. Embora seja costume que esses prazos também não sejam cumpridos.
Artigo publicado no Centro de Despachantes Aduaneiros da República Argentina, com autorização para réplica.
O autor é assessor da ALADI, do MERCOSUL e da origem das mercadorias no Centro de Despacho Aduaneiro da República Argentina
