Empresarios, funcionarios y representantes del sector logístico participaron este jueves 28 de mayo en la segunda y última jornada del Seminario Internacional OEA 2026, desarrollado en la ciudad brasileña de São Paulo, donde la experiencia de la Aduana de República Dominicana despertó especial interés por su enfoque de integración institucional y cooperación público-privada.
La exposición estuvo a cargo de Rosa Ávila, gerente del programa Operador Económico Autorizado (OEA) de la Dirección General de Aduanas de la República Dominicana, especialista en seguridad de la cadena logística y auditora internacional en normas ISO vinculadas a gestión de calidad, seguridad y transparencia.
Como marco contextual, el programa Operador Económico Autorizado (OEA) es una iniciativa impulsada por la Organización Mundial de Aduanas y adoptada por sus países miembros en 2005, bajo el Marco Normativo SAFE, con el objetivo de asegurar y facilitar el comercio internacional.
El esquema reconoce a operadores confiables de la cadena logística —personas físicas o jurídicas— que, tras un proceso de evaluación, cumplen estándares de seguridad y cumplimiento, accediendo a beneficios que agilizan sus operaciones de comercio exterior.
En República Dominicana, la figura del OEA fue establecida mediante el Decreto N.º 144-12, del 22 de marzo de 2012, en el marco del Acuerdo de Facilitación del Comercio, particularmente en lo relativo al artículo 7 sobre levante y despacho de mercancías, y conforme a los estándares del Marco SAFE de la OMA..
Durante su presentación, Ávila destacó que uno de los principales aprendizajes del modelo dominicano es que el OEA trasciende lo aduanero y constituye un proceso de transformación institucional.
“Cuando hablamos de integración y de programas OEA, hablamos mucho más que de un programa aduanero; hablamos de evolución institucional, integración entre organismos, mejora continua y del equilibrio entre facilitación del comercio y control”, señaló.
En ese sentido, remarcó que conceptos como confianza, previsibilidad, agilidad e integración son hoy comunes tanto al sector público como al privado, y constituyen la base del modelo OEA integrado.
La funcionaria explicó que las empresas demandan procesos ágiles, respuestas oportunas y coordinación institucional, ya que “el operador final no espera un proceso fragmentado entre instituciones, sino una experiencia completa, coherente y predecible”.
Inter-institutional coordination
Uno de los hitos del proceso dominicano fue la firma, en febrero de 2022, de un acuerdo interinstitucional que formalizó la participación de distintos organismos del Estado en la implementación del programa OEA. “Entendimos desde el principio que el programa no podía desarrollarse únicamente desde la Aduana”.
Actualmente, el esquema involucra áreas vinculadas con narcóticos, seguridad aeroportuaria, agricultura, salud pública, medio ambiente y otras instancias de control del comercio exterior, consolidando un enfoque integral de evaluación y validación.
Ávila reconoció desafíos vinculados a la coordinación, los tiempos de respuesta y las diferencias tecnológicas entre organismos, aunque subrayó que la comunicación permanente es clave to sustain the system.
Resultados del programa OEA dominicano
Ávila destacó resultados significativos en la implementación del programa, entre ellos un growth of more than 30% en empresas certificadas.
Asimismo, señaló mejoras en selectividad aduanera, con más del 93% de las cargas de operadores OEA canalizadas por vía verde, lo que permite mayor agilidad en el comercio exterior.
En términos de impacto económico, indicó que las empresas certificadas representan cerca del 40% de las importaciones y aproximadamente el 39% de la recaudación aduanera de la República Dominicana.
Actualmente, la Aduana dominicana cuenta con 704 certificaciones OEA, de las cuales 444 corresponden a certificaciones internacionales y 160 a la modalidad simplificada.
Este esquema de doble certificación permitió ampliar la participación del sector privado e incorporar pequeñas y medianas empresas al sistema, funcionando como una puerta de entrada progresiva hacia el estándar internacional.
Lecciones aprendidas y rol articulador de las aduanas
Ávila sostuvo que no existe un modelo OEA único, ya que cada país debe adaptarlo a su realidad institucional, capacidades y prioridades. Sin embargo, destacó elementos comunes como la confianza, la coordinación, el intercambio de información y la gestión conjunta del riesgo.
En ese marco, subrayó el rol de las aduanas como articuladoras del sistema: “Debe existir una institución que lidere, impulse y marque la ruta”, afirmó.
La especialista explicó que la seguridad de la cadena logística incluye también la garantía de la calidad e integridad de la carga durante todo su tránsito internacional.C omo ejemplo, mencionó la incorporación de controles sobre embalajes de madera conforme a normas fitosanitarias internacionales, en el marco de acuerdos de reconocimiento mutuo bilateral con Estados Unidos.
Hacia el cierre, Ávila afirmó que la facilitación y el control no son conceptos opuestos, sino complementarios cuando se gestionan adecuadamente.
Finalmente, destacó que el fortalecimiento del programa OEA también implica fortalecer a las instituciones públicas: “Nuestros operadores esperan una experiencia completa, no solo la certificación, sino todo lo que ocurre antes, durante y después del proceso”.
"Un modelo integrado no es solamente facilitación comercial; también es coordinación institucional para la protección de la sociedad"He concluded.
Como cierre, se recuerda que la República Dominicana forma parte del Acuerdo de Reconocimiento Mutuo del Operador Económico Autorizado (ARM-OEA), suscripto de manera plurilateral entre las administraciones aduaneras de Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. Este acuerdo establece el reconocimiento recíproco de los respectivos programas OEA en la región y fue firmado por los países miembros en São Paulo durante el Seminario Internacional OEA – Edición 2022.
Aduana News is the first Argentine customs newspaper to launch its digital version. With 20 years of experience, its publications and initiatives aim to provide the most relevant knowledge on customs issues in order to contribute to safe trade in the region.
