El Programa de Operador Económico Autorizado (OEA), fundamental para garantizar la eficiencia y la seguridad del comercio global, fue el eje central de un encuentro virtual realizado el martes 10 de febrero de 2026, organizado por la reconocida HLL Consultoria Aduaneira en Brasil. Basado en información compartida durante el encuentro (*), junto con comentarios de especialistas presentes, el OEA representa la colaboración entre autoridades aduaneras y empresas, promoviendo un entorno comercial transparente, confiable y resiliente.
Su alcance trasciende fronteras: en la región de América y el Caribe, cerca de 19 países cuentan actualmente con programas OEA, según el Compendio de los Programas de Operadores Económicos Autorizados elaborado por la Organización Mundial de Aduanas.
En Brasil, el Programa OEA se encuentra operativo desde 2014, consolidándose como una herramienta estratégica para el comercio exterior. Este proceso de fortalecimiento institucional se vio profundizado con la promulgación de la Ley Complementaria 225, el 8 de enero de 2026, que establece el marco legal del programa.
La relevancia del encuentro también se reflejó en la participación de empresas de distintas zonas del país. Con sus ocho millones de kilómetros cuadrados, Brasil ha sido denominado un “país continente”, donde las distancias y la heterogeneidad territorial generan contextos económicos, culturales, logísticos y regulatorios muy distintos según la región: en el sur predomina la industrialización; en el norte, las actividades extractivas y agropecuarias; y en el noroeste, aunque comparte características con el norte, existen particularidades locales que impactan directamente en la operatoria empresarial.
Durante la apertura, el abogado Fabiano Pieri destacó tanto esta diversidad de participantes como los avances del programa OEA en Brasil: “Alrededor del 48% de las empresas presentes aún no cuentan con certificación OEA, mientras que el 52% ya la posee, evidenciando los beneficios tangibles del programa”. Agregó que “su implementación requiere el compromiso y la colaboración de múltiples áreas dentro de cada empresa, reflejando que el Programa OEA es un esfuerzo colectivo que va más allá de las áreas aduanera, tributaria o financiera”.
Marco legal y beneficios del Programa OEA
El Dr. Fernando Pieri abordó el marco legal y operativo del Programa OEA,subrayando su alcance: “Nos encontramos en vivo, mostrando el programa y compartiendo conocimientos sobre su implementación y relevancia”.
Al respecto, señaló que la publicación de la Ley Complementaria 225/2026 marca un punto de inflexión: el Programa de Operador Económico Autorizado deja de depender únicamente de normas sublegales y se consolida como una política oficial del Estado. Este programa, uno de los más antiguos de la Receita Federal, ahora integra, junto con Confia y Sintonia, el ecosistema de cumplimiento de la Hacienda Federal.
Para ilustrar su relevancia en la estructura jurídica y en la administración aduanera brasileña, el Dr. Pieri repasó la evolución del Programa OEA desde 2014 y destacó la Ley Complementaria 225/2026, que brinda seguridad jurídica y respaldo institucional. Señaló que el programa fortalece la seguridad en operaciones de importación y exportación, otorga reconocimiento internacional del certificado OEA y promueve auditorías internas y comités de gestión de riesgos. Añadió que “el monitoreo de la Receita Federal es continuo; no basta con obtener el programa”.
En este sentido, el especialista subrayó que el manejo de riesgos es central para el mantenimiento del programa: “La empresa debe identificar los riesgos aduaneros, implementar controles y dar continuidad a la certificación”. Los comités permiten “integrar áreas, analizar cambios y mantener los estándares de conformidad y excelencia de la Ley Complementaria”.
En cuanto a la implementación, el Dr. Pieri señaló que puede adaptarse al contexto de cada empresa, desde un departamento completo hasta un comité dentro de un área específica, incluso en compañías pequeñas. Y, destacó que la creación de comités de gestión de riesgos es esencial para “asegurar buenas prácticas, mantener la conformidad y fortalecer la confianza entre la administración aduanera y los operadores confiables”.
Gerenciamiento del riesgo
El Dr. Fabiano Pieri retomó la palabra para referirse a la gestión de riesgos, destacando la diversidad de contextos empresariales en Brasil: “Aun con políticas únicas y directrices institucionales, la realidad de una empresa en Río Grande del Sur es muy distinta a la de otra ubicada en el norte o noroeste del país”.
Subrayó que el manejo de riesgos es el pilar del Programa OEA: “La empresa debe comprender los riesgos aduaneros, implementar controles y dar continuidad a esta certificación, que es fundamental”.
Recordó que todos gestionamos riesgos en la vida cotidiana y que, en las empresas, la complejidad aumenta por la diversidad de áreas: “La percepción de un mismo evento varía según el departamento”.
La gestión de riesgos del Programa OEA se basa en el Marco SAFE de la OMA y en la ISO 31.000, que proporcionan principios y directrices internacionales aplicables a cualquier organización. El programa divide, según Pieri, la gestión de riesgos en dos áreas: seguridad, centrada en el flujo de exportación, y conformidad, enfocada en los procesos de importación.
Sobre los comités multidisciplinarios, Pieri aclaró: “Son esenciales para integrar áreas, mantener la conformidad y adaptarse a los cambios. Su estructura depende del tamaño de la empresa y puede ir desde un comité dentro de un área hasta un departamento completo. Lo importante es que funcione, con reuniones periódicas y seguimiento mediante indicadores”.
Destacó además la importancia de seleccionar bien a los participantes y del acompañamiento externo, y señaló que la Ley Complementaria 225 consolida el Programa OEA, permitiendo a los comités evaluar riesgos internos y externos.
Gestión de riesgos desde la Receita Federal
Helena Athamase, ex-auditora de la Receita Federal, compartió su experiencia en la gestión de riesgos y conformidad en el Programa OEA. Destacó que la gestión de riesgos debe ser práctica y operativa, no solo documental: “Cuando la operación, las pruebas de adhesión y el análisis histórico de la Receita se alinean, con validación y monitoreo, estamos en el camino correcto”.
Señaló errores frecuentes, como matrices de riesgos creadas solo para cumplir requisitos, falta de controles efectivos, planes de acción sin responsables ni plazos, y terceros fuera del control de la empresa.
Subrayó que los riesgos deben centrarse en aquellos que puedan derivar en infracciones y que la existencia de un comité activo es crucial: “Debe implementar y supervisar el proceso, mostrar eficacia a la Receita Federal y revisar procedimientos y auditorías de manera continua para mejorar la gestión de riesgos”.
Caso práctico: Centro Logístico Industrial Aduanero de Santo André
En línea con las recomendaciones de Helena Athamase, el seminario incluyó un caso práctico presentado por Luciana Siqueira, sobre la implementación del Programa OEA en el Centro Logístico Industrial Aduanero de Santo André, del prestigioso Grupo Wilson Sons. Con 120 mil metros cuadrados y 180 años de trayectoria, el centro funciona como un puerto seco que permite operaciones logísticas completas, almacenamiento, distribución y, en algunos casos, reprocesamiento de mercadería, constituyéndose en un nodo clave para la logística regional.
Luciana destacó la formalización de los procesos: “Todo está basado en gestión de riesgos, cumplimiento legal y procedimientos bien documentados, para que las operaciones no dependan únicamente del conocimiento individual, sino que se mantengan en el tiempo”.
Respecto a la estructura certificada, explicó: “Nuestro centro moviliza cargas nacionales y nacionalizadas, y la zona aduanera fue certificada en seguridad. Los mapeos e identificaciones de riesgos demostraron a la fiscalización que las operaciones no se interfieren, asegurando la conformidad requerida por el OEA”.
Sobre la matriz de riesgos y comités, señaló: “HLL nos recomendó crear una matriz específica para los riesgos OEA. Identificamos amenazas como contaminación de carga, incumplimiento normativo, exposición mediática o ciberataques. Esta matriz se analiza en nuestros comités, lo que garantiza seguimiento y mitigación de riesgos”.
Luciana también destacó la integración con otras certificaciones: “En 2025 obtuvimos la certificación OEA junto con ISO 45.000, sobre salud y seguridad. Nuestro sistema de gestión de calidad asegura la trazabilidad de la documentación, y realizamos auditorías internas y externas, incluyendo a nuestros proveedores de servicios”.
En cuanto a la evaluación actual de riesgos, explicó: “La matriz incluye 33 riesgos: 4 en zona naranja (alta preocupación), 27 en amarilla (riesgo moderado) y 2 en verde (riesgo aceptable). Durante la certificación, fue clave mantener evidencias compatibles con la norma anterior y alinear los procesos a la nueva regulación”.
De esta manera, el encuentro concluyó destacando cómo la Ley Complementaria 225/2026 perfecciona el Programa OEA, consolidándolo como un instrumento estratégico para la competitividad del comercio exterior brasileño, alineando al país con las mejores prácticas, el Marco SAFE de la OMA y el Pilar 2, que promueve la cooperación entre aduanas y empresas para fortalecer la seguridad de la cadena de suministro.
Esta publicación busca reflejar la experiencia del programa OEA en Brasil y su aporte al fortalecimiento de la facilitación del comercio en la región.
(*) La cobertura fue realizada por María Elsa Coronel para Aduana News.
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